城市景觀風(fēng)貌治理體系構(gòu)建思考

劉建陽(yáng)，譚春華，鐘 嶸，王超君

(長(zhǎng)沙市規(guī)劃設(shè)計(jì)院有限責(zé)任公司，湖南 長(zhǎng)沙 410007)

2015年中央城市工作會(huì)議明確提出要加強(qiáng)對(duì)城市的空間立體性、平面協(xié)調(diào)性、風(fēng)貌整體性、文脈延續(xù)性等方面的規(guī)劃和管控，留住城市特有的地域環(huán)境、文化特色和建筑風(fēng)格等“基因”。2020年長(zhǎng)沙市政府辦公廳印發(fā)通知，將著力建設(shè)“四精五有”品質(zhì)城市，按照“精準(zhǔn)規(guī)劃、精美建設(shè)、精致管理、精明增長(zhǎng)”，建設(shè)更加“有顏值、有氣質(zhì)、有內(nèi)涵、有格調(diào)、有品位”的現(xiàn)代化長(zhǎng)沙[1]。望城區(qū)是省會(huì)長(zhǎng)沙的新興城區(qū)，有著明顯的現(xiàn)狀短板和后發(fā)優(yōu)勢(shì)，如何取長(zhǎng)補(bǔ)短，提升城市景觀風(fēng)貌，成為望城區(qū)塑造核心競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵之一。面對(duì)新問(wèn)題，應(yīng)對(duì)新形勢(shì)，探索城市景觀風(fēng)貌治理的路徑和方法，以設(shè)計(jì)管理導(dǎo)則進(jìn)一步完善規(guī)劃編制和審批依據(jù)，對(duì)望城區(qū)響應(yīng)長(zhǎng)沙市“四精五有”的城市發(fā)展理念、系統(tǒng)提升望城區(qū)景觀風(fēng)貌具有重要意義。

1 望城區(qū)景觀風(fēng)貌治理問(wèn)題

城市景觀風(fēng)貌是城市氣質(zhì)、空間格局、景觀環(huán)境的外在展現(xiàn)和地域文化、歷史人文、生活品質(zhì)等內(nèi)涵的綜合反映。望城區(qū)景觀風(fēng)貌特色在于山水相依的自然格局和底蘊(yùn)深厚的歷史人文，自2011年撤縣設(shè)區(qū)以來(lái)，望城發(fā)展勢(shì)頭迅猛，在如火如荼的城市建設(shè)中，一系列景觀風(fēng)貌問(wèn)題也隨之而來(lái)。

1.1 城市景觀空間結(jié)構(gòu)性問(wèn)題凸顯

望城坐擁“七山五湖、六洲九河”，但城市建設(shè)缺乏對(duì)自然景觀可見(jiàn)度和感知度的深度思考，對(duì)于重要山體、水體、視線廊道等景觀界面的結(jié)構(gòu)性控制不是特別理想，資源稟賦與城市空間耦合度不高。

1.2 新區(qū)特色不顯，老城品質(zhì)不佳

望城城市發(fā)展點(diǎn)多面廣，目前已形成了金星北、濱水新城、經(jīng)開(kāi)區(qū)等多個(gè)城市新區(qū)代表區(qū)域，由于各片區(qū)建設(shè)缺乏對(duì)建筑群體的高度、體量、風(fēng)格的系統(tǒng)指引，新區(qū)開(kāi)發(fā)整體形象離一流城市尚存差距。老城高塘嶺片區(qū)整體品質(zhì)不佳，新、舊建筑之間的矛盾突出，缺乏公共活力。

1.3 環(huán)境難以滿(mǎn)足人對(duì)宜居生活的需求

城市建設(shè)缺乏人性化的考量。首先表現(xiàn)在城市環(huán)境不宜居，城市公園、城市廣場(chǎng)等公共開(kāi)敞空間不足；公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，除養(yǎng)老設(shè)施外的其他設(shè)施配套標(biāo)準(zhǔn)均低于長(zhǎng)沙市平均服務(wù)水平。其次是街道空間不友好，機(jī)動(dòng)車(chē)主導(dǎo)路權(quán)、人行空間受到擠壓甚至缺失、街道設(shè)施配置不足。

2 景觀風(fēng)貌問(wèn)題成因剖析

2.1 城市規(guī)劃理念存在偏差

2.1.1 片面的城市經(jīng)營(yíng)思想對(duì)城市空間形態(tài)造成沖擊

土地經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念下,城市建設(shè)過(guò)分追求經(jīng)濟(jì)效益平衡，給城市空間形態(tài)帶來(lái)諸多負(fù)面效應(yīng)。其一，城市結(jié)構(gòu)性廊道讓位土地經(jīng)濟(jì)，對(duì)山、水資源周邊過(guò)度開(kāi)發(fā)，擠壓城市公共界面；其二，新區(qū)建設(shè)高度依賴(lài)土地財(cái)政，過(guò)度房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)導(dǎo)致城市建設(shè)用地比例失衡，居住用地?cái)D壓公共配套空間，對(duì)片區(qū)景觀風(fēng)貌造成結(jié)構(gòu)性破壞；其三，舊城改造以局部投入產(chǎn)出平衡為導(dǎo)向，缺乏對(duì)空間形態(tài)、品質(zhì)的引導(dǎo)與統(tǒng)籌。

2.1.2 城市規(guī)劃重發(fā)展、輕品質(zhì)

快速城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，城市建設(shè)盲目追求速度而忽視質(zhì)量，城市發(fā)展粗放，“內(nèi)外隔離”“整齊劃一”的規(guī)劃理念使得城市空間品質(zhì)低下。建立在小汽車(chē)出行基礎(chǔ)上的規(guī)劃思想導(dǎo)致城市街道尺度失衡，可達(dá)性差；城市公共產(chǎn)品存在供給不足與空間分布不均的問(wèn)題，尤其是非獨(dú)立占地的鄰里公共服務(wù)設(shè)施在建設(shè)過(guò)程中被選擇性遺忘；傳統(tǒng)的封閉小區(qū)和單位大院等內(nèi)外隔離觀念，忽視了與周邊地區(qū)的協(xié)調(diào)，大面積的封閉空間使得城市公共活力缺失；以整齊為美的運(yùn)動(dòng)式整治，統(tǒng)一店招、統(tǒng)一沿街建筑立面等形象工程導(dǎo)致城市特色不彰。

2.2 城市景觀風(fēng)貌管理機(jī)制尚不健全

2.2.1 缺乏有效的管理審批依據(jù)

以往望城區(qū)城市規(guī)劃管理主要依據(jù)《長(zhǎng)沙市城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》和控制性詳細(xì)規(guī)劃，其中更多的是規(guī)定城市建設(shè)的強(qiáng)度、邊界等內(nèi)容，城市設(shè)計(jì)等其他規(guī)劃中對(duì)城市景觀風(fēng)貌的碎片化內(nèi)容難以有效的在規(guī)劃管理中得到運(yùn)用。對(duì)于規(guī)劃管理者來(lái)說(shuō)，如何系統(tǒng)性的將景觀風(fēng)貌提升融入規(guī)劃管理仍存在較大困難；另一方面，對(duì)于具體規(guī)劃建設(shè)來(lái)說(shuō)，由于缺乏可參照?qǐng)?zhí)行的明確條文，對(duì)控制指標(biāo)的考量與評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)不夠清晰，城市景觀風(fēng)貌管控難以達(dá)到預(yù)期效果。

2.2.2 景觀風(fēng)貌管控的機(jī)制未能理順

城市景觀風(fēng)貌管控的各類(lèi)空間和設(shè)施涉及管理部門(mén)眾多，各部門(mén)的權(quán)責(zé)存在交叉和銜接不暢的現(xiàn)象，尚沒(méi)有形成共管共治的長(zhǎng)效保障機(jī)制，不利于達(dá)成多方共識(shí)。

3 城市景觀風(fēng)貌治理體系構(gòu)建思考

景觀風(fēng)貌問(wèn)題不是一朝一夕形成，也沒(méi)有速效藥、特效藥，需要系統(tǒng)性的調(diào)理。城市景觀風(fēng)貌治理是全面綜合的系統(tǒng)工程，首先要轉(zhuǎn)變城市發(fā)展理念；其次要完善規(guī)劃編制體系，明確景觀風(fēng)貌管控要素，并建立一套完善的風(fēng)貌管控制度，提升治理能力。

3.1 轉(zhuǎn)變城市發(fā)展理念

1)堅(jiān)守底線，有舍有得。

以剛性的底線管控保護(hù)山水格局、歷史街區(qū)、特色風(fēng)貌區(qū)、公共空間體系，錨固特色景觀風(fēng)貌格局，保護(hù)結(jié)構(gòu)性、大尺度、特色化的城市空間。

2)改變思路，公共優(yōu)先。

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)至上的發(fā)展思路，考慮較長(zhǎng)時(shí)期動(dòng)態(tài)經(jīng)濟(jì)平衡、經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)的綜合性平衡。減少由于短期經(jīng)濟(jì)平衡帶來(lái)的居住用地比例過(guò)大、容積率過(guò)高等嚴(yán)重影響城市風(fēng)貌的問(wèn)題，以公共政策維護(hù)城市公共利益、引導(dǎo)地產(chǎn)商提供更多的為城市服務(wù)的空間與設(shè)施。

3)以人為本，提升細(xì)節(jié)品質(zhì)。

以人作為關(guān)注重點(diǎn)，以人的視角、人的尺度、人的行為感受作為衡量城市景觀風(fēng)貌的核心標(biāo)準(zhǔn)。抓住公園廣場(chǎng)、街道等人活動(dòng)最頻繁的區(qū)域，提升街角廣場(chǎng)、綠地、建筑底層、店招、街道小品、地鐵入口等人視所及區(qū)域的細(xì)節(jié)品質(zhì)。

3.2 構(gòu)建城市景觀風(fēng)貌治理體系

3.2.1 完善城市景觀風(fēng)貌規(guī)劃編制體系

構(gòu)建兩個(gè)層次的規(guī)劃編制體系——總體控制(總體、專(zhuān)項(xiàng)城市設(shè)計(jì))、品質(zhì)塑造(重點(diǎn)地區(qū)、地塊城市設(shè)計(jì))；明確城市景觀風(fēng)貌管控要素，系統(tǒng)性的組織景觀風(fēng)貌規(guī)劃編制。通過(guò)“控制線+名錄”的管控手段進(jìn)行傳導(dǎo)，完善規(guī)劃編制體系。

3.2.2 確立景觀風(fēng)貌管理審批依據(jù)

制定城市景觀風(fēng)貌管控相關(guān)法規(guī)政策，將城市景觀風(fēng)貌要求納入城市規(guī)劃技術(shù)管理規(guī)定，出臺(tái)城市景觀風(fēng)貌設(shè)計(jì)管理導(dǎo)則或管理辦法，將其作為管理和審批的依據(jù)；另一方面，將城市景觀風(fēng)貌的控制要求納入土地出讓條件，落實(shí)到項(xiàng)目審批和日常監(jiān)管中[2]。

3.2.3 健全城市景觀風(fēng)貌審查機(jī)制

城市風(fēng)貌管控實(shí)施機(jī)制主要包括以下三個(gè)方面：一是健全管理體制，明晰相關(guān)部門(mén)的權(quán)責(zé)，落實(shí)責(zé)任主體，自然資源和規(guī)劃局、行政審批、城管、市政、園林等有關(guān)行政管理部門(mén)按各自法定職責(zé)權(quán)限做好城市景觀風(fēng)貌治理有關(guān)工作，切實(shí)嚴(yán)格履職；二是重點(diǎn)項(xiàng)目前置審查，在城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)設(shè)景觀風(fēng)貌管控領(lǐng)導(dǎo)小組和專(zhuān)家委員會(huì)，建立重點(diǎn)地段景觀風(fēng)貌協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)重要建筑、橋梁、景觀性道路等前置條件與景觀風(fēng)貌專(zhuān)項(xiàng)審查；三是分級(jí)審查，建立城市風(fēng)貌專(zhuān)家組論證、自然資源和規(guī)劃主管部門(mén)審查、國(guó)土空間規(guī)劃委員會(huì)城市景觀風(fēng)貌專(zhuān)題審查三個(gè)層級(jí)的審查機(jī)制，定期召開(kāi)城市景觀風(fēng)貌專(zhuān)題審查會(huì)議。城市景觀風(fēng)貌治理體系如圖1所示。

3.2.4 《品質(zhì)望城設(shè)計(jì)管理導(dǎo)則》在體系中的作用

城市景觀風(fēng)貌規(guī)劃管理需要依法依規(guī)行政，應(yīng)將規(guī)劃圖紙轉(zhuǎn)化為具有法律或行政效力的管理語(yǔ)言才能更好的落實(shí)景觀風(fēng)貌規(guī)劃[3]。《品質(zhì)望城設(shè)計(jì)管理導(dǎo)則》是面向?qū)嵤┑脑O(shè)計(jì)管理導(dǎo)則，以通則式的條文對(duì)城市風(fēng)貌品質(zhì)進(jìn)行管控引導(dǎo)，是城市規(guī)劃的編制和審批依據(jù)，是望城區(qū)景觀風(fēng)貌治理的重要一環(huán)。

4 問(wèn)題導(dǎo)向下的《品質(zhì)望城設(shè)計(jì)管理導(dǎo)則》編制思路

4.1 明確目標(biāo)、構(gòu)建控制要素系統(tǒng)

4.1.1 明確景觀風(fēng)貌提升核心思想

導(dǎo)則緊扣“人與自然和諧、人文底蘊(yùn)深厚、空間協(xié)調(diào)宜人、交通便捷有序、建筑精致美觀、設(shè)施齊全便利”為六大目標(biāo)，以“落實(shí)綠色生態(tài)理念、彰顯歷史文化底蘊(yùn)、滿(mǎn)足宜居生活要求”的總體原則指導(dǎo)望城區(qū)規(guī)劃建設(shè)。

4.1.2 構(gòu)建城市景觀風(fēng)貌控制要素體系

品質(zhì)望城的建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，本導(dǎo)則主要針對(duì)望城區(qū)城市建設(shè)中影響城市景觀風(fēng)貌的要素進(jìn)行控制。為解決城市空間結(jié)構(gòu)、城市景觀風(fēng)貌趨同、生活環(huán)境不宜居等核心問(wèn)題，以六大目標(biāo)為導(dǎo)向，從生態(tài)環(huán)境、歷史風(fēng)貌、公共空間、道路交通、街道、地塊與建筑、公共服務(wù)設(shè)施、城市家具、城市亮化等9個(gè)方面提升望城區(qū)城市景觀風(fēng)貌(見(jiàn)圖2)。

4.1.3 落實(shí)以問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向的要素控制要求

以解決現(xiàn)狀問(wèn)題、實(shí)現(xiàn)六大目標(biāo)為導(dǎo)向，落實(shí)相關(guān)要素的控制要求。通過(guò)對(duì)生態(tài)環(huán)境中生態(tài)控制和海綿城市兩個(gè)子項(xiàng)進(jìn)行控制，提升人與自然和諧程度。通過(guò)對(duì)歷史風(fēng)貌中國(guó)家考古遺址公園，古鎮(zhèn)，文物保護(hù)單位、不可移動(dòng)文物點(diǎn)、歷史建筑，歷史步道四個(gè)子項(xiàng)進(jìn)行控制，傳承望城歷史文脈。通過(guò)對(duì)公共空間、街道、地下空間三個(gè)要素進(jìn)行控制，促進(jìn)城市空間的協(xié)調(diào)宜人。通過(guò)對(duì)道路交通進(jìn)行控制，提升交通效率及人行、非機(jī)動(dòng)車(chē)交通的安全便捷性。通過(guò)對(duì)地塊與建筑進(jìn)行控制，提升建(構(gòu))筑物的建設(shè)品質(zhì)。通過(guò)對(duì)公共服務(wù)設(shè)施、城市家具、城市亮化進(jìn)行控制(見(jiàn)表1)，讓生活更便利便捷。

表1 望城景觀風(fēng)貌控制要素

4.2 抓住問(wèn)題，有的放矢

基于城市景觀風(fēng)貌存在的核心問(wèn)題，以問(wèn)題為導(dǎo)向，提出相對(duì)應(yīng)的解決辦法。《品質(zhì)望城設(shè)計(jì)管理導(dǎo)則》涉及城市景觀風(fēng)貌建設(shè)的方方面面，系統(tǒng)性較強(qiáng)，內(nèi)容詳實(shí)。本文僅以城市結(jié)構(gòu)性空間、街道空間為例，闡述導(dǎo)則以問(wèn)題為導(dǎo)向的編制思路。

4.2.1 城市結(jié)構(gòu)性空間

望城區(qū)山水環(huán)境優(yōu)越，必須對(duì)其進(jìn)行切實(shí)保護(hù)，將城市建設(shè)主動(dòng)融入自然環(huán)境中。針對(duì)望城城市結(jié)構(gòu)性空間被侵占，山體、水體、視線廊道等控制不理想等問(wèn)題，導(dǎo)則梳理了長(zhǎng)沙總體城市設(shè)計(jì)及望城相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃中主要的景觀視線廊道、景觀界面和重要城市節(jié)點(diǎn)，并將其納入法定規(guī)劃的管理體系。

按照“顯山露水”的原則，導(dǎo)則明確人流匯聚的瞭望點(diǎn)為城市重要的景觀視點(diǎn)，留出景觀視點(diǎn)望向望城區(qū)重要節(jié)點(diǎn)的視線通廊。通過(guò)對(duì)景觀視點(diǎn)的瞭望點(diǎn)(視點(diǎn)位置)和景觀點(diǎn)(資源特色)進(jìn)行分析，選取13條景觀廊道進(jìn)行重點(diǎn)管控；并對(duì)坡度大于25°、相對(duì)高度差大于50 m的山體的山腳線200 m范圍內(nèi)的建筑提出高度控制要求(見(jiàn)圖3)。湘江兩岸按照100 m～300 m進(jìn)行景觀帶控制，形成以斑馬湖、張家湖、重陽(yáng)湖、大澤湖等為主體的黃金河水系綠廊。

4.2.2 街道空間

在城市高質(zhì)量發(fā)展的時(shí)代背景下，街道的粗放型建設(shè)和管理與市民精細(xì)化街道的需求成為城市公共空間發(fā)展面臨的主要矛盾[4]。現(xiàn)階段望城區(qū)街道空間建設(shè)缺乏整體統(tǒng)籌，街道附屬設(shè)施缺乏統(tǒng)一的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，存在慢行系統(tǒng)不連續(xù)、道路尺度過(guò)大等問(wèn)題。

基于此，導(dǎo)則從兩個(gè)方面提出街道空間的管控要求：1)街道整體空間：導(dǎo)則提出應(yīng)統(tǒng)籌城市道路、建筑前區(qū)，街道界面，加強(qiáng)街道一體化設(shè)計(jì)。從城市道路與建筑前區(qū)的公共空間打造、綠化、機(jī)動(dòng)車(chē)及非機(jī)動(dòng)車(chē)規(guī)范停放、附屬設(shè)施布置等方面提出對(duì)建筑前區(qū)、街道界面的協(xié)同設(shè)計(jì)管控要求。2)城市道路空間：在滿(mǎn)足交通、景觀與活動(dòng)功能的前提下，適當(dāng)縮小道路紅線寬度，優(yōu)化街道空間尺度，為行人、非機(jī)動(dòng)車(chē)與景觀綠化留出更多空間，同時(shí)可以控制車(chē)速，形成安全而友好的慢行交通環(huán)境。街道一體化設(shè)計(jì)圖如圖4所示。

解決好建筑前區(qū)臨時(shí)停車(chē)(如圖5所示)也是加強(qiáng)街道一體化建設(shè)的一個(gè)重要方面。經(jīng)實(shí)地踏勘發(fā)現(xiàn)，目前望城區(qū)的路面停車(chē)大多集中在建筑前區(qū)內(nèi)靠近人行道的一側(cè)，造成街道人行空間被擠壓侵占，與城市慢行系統(tǒng)沖突嚴(yán)重，同時(shí)也導(dǎo)致城市道路與建筑前區(qū)聯(lián)系割裂。

基于人的公共活動(dòng)需求和城市開(kāi)放包容的品質(zhì)，針對(duì)現(xiàn)狀問(wèn)題，導(dǎo)則明確管控對(duì)象為開(kāi)放的建筑前區(qū)，從設(shè)置位置和設(shè)置形式兩方面對(duì)開(kāi)放建筑前區(qū)內(nèi)的臨時(shí)停車(chē)區(qū)提出管控要求：1)設(shè)置位置：導(dǎo)則明確獨(dú)立占地的B1類(lèi)用地和A類(lèi)用地允許設(shè)置建筑前區(qū)臨時(shí)停車(chē)區(qū)。以保障步行空間的連續(xù)性，增強(qiáng)城市的公共性，提升街道品質(zhì)。2)設(shè)置形式：對(duì)于允許設(shè)置建筑前區(qū)臨時(shí)停車(chē)的區(qū)域，將進(jìn)一步規(guī)范其停車(chē)位置和形式，保障人行路權(quán)及城市公共性。建筑前區(qū)停車(chē)如圖6所示。

5 《品質(zhì)望城設(shè)計(jì)管理導(dǎo)則》編制實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

5.1 踐行以人為本的核心價(jià)值理念

導(dǎo)則是一部以景觀風(fēng)貌提升為最核心要義的城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定，體現(xiàn)了城市規(guī)劃管理由條件約束向品質(zhì)塑造的轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)了以人為本的思想，讓規(guī)劃更有溫度。通過(guò)一項(xiàng)項(xiàng)具體的條件，踐行“以人的感受為先、以公共利益為先”的核心價(jià)值導(dǎo)向。

5.2 以“條文+圖示、定性+定量”的通則形式適應(yīng)日常規(guī)劃管理

導(dǎo)則面向城市規(guī)劃管理實(shí)際，將景觀風(fēng)貌提升的具體要求明確以“條文與圖示相結(jié)合、定性與定量相結(jié)合”的模式進(jìn)行約束，便于規(guī)劃管理者對(duì)具體建設(shè)進(jìn)行裁量判斷，成為了望城區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中最為基礎(chǔ)、常用的技術(shù)文件。導(dǎo)則將分散于各類(lèi)規(guī)范、規(guī)劃、政策方面的碎片化的具體要求進(jìn)行提煉、提升，對(duì)于基層規(guī)劃管理水平相對(duì)較低的其他地區(qū)更有較好的借鑒作用。

5.3 提優(yōu)補(bǔ)缺、量體裁衣

導(dǎo)則以《長(zhǎng)沙市城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》為基礎(chǔ)，從要素體系構(gòu)建、設(shè)施配置規(guī)定、成果表達(dá)形式等方面進(jìn)行了重構(gòu)和補(bǔ)充。采用宏觀與微觀結(jié)合的視角，將保護(hù)控制與建設(shè)引導(dǎo)進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，以生態(tài)、歷史為本底條件，宏觀上首先明確了在生態(tài)保護(hù)與歷史文化保護(hù)方面“需保護(hù)什么”的問(wèn)題；再?gòu)奈⒂^角度出發(fā)，明確城市建設(shè)領(lǐng)域中“應(yīng)怎么建設(shè)”的問(wèn)題。

6 結(jié)語(yǔ)

城市在生長(zhǎng)，城市發(fā)展帶來(lái)的問(wèn)題也在不斷變化，《品質(zhì)望城設(shè)計(jì)管理導(dǎo)則》并不盡善盡美，但它的編制過(guò)程，是一次難得的以城市問(wèn)題診斷為導(dǎo)向的行動(dòng)規(guī)劃嘗試，提出了城市景觀風(fēng)貌問(wèn)題系統(tǒng)解決方案思路。城市景觀風(fēng)貌治理是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，需要一個(gè)完整的規(guī)劃編制體系和持續(xù)的規(guī)劃實(shí)施保障，對(duì)于現(xiàn)階段的城市發(fā)展而言，景觀風(fēng)貌治理應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注人的需求，加強(qiáng)公眾參與，更多彰顯“以人為本”的核心價(jià)值理念。