基于智能化手段構建兩外精準管控模式

賴培燦 隋巍

（福建省連江縣坑園鎮福建華電可門發電有限公司，福建 連江 350512）

0 前言

隨著發電行業的發展改革，“新廠新制”的推行，發電企業的人員組成發生了巨大變化。由原本的大幾千人精簡至幾百人甚至是幾十人，因此發電企業的大量業務勢必會采用兩外人員，部分設備直接由生產廠家負責日常檢修維修或保養，越來越多的兩外人員參與到發電企業的日常生產工作中。大量業務外包的同時，產生了一些新的安全隱患，且在近年來發生的電力安全生產事故中，外協人員占據了很大一部分。據據國家能源局統計，2021 年3-8月，全國發電企業共發生人身傷亡事故 23 起，死亡 23人，其中外委單位的人身傷亡事故起數為16起，死亡人數16人，占電力企業人身傷亡事故的 69.6%，占死亡人數的69.6%。

外協人員的安全素質參差不齊、流動性強且大多數未經過正式的、系統的安全教育培訓，沒有足夠的自我保護能力；各外委單位安全投入不足、資質掛靠、層層分包、非法轉包、內部管理水平低，是現場安全控制中的薄弱環節，同時也是導致各種傷亡事故的潛在因素。由此可見，電力生產企業外包工程和外協人員的安全管理，是電力生產企業安全管控的關鍵環節[1]。

基于新的形勢，福建華電可門發電有限公司（下文簡稱為“可門公司”）根據國家法律法規、華電集團安全管理制度和現實需求建設有安全生產智能管控系統，通過對外包工程、外委單位、外協人員的全面規范化管控，實現企業的本質安全。

1 外包工程安全管控問題

1.1 外委單位

1.1.1 外委單位安全投入不足

部分外委單位以營利為主要目的，在安全工作方面不夠重視，安全投入也是能省就省，安全管理人員的配備能簡則簡，安全工器具、勞動防護用品缺乏、質量不符合標準的現象更是時常發生。

1.1.2 安全生產主體責任落實不到位

很多外委單位為了中標，掛靠資質，入廠作業組織機構不健全，人員配備不到位，人員資質證件不符，工器具、勞動防護用品簡陋或不達標?，F場作業時，不重視日常安全管理工作，不按照管理要求進行教育培訓、班前班后會、風險辨識、安全技術交底，作業憑經驗，現場管理混亂、各種違章作業屢禁不止。且外包工程多，發電企業沒有足夠的人力進行現場監督管理。

1.1.3 內部管理水平低

外委單位雖然有一套其自身的安全管理辦法，但與發電企業成熟完善的安全管理相比還存在著較大差距，并不能滿足發電企業的日常安全管理要求。且外委單位大多更注重工程量及經濟效益，不能按發電企業的要求開展安全培訓、日常安全檢查、班前班后會等例行工作，安全工作更多的是流于形式、走過場。一些外委單位為節約成本，人員配備嚴重缺乏，實際管理力量不足，甚至沒有固定的辦公場所，基礎管理十分薄弱。

1.2 外協人員

1.2.1 自身安全素質不高

外協人員大多數為務工人員，文化水平普遍較低，自身安全素質不高、流動性大，而且缺乏正規的安全教育培訓。雖然入廠作業前開展過入廠三級安全教育培訓，但缺乏日常安全教育培訓；外協人員對現場作業的安全技術交底不重視，作業憑經驗，對作業現場的危險性及風險認知程度不夠，很多時候為了搶時間、趕工期，疲勞作業、違章作業等現象屢見不鮮。

1.2.2 安全意識差

外協人員在發電企業中承擔的工作大多數是臟、重、累、險的工作，安全風險系數相對都是較大的，且外協人員進行作業大多是憑經驗，個人安全操作技能不規范，個人的安全防護意識、措施落實不到位，不按照發電企業的管理要求佩戴勞動防護用品，為趕進度長時間進行高強度作業，這些現象會在一定程度增加安全事故的發生率。

1.2.3 應付式的安全工作

部分外協人員不能正確處理好安全生產與工作進度之間的平衡關系，偏執地認為安全生產會影響工作進度，發電企業有人監督時應付式地進行安全生產工作、落實現場安全措施，在無人監督時違章作業。同時，這些外委人員在發電企業屬于“編外人員”，缺少對企業的歸屬感、認同感，往往以完成工程為目標，只注重工程進度，不關注安全生產的重要性，對于發電企業的安全管理和安全監督存在一些抵觸心理，不能嚴格按照發電企業的管控要求進行工程施工。

2 構建本質安全發電企業

“本質安全”已發展成為一種重要的安全管理理念，在世界工業發達國家和我國電力、煤炭、石油等行業的安全管理中得到廣泛實踐和應用。本質安全主要體現在人、機、環、管四個方面，“機”是本質安全的基礎，“人”是本質安全的主導，“管”則是本質安全的保障[2]?？砷T公司利用“安全智能準入、人員實時定位、人臉識別、三維地圖”等手段建設安全生產智能管控系統對外包工程、外委單位和外協人員進行全面的管理，構建本質安全型發電企業[3]。

2.1 外包工程智能管控子系統

通過信息化手段創新外包工程安全管控工作，降低外包工程及人員給企業帶來的風險，并可結合人員定位、門禁系統、視頻監控等硬件設施，實現了對工程項目管理、工程施工準備（合同和技術協議審查、外委資質審查、人員資質審查、安全教育培訓、安全技術交底、設備入廠驗收、方案措施審核、開工許可）、工程過程管控（每日開工收會、安全考核）、安全評價的全過程管控、關口前移、精準監管，推動企業外包工程安全管理的規范化、流程化，杜絕外包工程風險，提高外包工程管理水平。

2.1.1 設計原則

實用性與經濟性：堅持實用性第一的原則。系統最大限度地滿足電廠外包工程管控業務要求、滿足系統管理人員、使用人員和外委人員的業務需求，能適應新技術的發展，同時還努力降低建設費用和維護成本。

合理性與先進性：系統方案的設計嚴格遵循系統工程的設計準則，在系統的合理性與技術的先進性之間取得均衡。努力追求整個系統功能的科學合理性，防止片面追求某一局部的高指標與先進性。在保證整個系統功能和性能的前提下，最大限度地采用成熟、可繼承、具備廣闊發展前景的先進技術[4]。

標準化與開放性：系統設計盡量采用標準化、模塊化設計并嚴格遵守相關國家標準和行業標準，以確保系統之間的開放性和系統之間的互連互通。本子系統設計時對有擴展要求的子系統，在設計和選用設備時，在對未來業務的增長和擴容進行科學預測的基礎上進行余量設計，預留擴容和發展的空間。

可靠性和安全性：系統采用具有高可靠性的總體設計，選用的設備本身具有較高的安全性和可靠性，關鍵設備或關鍵部件應采取備份冗余設計，采用成熟技術，使方案具備較高可靠性、較強容錯能力、良好恢復能力和防雷抗強電干擾能力，同時本方案的設計不會影響電廠內現有設備的正常運行。

2.1.2 系統架構

外包工程智能管控子系統架構遵循SOA理念，采用模塊化、插件化設計，業務功能按需組合，具備超大規模應用的支撐能力，支持異構平臺間的上下級互聯，通過對智能管控設備的統一抽象處理，達到即插即用的效果，其系統結構簡圖如圖1所示。

圖1 外包工程智能管控子系統架構圖

2.2 外包工程全過程管控

2.2.1 工程項目管理

工程管理部門或安全主管部門可根據工程基本信息和對應工程的參建外委單位信息，在線創建包括工程名稱、工程類型、參建外委單位、工程主管部門、工程負責人等工程項目信息。創建完成后外委單位可按工程管控流程及工程特性在線填報單位資質、人員資質、方案措施等工程資料信息，可門公司工程管理部門或安全主管部門進行資料逐級審查審核，在線辦理工程開工手續。通過工程項目管理臺賬可快速查看每個工程當前所處的流程節點及工程狀態，以便更加精準地進行流程化、規范化管控。

2.2.2 工程施工準備

外包工程創建成功后，外委單位相關人員可在線填報本單位的相關信息，包括單位資質、人員資質、合同與協議、安全技術交底、方案措施等相關信息，外包工程的相關責任部門在線審核外委單位信息的真實性及有效性，當工程施工準備資料提交并審核通過后，外委單位可進行開工申請，申請通過后外協人員才可入廠作業。

2.2.3 工程過程管控

（1）外協人員管理。外協人員通過人員資質審核后，系統將根據審核的人員信息生成系統登錄賬號，并同時將人員信息自動同步門禁系統，免除人員信息的重復錄入。新入廠人員在安全教育培訓中完成三級安全教育培訓后，管理人員可在安全管理系統中便捷錄入外協人員的人臉和下發允許通過的門禁及考勤時間，授權人員僅在指定的考勤時間內通過對應門禁到指定區域作業，杜絕未授權人員或考勤結束人員仍然進行生產，實現人員的智能安全準入管控。

在內活動區域，并與個人信息、入廠目的等信息進行綁定，對于進入受限區域、停留時間過長等異常情況系統會自動預警，人員也可使用定位安全帽向管控中心發送求救信號，協助管理人員隨時掌控生產現場動態，使當事人及時糾正錯誤，有效預防安全事故的發生[5]。

（2）實時位置定位。基于可門公司的全廠CAD圖紙和現場實際勘測情況，建立1:1全廠三維地圖。臨時外委人員或訪客入廠時，門衛將安裝有定位標簽的安全帽交由臨時外委人員或訪客進行佩戴，通過GPS定位技術，將定位信息回傳到后臺，經過軟件處理，可在三維地圖上實時展示人員位置信息、行動軌跡、個人詳情等信息，同時可把信息動態顯示（實時）在監控室的大屏幕或電腦上，并做好備份，使得管理人員可隨時了解臨時入廠人員信息。

（3）報警提醒。針對電廠施工現場環境復雜多變、部分臨邊區或危險區域可能無法及時布設物理防護設施而又缺少一種臨時性的安全防護手段等情況，為了填補這一空白，使用臨時安全防護的便攜式電子圍欄，提示現場施工人員規避危險區域。便攜式電子圍欄系統可以根據用戶不同應用場景的需要，在重點施工和臨時檢修作業區域，使用便攜式電子圍欄設備，在作業場地的四周放置紅外對射電子感應圍欄裝置，當有人員穿越即發出聲光報警。

當發生突發情況時，佩戴有定位功能安全帽的人員可通過按下所攜帶的定位標簽上的定位按鈕發出警報，電廠安全管控中心的動態顯示三維畫面界面會立即觸發報警事件并進行記錄。

（4）施工過程監管。工程實施過程中，外委單位需通過系統每日填報當天的班前班后會議信息，以便工程主管部門及時獲知所管轄的工程項目的進度、當天作業開展及完成情況、存在的風險信息等，安全主管部門可隨時在線督查當天開工的各工程項目信息、風險信息、作業信息等，以便更好地開展監管工作。同時外委單位可使用系統中的隱患排查、反違章管理、高風險作業等系統功能模塊進行工程實施過程中安全管理工作信息的反饋，工程項目結束后，系統自動按各工程項目進行過程信息匯總形成完整的工程項目檔案。

（5）日?？己??？砷T公司管理人員可根據外委單位及人員在工程實施過程中的違規行為，在線填報日?？己藛?，且經部門負責人或公司領導審批后進行下發，系統自動匯總形成外委單位日常考核臺賬，并支持考核數據導出存檔。

（6）安全積分管理。通過對外協人員的工傷保險、體檢資料、用工合同等信息的自動匯總，系統自動生成外協人員完整的安全信息檔案。系統內置人員安全積分標準，結合反違章管理功能模塊以及安全培訓云平臺，對人員進行安全積分管理。若人員安全積分低于設置的標準值，或嚴重違規被拉入黑名單，則自動聯動門禁系統禁止該類人員入廠作業，嚴把人員入廠許可關卡。

（7）安全教育培訓。基于安全教育云培訓平臺的智能化安全教育培訓創新模式，以形象生動的多媒體課件為載體，自主在線學習、在線記錄學時和在線考試及閱卷，全面提高外協人員安全素質、風險預控能力，強化安全意識和技能培訓，實現全覆蓋、多手段、高質量的智慧培訓。

（8）安全評價。外包工程智能管控子系統內置考核、信用評價標準，外包工程完工后由相關部門及管理人員對外委單位進行定量考核和信用評價，實行合格承包商信息的建立、維護管理以及對承包商黑名單和施工人員黑名單進行管理。

3 結語

可門公司以集團、福建公司和本單位制度為準則，并結合計算機語言、三維地圖、人員定位、視頻監控和智能門禁系統等智能化軟硬件設備，優化整合為一體的外包工程智能管控子系統，對本單位外包工程、外委單位、外協人員進行全面管控，實時掌握電廠各外包工程施工進度、實時在廠作業人數、各區域人員分布情況等，進一步向本質安全發電企業邁進。

建設本質安全型發電企業是新時代對發電企業提出的新要求，是企業發展的內生動力，是確保安全生產長治久安的治本之策，是發電企業追求的終極安全目標。隨著社會發展的信息化、智能化，利用各種信息化、智能化手段對企業的外包工程的安全生產進行管理，避免人身傷害事故的發生，最終實現企業持續安全穩定健康發展，這是所有發電企業共同的愿景。