談小型農田水利工程建設管理存在的問題和對策

車明富

摘要：水利是農業的動脈，是國民經濟的基礎。小型農田水利工程在改善農業生產條件，保障農業發展，提高農民生活水平，保護農村生態環境，構建社會主義新農村等方面具有重要的作用。在新的歷史條件下如何不斷促進水利工程建設與管理工作的發展與完善，對?于農村經濟可持續發展具有重要意義。立足于天?？h小型農田水利工程建設與管理的現狀、性質和特點，提出了加強小型農田水利工?程建設與管理的對策和建議，希望對天?？h小型農田水利工程建設與管理工作有所幫助。

關鍵詞：農田水利工程;管理;小型;對策

在農業發展過程中，農業灌溉用水需要固定的渠道進行水資源的輸送，保障農業灌溉的有效性，為農業發展和國家糧食安全提供保障。因此，小型農田水利工程對于農業發展具有重要作用。鑒于此，加強小型農田水利工程的建設和管理，對于農業、農村經濟的發展都至關重要，因此，探索小型農田水利工程建設與管理問題顯得十分必要。

一、當前小型農田水利工程建設與管理存在的問題

在當前的小型農田水利工程建設與管理過程中，經過近年來的不斷探索與創新，各種建設與管理措施逐步健全，取得了良好的管理效果，但是仍然存在一些問題影響小型農田水利工程作用的發揮。

1.小型農田水利工程建設與管理資金有限

對于小型農田水利工程而言，由于建設投資和重視程度不足，工程竣工后一般運行不久就會出現各種工程病患，影響工程效益。但是，正是工程規模小，投入管理的資金相對比較少，難以維持小型農田水利工程的正常運轉，而工程在運行過程中產生的效益又比較少，導致工程出現各種病患時沒有足夠的維護資金，工程總是修修補補，在修補無法滿足工程運行需要時，工程就會完全失去運行效益，影響正常的農業灌溉，同時影響農戶對于農田水利工程建設與管理維護的積極性，挫傷農民從事農業生產的積極性。

2.小型農田水利工程建設與管理疏松

隨著農業的快速發展，農田水利工程在農業增產增效中所發揮的作用更加突出，因此農田水利工程建設與管理機制逐步得到了完善。但是，在工程建設與管理機制逐步完善的過程中，各種大中型農田水利工程往往是關注的重點，法人負責制度能夠有效落實到位，而小型農田水利工程的建設與管理往往偏于疏松。在小型農田水利工程建設與管理過程中，無論是工程建設階段還是運行階段，管理相對比較松散，法人負責制度得不到有效落實，小型農田水利工程的效益不能完全發揮出來，對于農業發展進步提供的助力有限。

3.小型農田水利工程建設與管理中技術力量不足

在農田水利工程建設與管理過程中，大中型農田水利工程往往是關注的重點，無論是投資還是技術力量都會加強配備。但是在小型農田水利工程的建設與管理過程中，由于工程投資規模小、影響范圍有限，因此往往難以有效引起上級的重視，在工程投資和技術力量的配備上稍顯薄弱，直接導致工程建設質量不佳，工程運行階段沒有效益，嚴重浪費國家資源，而且嚴重影響了農業生產。

二、加強小型農田水利工程建設與管理對策

由于廣大農村的農田分布比較分散，建設大中型農田水利工程存在極大的難度，因此，為了促進農業發展，建設小型農田水利工程非常有必要。而且切實解決小型農田水利工程建設與管理過程中存在的問題，對于促進農村社會經濟發展具有重要意義。

1.強化宣傳，更新觀念。

如何使占大多數的農村人口、農村地區盡快脫貧致富奔小康，穩定農村社會，各級黨委政府要充分發揮輿論導向作用，廣泛利用廣播、電視、報紙等宣傳工具，大力宣講農村土地流轉的重要意義，做到家喻戶曉，人人皆知。要向干部、農民群眾講清，土地依法流轉不是搞私有化，是家庭聯產承包優越性與現代、先進的農業經營方式的結合，最根本的是提高土地產出率，從而使之消除思想疑慮，更新觀念，敢于講流轉，敢于進行土地流轉，大膽推進農業產業化，大搞招商引資，向土地注入資本。

2.加強小型農田水利工程法人責任制管理

小型農田水利工程雖然投資少、工程規模不大，但是事關農村社會經濟的發展，因此應高度重視工程的建設與管理。在小型農田水利工程建設過程中，強調落實項目法人責任制是保證工程建設質量的重要舉措，只有嚴格落實項目法人責任制，責任落實到人，才能有效提高工程的建設效率，保證工程建設質量，加強工程管理，有力促進工程建設的順利開展和有序進行。要積極落實小型農田水利工程沒有項目法人堅決不開工，在工程竣工后，管理單位要對每項小型農田水利工程的管理運行落實到人，實行項目法人管理責任制，對于工程的管理運行進行法人責任考核，切實提高小型農田水利工程的運行效率。

3.保障小型農田水利工程建設與管理的技術力量

小型農田水利工程關系到農業的發展，提高工程建設質量，確保工程有效運行，加快農業產業結構調整，促進農業發展，是小型農田水利工程建設與管理部門義不容辭的責任。加強小型農田水利工程建設與管理過程中的技術力量配備，不僅對工程建設質量有保障作用，而且對工程運行管理效率的提高提供了技術支撐。在工程建設階段，可以配備專業技術水平高、責任心強的人員從事技術負責工作，同時加強工程質量監督。在工程管理階段，加強管理人員的技術培訓，如果需要聘請管理人員，必須提前進行培訓，培訓合格后方可持證上崗。

4.進一步完善鼓勵土地流轉的政策措施。大力發展農民專業合作組織，支持專業戶、經紀人、專業村的發展，推動農?業產業化經營。以招商引資為抓手，通過涉農企業、專業合 作社加強土地流轉，建立生產基地，帶動全縣富硒產業發展。建立土地流轉扶持資金，對于轉出土地的農戶給予一定的補 助; 對于通過采取土地流轉合作方式集中農戶土地進行規模經營，并能切實帶動農戶增加收入的龍頭企業和種養大戶進 行重獎，并從扶持資金、稅收政策、技術指導等方面給予 傾斜。

5.保障小型農田水利工程運行維護資金充足

小型農田水利工程竣工后，其本身的運行收入很難維持工程養護費用，甚至入不敷出，影響工程的運行效率。針對此，首先在工程初期投資決策階段，要充分考慮工程運行維護費用，從財政上給予支持。其次是多方籌措資金，可以采用承包經營的方法吸收社會資金的投入，運用“誰承包、誰經營、誰受益”的管理方式吸納社會資金。最后是工程受益屬地自己投資管理，充分調動當地群眾的投資積極性，參與工程管理。

總之，小型農田水利工程事關農村農業社會經濟的發展，因此，加強工程的建設與管理，投入必要的技術力量，確保工程的正常運行，對于促進農村經濟發展、建設社會主義新農村具有重大意義。