對青海省打造國際生態旅游目的地的思考

馬桂芳

習近平總書記對青海省提出了“三個最大”科學定位，強調保護好青海省生態環境是“國之大者”。領會并踐行其核心要義在于把握和處理好新發展階段青海省生態文明高地建設與新發展理念的關系。只有貫徹“創新、協調、綠色、開放、共享”新發展理念，才能更好構建區域發展新格局。而綠色理念與青海省打造國際生態旅游目的地一脈相承。即在打造國際生態旅游目的地的同時，青海省需要以綠色理念作為指導思想，發展生態旅游產業，保護好綠水青山，創設“天藍、地綠、水清、氣凈”的生態環境，使游客更好地領略青海省獨特的自然風光，進而助推青海省打造國際生態旅游目的地。

一、青海省打造國際生態旅游目的地面臨的機遇、問題

青海省打造國際生態旅游目的地的本質在于深化青海省旅游業供給側結構性改革，實現生態旅游高質量發展，為打造青海省生態高地奠定基礎。現實價值，既有利于實現保護生態環境的目標，又有助于展示生態高地的大美；既能促進各民族交往交融，又能推動現代文明交流；既可以帶動基礎設施建設，又有利于改善民生福祉。

（一）青海省打造國際生態旅游目的地面臨的機遇

青海省生態環境優良，旅游資源數量多、品質高，富集了一大批世界級旅游資源，生態旅游業發展潛力巨大。改革開放特別是“十三五”以來，青海省旅游業快速發展。“十三五”期間，全省累計接待游客19646萬人（次），年均增速21.73%；實現旅游總收入2109億元，年均增長22.68%；游客人均消費1102元；2019年入境游客達7.31萬人（次）。雙循環新發展格局推動了旅游消費升級，融入“一帶一路”發展格局，使青海省向西開放的樞紐地位凸顯，可可西里成功列入世界自然遺產名錄，國家公園體制試點建設不斷推進，為青海省打造國際生態旅游目的地筑牢了基石。青海省旅游行業管理部門多種形式舉辦各類文體推介活動，宣傳青海省的大美風光，被大自然神奇美景吸引的各地游客紛至沓來。這些無疑為青海省打造國際生態旅游目的地創造了最佳機遇。

（二）青海省打造國際生態旅游目的地面臨的問題

1.區域社會經濟環境與中東部地區存在較大差距

第一，在經濟總量上，近年來，青海省經濟發展速度雖然較快，但從總量上仍與東部地區存在較大距離，旅游業發展所需基礎設施、社會與經濟環境支撐度偏弱。第二，中心城市數量少，競爭力小。在國際生態旅游目的地建設中，中心城市是區域參與國際旅游競爭的重要載體，承擔著國際旅游業物流、信息流、文化流流轉的功能。我國中東部地區中心城市數量多、職能完善、綜合競爭力較強，青海省則僅有西寧市、德令哈市、格爾木市、海東市擔當此任，其綜合競爭力與東部地區相比差距較大。第三，人力資源存在較大差距。我國東西部地區在教育規模、師資力量、教育經費等方面存在失衡，差距較大，直接導致東西部地區旅游人才發展的不均衡，青海省大多數農牧區生態旅游人才嚴重短缺。東部地區發達的工作生活環境，使青海省為數不多的旅游方面人才流失至東部地區。第四，城市人居環境建設不足。城市人居環境是人們賴以居住和生產、生活的基本條件和場所，其競爭力的強弱對于提升一個城市的知名度和對外形象，提高城市的集聚、擴散和輻射能力，吸引流動資本、知識與技能、人才資源，以及帶動旅游、商貿、會展、房地產等相關產業的發展都有極大促進的作用。研究表明，城市人居環境質量與經濟發展水平具有很強的相關性，中國城市人居環境質量呈現“東中西”的梯度特征，經濟越發達，城市人居環境發展水平相對越高。這些要素的短缺都成為青海省建設國際生態旅游目的地的短板。第五，旅游投資環境吸引力不足。研究資料顯示，中國旅游投資差異較明顯，2003年-2015年間，中國旅游投資熱點區和次熱區主要分布在東部地區，冷點區主要集中在西部地區，短期內旅游投資中心地位不會發生根本性變化。而青海省受經濟發展水平低、旅游投資環境較差和東中部產業結構轉移等因素的影響，旅游投資持續處于冷點區和次冷區，缺乏資金支持，這在很大程度上影響了國際生態旅游目的地的建設。

2.生態旅游業效率較低，粗放型發展程度較高

近二十年來，青海省由于生態旅游資源富集，生態旅游業迅猛發展，旅游規模迅速擴張。但是，橫向透視省域旅游效率，青海省與其他西部地區一樣，規模效率大于純技術效率，旅游發展的綜合效率主要由規模效率驅動，生態旅游業發展呈現以要素投入為主的粗放型增長方式。雖然，近年來粗放型程度有所減小，但與東部地區相比仍存在較大差距，資源、人力、新技術等要素對生態旅游業的推動還有待提高。這些瓶頸會導致青海省生態旅游產品層次不高，國際生態旅游市場競爭力不強。

3.環境不可持續發展的影響因素較多

生態環境可持續發展是生態旅游業健康發展的核心，也是國際生態旅游目的地建設的關鍵。生態旅游強調要把旅游帶給資源與環境的負面影響控制在資源環境可承受的限度，旅游設施要達到并維持自然資源與環境有可持續性。青海省獨特的地理位置和生物多樣性是生態旅游的根源，但又極易受到環境破壞的影響，具有高敏感性和脆弱性的特點。近年來，青海省旅游業發展雖然帶來了經濟的快速增長，但由于未充分考慮區域生態環境質量、容量以及承載力，以追求數量增長為主的發展模式，既影響了生態旅游目的地的高質量發展，又破壞了生態環境。

4.農牧民分享生態旅游發展成果不充分

生態旅游的本質在于讓當地居民得到最大實惠。青海省生態旅游資源富集區大多在農牧區，這些區域多為地方顏值高與經濟產出價值低的交織地區，是生態旅游目的地發展中的一大瓶頸。生態景區的農牧民群眾由于普遍存在受教育程度不高、缺乏專業技能等問題，致使生態旅游產業的發展支撐主要依靠外部人才和外來資金的輸入。生態旅游業發展中當地農牧民群眾既沒有資金可以投入，又難以適應現代旅游的就業需求，生態旅游對當地居民收益最大化的本質特征難以得到充分體現，從而極大降低了農牧民群眾持續參與生態旅游發展的熱情，不利于生態旅游目的地健康持續發展。

5.游客體驗質量不高

由于生態旅游項目差異化競爭不夠，生態旅游產品多樣化創新不足，游客個性化服務不夠，致使二次旅游人數少，門票收入占比過大，加之旅游行業秩序管理不夠合理，旅游安全事故存在隱患等問題降低了游客對大美青海的體驗感。如各市、州、縣以原生態休閑為內核的鄉村旅游，幾乎所有景點都以花海、徒步棧道、彩虹滑梯等旅游項目為主，除去自然生態大美青海“表皮”背后的旅游質量乏力，地域特色不鮮明，心意和新意并重的旅游產品匱乏，且部分景區服務質量參差不齊，高顏值的生態旅游資源與游客的體驗感形成強烈反差。旅游紀念品的區域獨特性難以凸顯，以及市場規范性與消費需求的滿意度不匹配和道路交通、衛生公廁等基礎設施的數量與質量不盡完善，“垃圾死角”和“頑固點”讓游客的獲得感與幸福感頓減，這些都無疑成為青海省打造國際生態旅游目的地需直面應對且亟待解決的問題。

二、青海省打造國際生態旅游目的地的路徑

打造國際生態旅游目的地是青海省旅游發展的高級目標，從發展理念上要直接反映生態文明、和諧發展、“綠色化”等省發展觀，是代表全省生態旅游業的一種創新、高層次的發展趨勢，不僅要促進經濟增長，更要對環境保護、社會公平、遏制占用公共資源等起到積極作用。未來，打造國際生態旅游目的地應當是一個包容、和諧共處、“共享幸福”的人性化旅游目的地，實現“綠色化”“公平化”“經濟增長”的共贏。因此，打造國際生態旅游目的地事關經濟、環境、社會民生，將打造國際生態旅游目的地與地方經濟增長、提高就業、加強資源環境保護、增加公共服務設施等改善民生、民眾共享建設成果等融為一體，把可持續發展作為打造國際生態旅游目的地的基本方向。一方面，推行旅游循環經濟，提升生態旅游業素質。另一方面，對游客和居民提倡低碳旅游，在旅游企業中推廣生態化、低碳化經營與設計，為建設全國乃至國際生態文明高地筑牢基石。

（一）以全域旅游為框架，發展增長的國際生態旅游目的地

我國立足生態價值打造國際生態旅游目的地，其根本是要實現各省、州、市、縣、鄉、村生態旅游業的同步增長，且這種增長不只是量的增長，也是全省旅游及相關產業的高質量發展。各區域應以建設國際生態旅游目的地為契機，優化生態旅游產業結構，提升生態旅游產業素質，促成生態旅游業由粗放型向集約型轉化。打造國際生態旅游目的地涉及各區域政治、經濟、社會文化、生態環境等多個領域，這要求青海省域內各行各業都參與進行，是一項系統工程。即以區域旅游為引領，以區域內旅游業為優勢產業，通過對區域內經濟社會資源尤其是生態旅游資源、相關產業、生態環境、公共服務等進行全方位、系統化的優化提升，實現區域資源有機整合、產業融合發展、社會共建共享，以生態旅游業帶動與促進經濟社會全面協調發展。科學做好青海省國際旅游生態產業發展布局工作，綜合利用青海省生態旅游資源，構建“一環六區兩廊多點”的總體空間布局，打造具有魅力的國際生態旅游產業。其中，青藏高原生態旅游大環線為“一環”，青海湖、三江源、祁連風光、昆侖溯源、河湟文化、青甘川黃河風情為“六區”，青藏世界屋脊和唐蕃古道生態旅游廊道為“兩廊”。同時，每個區域都要凸顯特色主題，防止碎片化。“一環”則突出青海省旅游的生態性。“六區”凸顯青海省旅游自然風光與文化。“兩廊”則突出神奇青海探險之旅。從根本上解決全省生態旅游經濟、地方經濟的不均衡性，加速產業聯動，提升生態旅游目的地的國際形象。

（二）以供給側改革為驅動，優化旅游行業要素，打造游客滿意的國際生態旅游目的地

國際生態旅游目的地一定是游客體驗質量佳、滿意度高的目的地。青海省當下生態旅游業的主要矛盾是人民對于生態旅游的美好需求與生態旅游業的供給不足之間的矛盾，表現為供給不足、供給品質不高、供需錯配等供給端的問題，這在青海省的南部和海西等地尤其突出。生態旅游供給側改革是未來生態旅游經濟工作的重點，也是發展游客滿意的國際生態旅游目的地的驅動因子。打造國際旅游目的地，其核心內容就是進行全省各州、市、縣、鄉、村生態旅游業的供給端改革，增加高端生態旅游產品供給，提供更多高品質的生態旅游供給空間與產品，提升公共服務，優化生態旅游環境，打造游客滿意的國際生態旅游目的地。

具體而言，青海省打造國際生態旅游目的地要立足于“商、養、學、閑、情、奇、文、體、農”等九大旅游要素，促進青海省生態旅游產業建設發展。

“商”指的是商務旅游，即以商務發展為目標的旅游，這屬于一種新的旅游需求。青海省在打造國際生態旅游目的地時就可以針對商務旅游開發生態旅游景區，以西寧為中心，沿西寧—塔爾寺—原子城—青海湖經典線路，設計高端商務生態旅游線路，更好為企業推薦適宜的旅游方案。

“養”指的是養生旅游，目的是滿足游客休養生息。隨著經濟社會的發展，人民群眾對養生需求愈加強烈。若是青海省能夠開發適合游客養生的旅游景區，就可以吸引更多游客，提高旅游經濟收入水平。海東市民和縣藥泉山旅游景區有許多珍貴的藥材，如冬蟲夏草、大黃、黨參、當歸等可滿足人們的養生需求，因此，可深度開發該景區，比如建設溫泉館、針灸館等。

“學”指的是研學旅游，是修學旅游、科考、培訓、拓展訓練、攝影等為目的的旅游。旅游的過程中，游客希望獲得知識，增長自身見識，提升自身修養，獲得良好旅游體驗。青海省各地政府，應從精神層面提升生態旅游目的地的品位，切實滿足游客的精神需求。可持續開發青海省博物館、青海藏醫藥文化博物館、貴德古城等景點，滿足游客的文化需求，使游客陶醉在青海的地區歷史文化中。

“閑”指的是休閑度假，包括鄉村休閑、都市休閑、度假等各類休閑旅游新產品和新要素，是未來旅游發展的方向和主體，其是以休閑度假為目的的旅游。在社會經濟快速發展的背景下，人們生活壓力隨之增加。這時，人們渴望尋找一個可以放松身心、緩解壓力的場所。通過打造休閑類型的生態旅游景點，可以極大滿足現代人的需求。其中，多維度開發海北州門源縣油菜花海的休閑項目，回族、撒拉族民族生活體驗區、藏族文化體驗館、河湟花兒茶園、等景點，使游客獲得良好的休閑度假體驗。

“情”指的是情感旅游，是以滿足情感需求的旅游。如，以西寧為軸心，建設1小時旅游圈景點，彰顯不同季節的特色，以傳統文化為基調設計浪漫的民宿，跨行業聯手打造婚紗攝影，發展“候鳥式”旅游養老產業等情感旅游項目，以滿足不同年齡段游客的情感需求。

“奇”指的是探奇旅游，是以探險為目標的旅游。具有探奇需求的游客更喜歡獨特性、奇妙性的旅游景區。青海省柴達木盆地巖土富含鐵質，地磁強大，個別區域會有指南針失靈的現象，如果是自駕游可謂是驚險刺激的好地方。旅游企業可根據這一特點，對柴達木盆地旅游整體規劃，使游客既可領略特殊的地形地貌，還可體驗到驚險刺激的旅游探險項目，將吸引更多游客參與體驗。

“文”指的是文化旅游，是以探究文化、學習文化、感受文化等為目的旅游。游客希望自己在旅游過程中開闊視野、增長見識。如，海東市互助縣可策劃土族民俗文化旅游區的景觀開發方案，以弘揚土族民俗文化，滿足游客對文化的需求。首先，了解土族文化分布地區以及土族文化藝術形態；其次，構建土族文化深度開發方案，將安昭舞、花兒、輪子秋等元素與現代文化元素、科技元素融合，深度打造民俗文化游藝景觀，讓游客多維度參與，深層次感受土族文化的魅力。

“體”指的是體育旅游，是基于國際級賽事打造的“旅游+體育”產業。可以借助環湖賽開發參與性、體驗性較強的民間環湖騎行比賽，以及開展穿越柴達木的馬拉松比賽等，實現“以賽會友，以賽促游”的發展目標，使更多人了解青海、認識青海，感受青海的魅力，喜歡青海。

“農”指的是農業旅游，是基于農業開發的生態旅游產業。可以說，農業是生態系統的重要組成部分。青海省在打造國際生態旅游目的地時需要考慮農業發展，以農業促進旅游產業發展。海西州的柴達木枸杞和藜麥等農業品牌建設初見成效，可以開展農旅融合開發農事體驗、親子QQ農場等自然生態旅游項目，開發生態景區，進而促進農業發展，提高農民經濟收入水平，改善農民生活狀況。

（三）以鞏固脫貧攻堅成效為契機，打造公平的省域國際生態旅游目的地

從新發展階段的最終目標出發，青海省打造國際旅游目的地，應避免只重視經濟發達區域忽視經濟落后區以及以犧牲弱勢群體的利益為代價。鞏固脫貧攻堅成效是全省打造公平的國際生態旅游目的地的重要契機。鞏固脫貧攻堅成效仍然需要針對不同區域環境、不同農牧民狀況，運用科學有效的程序精準施策。由于青海省貧困地區的農牧民存在受教育程度不高、專業技術欠缺等現實問題，以生態旅游產業為支撐鞏固脫貧攻堅成效，要從制度設計上讓大家都能參與到生態旅游中，更應從業態創新、產業鏈運作中設計與當地民眾相適應的產業框架，創新生態旅游業態、多樣化打造生態旅游目的地產品，讓當地居民直接參與到目的地生態旅游業中，穩定家庭收入，以分紅或生態補償的方式讓居民獲取收益，提高當地居民參與生態旅游目的地建設的積極性和主動性。

（四）以技術創新為指導，創新打造西部國際生態游目的地

國際生態旅游目的地的競爭不僅取決于資源、產品與制度，還有賴于技術創新能力對區域旅游的推動。科技創新已成為旅游業發展的新動力，創新技術通過改變生態旅游產業的勞動力、勞動資料、勞動對象等生產要素的結構與內涵，提高生態旅游生產要素的質量，優化生態旅游資源的配置方式。首先，構建青海省打造國際生態旅游目的地建設的科技創新平臺，利用信息技術、計算機技術、大數據、云計算等，為游客提供個性化旅游服務，增加青海省生態旅游產業科學含量，促進青海省生態旅游產業智慧化發展。其次，提升旅游電子政務發展水平。在互聯網電子商務平臺上做好青海省打造國際生態旅游目的地分類建設工作，全面呈現旅游景區信息，構建交易模塊，方便游客交易。同時，做好在線宣傳工作，使更多游客從電子商務網站了解旅游景區信息，看到旅游景區特色。最后，加快景區、酒店、旅行社等企業管理和目的地公共管理中的信息采集與管理工作，為游客提供一站式服務，便于游客旅行。在生態旅游管理層面，突破傳統方法，通過引進人才和技術，引導使用推廣新技術尤其是大數據的應用。在市場層面，鼓勵科技型企業投資生態旅游業，推動生態旅游業由資源驅動型轉向技術驅動型轉變，創新發展西部國際生態旅游目的地。

三、青海省打造國際生態旅游目的地的保障措施

（一）加大政策扶持和引導力度

打造青海省國際生態旅游目的地工作的開展離不開政府的支持，政府應推動生態旅游產業發展。各級政府實施優惠政策，鼓勵各家旅游企業建設生態旅游景點，設計合理的生態旅游線路。金融部門可以對旅游企業給予貸款傾斜，確保企業得到旅游開發資金支持，避免出現生態旅游目的地建設資金短缺問題。宣傳部門要利用新媒體廣泛宣傳青海省生態旅游地，讓更多人了解青海省國際生態旅游目的地建設的價值以及生態旅游景區，吸引更多的游客前去參觀游覽。為保證旅行社、當地群眾、景區經營者等配合“青海省國際生態旅游目的地”建設活動，社區應引導民眾，積極配合相關工作，規范自身行為，創設良好的生態旅游產業發展環境。

同時，全省各地區要提升旅游電子政務發展水平。在互聯網電子商務平臺上做好青海省打造國際生態旅游目的地的分類建設工作，全面呈現旅游景區信息，構建交易模塊，方便游客交易。還要做好在線宣傳工作，使更多游客從電子商務網站上了解旅游景區信息，看到旅游景區特色。最后，加快景區、酒店、旅行社等企業管理和目的地公共管理中的信息采集與管理工作，為游客提供一站式服務，便于游客旅游。

（二）加強招商引資

青海省國際生態旅游目的地的建設單純依靠政府所提供的資金是難以順利推進的，為提升青海省國際生態旅游目的地建設水平，要做好招商引資活動，以獲得充足的資金支持。一方面，構建招商平臺，積極與投資者溝通。利用信息技術、互聯網，建設招商平臺，發布青海省國際生態旅游目的地建設招商信息，宣傳青海省國際生態旅游目的地建設意義，讓更多投資者了解該項目。同時，構建工作小組，與投資者溝通、交流，為投資者答疑解惑。此外，以“絲綢之路經濟帶”為契機招商引資，為投資者介紹“絲綢之路經濟帶”對于打造青海省國際生態旅游目的地價值，以便吸引更多投資者投資。另一方面，做好青海省國際生態旅游目的地建設。圍繞生態旅游理念打造青海省旅游景點，提升生態旅游項目建設水平，同時，做好青海省國際生態旅游目的地具體運營管理工作，保證更多游客來青海旅游。將真實的游客數據、旅游收入、游客對旅游景觀景點的評價等數據信息對外公布，以此保證招商引資效果。

（三）管控區域項目的建設

打造青海省國際生態旅游目的地的要點在于推進區域項目建設，保護區域項目生態環境，保證旅游景區的綠色性、生態性。首先，建立景區管理、酒店管理、飯店管理等標準，規范相應主體行為，避免其在建設、管理過程中出現破壞自然環境的行為，以保護生態環境。若是相應主體違反標準規范，則需要追究責任。其次，以法律的方式管控區域項目建設工作，如做好原生性旅游資產立法保護建設工作，確保旅游開發者切實依據生態原則、環境保護原則開發生態旅游景區。最后，做好旅游項目建設區域的可行性分析研究。找出影響旅游項目建設區域的因素，主動排除這些因素，強化旅游地區生態建設效果。開展旅游項目建設區域可行性論證，構建合理的項目建設方案。

四、結論

新時代下，青海旅游產業處于轉型、升級發展狀態。為提升旅游產業發展層次，需要建設生態型旅游產業，促進人與自然和諧相處。青海省在生態環境保護方面取得了可觀的發展成果。借此契機，積極構建完善國際生態旅游目的地建設體系，建設國際生態景區，樹立良好的旅游目的地形象，吸引更多國內外游客，將會極大地推動青海省加快國際生態旅游目的地的建設速度和建設水平。