周秉建 “紅二代”的草原情

耿國彪

北京人民大會堂對于全國政協委員周秉建來說具有特殊的意義。每年參加全國兩會，周秉建都會來到臺灣廳前靜靜地站一會兒，然后拍張照片。她知道，周恩來總理曾經最掛念的事就是臺灣回歸，而人民大會堂臺灣廳也是在周恩來總理親自關懷下建設的。周秉建委員正是周恩來總理的侄女。

談起伯父周恩來，周秉建顯得非常激動，她動容地說，聯想到伯父曾經擔任新中國政府總理26年，一直在為他青少年時的理想為中華之崛起而奮斗。而作為晚輩，她在全國兩會上參政議政、關注民生、建言獻策。這也是對伯父最好的紀念。

不能搞特殊的“紅二代”

出生于1952年的周秉建，如今已是古稀之年。在她的記憶中，從小家人就不允許她對外說出與伯父周恩來的關系，更不允許打著伯父的牌子搞特殊，半點都不行。這是她上小學時，就一再被叮囑的家規。

周秉建是1968年奔赴內蒙古錫林郭勒大草原的。當時她只是一名初中畢業生，在大草原上勞動生活兩年的她，學會了蒙語、騎馬、放牧等勞動技能。1970年底，周秉建和其他幾名知青應征入伍。

周秉建說，入伍不久，在元旦那天來到中南海探望伯父伯母。伯父周恩來一見到她，就拉著她的手，和藹地問道：“你能不能脫下軍裝回到內蒙古去？”見她一臉茫然，伯父耐心地開導她：“你參軍雖然合乎手續，但是在內蒙古這么多知青里挑上你，還不是看在我們的面子上？我們不能搞這個特殊，一點兒也不能搞。”

按伯父所說，周秉建主動向部隊遞交了申請，提出要重返草原。就這樣，三個月后，周秉建重新回到草原，又住進了牧民老鄉的蒙古包里。但是她記住了伯父說的這句話：“你回去后，不能搞特殊化，就住蒙古包，和牧民一起勞動。”

不搞特殊化，是周秉建從伯父伯母身邊學到的可貴品質。也因此她在內蒙古草原上一干就是27年，真正成為了草原的兒女。

與草原深深的情感

談起在錫林郭勒大草原上的那段知青，周秉建清晰的記得，她插隊時住的那戶牧民家里，兄弟姐妹們對她非常熱情。有一次她和幾名女知青在草原上迷了路。看著天色暗淡下去，夜幕降臨，她們為找不到回家的路而著急。彼時，牧民得知后，都紛紛騎著馬來尋找她們，最終在夜半時分將她們帶回蒙古包。

“這時，老阿媽早已給我們煮好了一鍋熱奶茶，還備好了奶食手把肉，讓我們暖暖身子。其他的牧民給我們用雪擦拭被凍傷的臉龐和雙手。蒙古包里的爐火生的旺旺的，整個屋子暖烘烘的，此情此景，我的心里也熱乎乎的，非常感動。”周秉建回憶道。

她還告訴記者，那時女知青主要的牧活是放羊，每個羊群有1400只羊，她們會把羊群帶到水草豐美的地方，還要經常給羊群飲水、藥浴、剪羊毛。秋天來了，要給羊“抓秋膘”，即給羊群預留出一片水草豐美的草場，把羊群趕到這里去，讓它們吃得飽好長膘。

“抓秋膘”一去就是一個月，趕著帶棚子的簡易牛車來到秋營盤，晚上就和衣而眠。每年春節過后，就到了“接羔”季節，嚴寒的冬天，生下來的小羊要馬上抱到蒙古包里，否則就會被凍死。若是有臨產的羊，隔幾分鐘就要出去看一次，有時整晚不能合眼。遇到不要羊羔的母羊，還要唱勸奶歌，直至母羊認下小羊。看似瑣碎的活兒，周秉建干得不亦樂乎。

她有時會將這些生產生活趣事寫信告訴家里，還將自己在草原上的照片寄到北京。伯父看了照片后很高興地說：“我們的秉建像個蒙古族姑娘了。”并鼓勵她堅持在基層，向牧民學習。

就這樣，從1968年到1994年，周秉建在內蒙古生活工作了27個年頭。她與蒙古族同胞互敬互愛，成了一名真正的草原女兒，用行動兌現了對伯父的 承諾。

在擔任全國政協委員后，周秉建更是將自己的這份草原情結發揮的淋漓盡致。幾乎每年，她都要提一個有關內蒙古的提案，從關注拆除草原網圍欄恢復傳統游牧文化，到保護草原生態和發展牧區經濟，再到有關推動建立草原生態橫向保護機制的作用，她一直奔走在為草原牧民鼓與呼的路上。

“能有這么一個渠道為老百姓呼吁呼吁，給基層做一點事情，我感到非常高興。無論做得多與少，我都會盡心竭力去做，履行好作為一名政協委員的應盡職責。”周秉建的質樸與平實一如既往。

一心為了草原鼓與呼

草原是我國陸地面積最大的生態系統，約占國土面積的41%，是我國重要的生態安全屏障，是生態文明建設的主陣地之一，也是新時期統籌山水林田湖草沙系統治理的重要組成部分。黨的十八大以來，國家實施了退牧還草、京津風沙源草地治理、退耕還草、已墾草原治理等一批草原生態保護修復工程和草原生態保護補助獎勵政策。草原資源保護與生態修復工作成效顯著，草原植被和生產力逐步恢復，全國草原生態環境持續惡化的勢頭得到初步遏制。

周秉建對記者說，內蒙古自治區是我國六大牧區之一，擁有天然草原11.82億畝，其中可利用面積10.42億畝。內蒙古自治區是我國北方重要的生態安全屏障，加強草原的保護建設，對草原地區加快發展，鞏固邊疆穩定、構建和諧社會，至關重要。國家應切實把草原地區的發展納入農業改革發展的總體布局，制定和完善惠及農區和牧區的大農業政策，像重視農區一樣重視草原牧區，像支持種糧一樣支持草原的保護建設。

為了寫好提案，找準牧區發展的切實問題，周秉建多次到草原調研并回到自己生活的牧區，了解草原保護建設和畜牧業發展中面臨的一些困難。

在呼和浩特，周秉建見到了當年一起插隊、如今在自治區負責農牧業工作的老同學。同學相見分外親切，但話題很快就轉到了牧區的發展上。

“畜牧業方面，大畜這塊如養豬、養奶牛，相關的政策已經有了，但對小畜的扶持尚顯不足;草原生態方面，惡化的趨勢總體上還沒有得到根本扭轉，保護和建設草原的形勢不容樂觀。你在地方了解情況，你看還存在些什么問題，哪些情況我可以幫助咱們反映反映？”周秉建把自己的感覺連同問題，一股腦兒地倒給同學。兩位老同學的談話便循著這樣一個主題越來越深入……

帶著牧民的期待也帶著她對牧區的感情，周秉建往來于北京和牧區，一個個提案也隨之產生。從關注拆除草原網圍欄恢復傳統游牧文化，到保護草原生態和發展牧區經濟，再到推動建立草原生態橫向保護機制等，她不斷呼吁，加大牧區基礎建設投入，擴大國家畜種良種補貼范圍，加大對草原優良遺傳畜種的保護，實施生產優良畜種“以獎代投”獎勵政策，將牧區柴油等生產資料納入農業綜合性補貼范圍等。

去年兩會期間，周秉建向大會提交了一份提案，建議再次修訂草原法，以促進草原休養，提升草原生態功能和生產能力。她認為《草原法》2013年6月29日發布實施以來，發揮了重要的法律支撐作用，但隨著我國生態文明建設不斷深入，相關內容已經不能適應現在的管理需要，應該以綠水青山就是金山銀山理念為指引進行必要的修訂。

在法律規范層面，周秉建認為，國家和地方層面出臺的一些相關政策與草原法銜接不夠緊密，甚至存在一些相互矛盾的地方，導致實踐層面的諸多問題。

“草原退化，除超載過牧之外，根本原因在于草原承包主體責任不明確，缺乏可量化的草原生態健康評估制度;法規制度剛性不足，執法不嚴，管控不力;生態補償制度需要完善，現行草原補獎政策需要穩定、延續，更需要長期化、制度化;草原網圍欄建設亟待優化。”周秉建說，“草原多年的大規模網圍欄已導致草原大面積的沙化與碎片化，草原生物鏈遭到嚴重破壞。”

為此，她在提案中建議，要建立草原保護權責一體和對草原資源不敢破壞、破壞不起的新機制，通過訓誡、封禁、收儲、處罰、追刑等法律約束形成威懾，嚴格落實草原保護責任制。

“建立完善草原保護修復目標評價考核制度，將草原保護修復相關約束性指標納入領導干部自然資源資產離任審計。嚴格落實黨政領導干部生態環境損害責任追究制度，對不作為、亂作為造成草原嚴重破壞的領導干部，實行終身追究制。”與此同時，對于違法破壞草原的單位和個人，周秉建建議，既要依法追究其法律責任，還要追究其賠償責任，大幅提高違法成本。

此外，周秉建還建議，創新完善草原合理利用制度，著力解決草原過度開發問題，切實提升草原科學利用水平;嚴格落實草畜平衡制度，創新監管手段，加大監管力度，下大氣力解決草原超載過牧問題;建立完善草原資源產權制度，著力解決草原資源底數不清和產權主體不明晰、權益不落實等問題;嚴格落實草原資源保護制度，依法解決非法開墾、非法占用等擅自改變草原用途的問題;完善落實草原生態修復制度，加大治理退化草原，提升草原生態功能。