生態現代化視角下農村工業環境成本轉化機制

劉 凌，肖晨陽

(1.北京科技大學文法學院,北京 100083； 2.美利堅大學社會學系,華盛頓 20016；3.中國人民大學社會與人口學院,北京 100872)

在生態文明建設過程中，要不斷推進工業綠色轉型?！笆濉逼陂g，我國傳統工業出現了綠色化趨勢，但是，粗放的生產方式尚未徹底轉變，產業和地區的綠色發展不均衡現象明顯[1]。因此，踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，進一步推動傳統工業轉型升級仍將是“十四五”時期的一項重要任務，其核心在于正確處理好經濟發展同生態環境保護的關系[2]。就農村地區鐵網產業這一典型的高投入、高能耗、高污染的傳統工業來說，隨著經濟綠色轉型與節能減排政策的持續推進，產業能耗的環保標準越來越高，大量中小企業面臨環境保護與自身發展難以兼顧的問題[3]。在當前經濟增長預期下降、逆全球化抬頭、新型冠狀病毒肺炎疫情防控持續的情況下，不少鋼鐵、化工行業的企業經濟收益出現波動，進一步增大了環保倒逼式綠色轉型的壓力[1,4]?？梢姡r村工業綠色轉型的最大阻力是持續增加環保投入導致生產成本上升，換言之，構建可持續的環境成本轉化機制是其成功轉型的關鍵。

生態現代化理論基于歐洲發達國家的發展經驗，提出以制度創新和綠色技術創新引領的社會變革是化解經濟增長與環境保護沖突的系統方案，這可以被視為帶有綠色轉向的工業結構優化可行路徑[5-6]。該理論認為國家層面的生態現代化取決于產業層面以“經濟生態化”和“生態經濟化”為核心的綠色轉型能否形成環境優化與經濟增長、社會福利提升相互促進的良性關系[7]。目前，我國農村工業的綠色轉型陷入環保與自身發展難以兼顧的困境，生態現代化理論可為其探尋走出困境之路帶來啟發。因此，從生態現代化理論視角審視我國農村工業的綠色轉型實踐，并圍繞環境成本轉化問題具體分析其影響機制和影響效應，對于破解農村工業綠色轉型困境具有重要意義。從理論適用層次上看，Ehrenfeld等指出該理論的解釋力在中觀經濟活動(產業、地區或部門層面)中最強[8-9]，但是，生態現代化研究者對具有廣泛環境、經濟、社會影響，但面臨較大轉型壓力的發展中國家農村工業(大多為中小微企業)缺乏應有的關注[6，10]。因此，聚焦我國農村工業綠色轉型實踐，以期豐富生態現代化理論的經驗研究、拓展其研究視域，將有助于提升該理論對非歐洲國家工業現代化發展實踐的闡釋力。

本文主要關注在促進經濟社會發展全面綠色轉型、建設人與自然和諧共生的現代化過程中，我國農村工業綠色轉型實踐，重點剖析其環境成本的轉化機制和影響效應，以及其與生態現代化構想的不同和導致這種差異的主要原因。

一、生態現代化理論及其產業發展研究綜述

1.生態現代化理論視角下的產業轉型研究

生態現代化一詞最早由德國社會學家Janecke于1982年提出[11-12]。作為回應現代化國家環境危機的社會理論，生態現代化理論強調預防性政策(也稱制度創新)可通過成熟的市場機制和技術創新促進工業生產率提升和經濟結構的優化升級，從而取得經濟發展和生態改善的雙贏[13-14]。在產業轉型研究中，Mol于1995年剖析了荷蘭化工產業中涂料、塑料、農藥三大制造業的生態化過程，論證了生態環境因素持續推動生產和社會的變革[9]64；基于此，他提出生態現代化的六大假設(或稱核心定理)：①生態標準成為生產、消費等經濟決策中的重要參考因素；②現代科技在生態誘導的轉型中(包括改變產品鏈、技術系統、經濟集群)發揮關鍵作用；③在生態結構轉型中，私營經濟和市場機制的作用更加突顯，國家的角色由強勢干預型轉向共同協商型；④環境非政府組織在環境改革的決策談判中有更多參與；⑤生態重建過程不局限于民族國家，具有全球趨勢；⑥其他解決生態惡化的非工業化建議只有在缺乏經濟可行性、缺少意識形態和政治支持的情況下才會被考慮[9]58。

生態現代化理論家Andrea指出，促使經濟增長與環境退化脫鉤的關鍵在于圍繞生態原則，依托技術創新及其傳播對生產過程進行重組[15]。具體來說，一方面，基于綠色科技創新(如節能減排、廢棄物循環利用)改變生產方式，提高生產效率，減少資源和能源消耗，降低環境成本，并使環境成本內化為生產成本的一部分，即“經濟生態化”；另一方面，政府采取經濟手段(如污染收費、征收生態稅、自然資源定價、綠色產品標識)激勵企業自愿采用綠色技術，并以市場為媒介將環境成本外部化為綠色產品的經濟價值，即“生態經濟化”。綜上所述，產業生態現代化的理論邏輯是：在以科技創新與市場機制為支撐的環境政策變革中，通過環境成本內部化—再外部化可實現產業發展、環境改善、社會福利提升的多贏局面。

當前，生態現代化理論在非歐洲國家產業轉型的經驗研究中面臨諸多挑戰。一方面，已有研究發現在推進環境成本內部化過程中科技創新的作用是有限的。Wattanapinyo等指出由于缺乏與其規模、資金及所在行業契合的先進技術和管理創新支持，泰國食品加工業(大多為小微企業)主要采取末端治理措施解決污染問題，且未產生污染控制和資源保護的成效[16]。與之相近，索南菲爾德對東南亞地區紙漿和造紙業的轉型研究表明，大型綠色技術創新對中小企業生態化的支持很有限[6]。Atampugre等分析了加納水資源管理變革，認為西方文化和現代科技并非解決環境問題的必要條件，傳統水資源管理方法在保護和改善水環境問題上仍有其合理性和有效性[17]。

另一方面，現有研究指出市場機制在環境成本內部化—再外部化環節的作用很小，或產生多重作用，或使之面臨新的問題。例如：泰國食品加工業的污染防治主要依賴于政府的強力控制，而非經濟手段[16]；與此相似，消費者和供應商對日本東京餐飲和機械工程行業(主要是小企業)改善環境績效的影響微乎其微，但是，市場競爭壓力和全球化趨勢導致業主更關注價格而較少考慮環境影響，這成為產業生態現代化的重大障礙[18]；不過，在日本應對氣候變化的政策變革中，為環境投資提供降低利率的融資政策的確促進了企業的環境創新，及其在污染減排方面的投資，且大大加快了相關產業實施清潔技術的速度[19]；略有不同的是，Kirk等研究發現新西蘭漁業生態化改革過程中通過引進新技術和市場手段使環境外部性內部化，導致“生態經濟化”的責任未能在利益相關者之間實現共擔，由此帶來了可持續發展中的不平衡結果[20]。

綜上可知，不同地區、不同產業的生態現代化方式和效應存在差異，科技創新與市場機制對產業環境成本內部化—再外部化的作用是變化的，這表明產業生態現代化實踐機制的復雜性、動態性。因此，有必要通過更多、更深入的經驗研究，對生態現代化理論及產業綠色轉型展開進一步的討論和分析。

2.我國產業生態現代化實證研究

在我國產業生態現代化研究中，有關農業生態現代化的研究成果較多。例如：中國科學院在河北欒城農業生態系統實驗站的30年區域示范實踐表明，作物高產技術、節水農業技術、平衡施肥技術、優質高產種子技術等現代農業關鍵技術的研發與推廣是形成生態循環型、資源節約型等農業模式，并取得區域示范效應的重要因素[21]；與之略有不同，江蘇太倉東林合作農場探索生態循環農業模式的經驗表明，增加財政支持和信貸扶持力度，搭建農業與市場的網絡信息平臺，提升科技成果轉化率和產業績效是農業可持續發展的有效路徑[22]。

總體而言，當前我國農業生態現代化的經濟效益不足，導致面臨生態效益與經濟效益矛盾的農業勞動者積極性不高，同時，技術問題、融資渠道不暢等是其進一步推進的阻礙[23]，因此，需從生產端和消費端重構農業發展方式，以生態治理為契機將生產垃圾轉化為經濟產品，并從科技、經濟、政治等多維度協同推進解決農業環境問題及其發展問題[24-25]?？梢?，我國農業生態現代化實踐遵循通過科技和市場機制將生態成本內部化并轉化為持續營收的邏輯，與生態現代化理論所倡導的實踐路徑相近，但是，在環境成本轉化方式和路徑上卻有不同。轉化農業生態成本需依托科研機構的技術創新、政府的財政扶持和金融系統的資金支持，以及農業勞動者的積極參與，還需以區域示范、合作農場等新組織形式開展本土實踐。

值得一提的是，陳濤從生態現代化視角分析了皖南興村由“大養蟹”向“養大蟹”轉型的生態化過程，發現通過轉變發展理念(轉向生態養殖)和調整實踐范式(通過“種草、投螺、稀放、配養” 這種生物修復的方式)產生了生態與經濟雙贏的結果(農民收入大幅提升、水環境顯著改善)，由此提出由經濟效益驅動的中國農村生態現代化具有非工業化、技術本土化(因地制宜、因時制宜地使用技術)的特點[26]。皖南興村養蟹產業生態化轉型有兩個關鍵點，即政府引薦科研機構提供契合當地需要的技術支持和農民看到了生態化養殖有經濟回報，也就是說，科技與市場機制是其環境成本內部化—再外部化的關鍵。但是，我國農業生態現代化在科技創新方式、生產組織形式和市場機制構建等具體實踐上與生態現代化理論的構想不完全相同，這使其環境成本的轉化方式和轉型路徑呈現差異性。因此，分析我國農村地區傳統鐵網產業綠色發展的影響機制須聚焦于環境成本轉化的具體要素。

我國有關其他產業生態現代化的實證研究較少，且缺乏理論反思[27]。這類研究的共同點是將生態現代化理論的觀點套用于本土經驗，未緊扣該理論的核心命題(即化解環境與經濟矛盾的關鍵是環境成本可持續地內部化—再外部化)，且未進行理論反思。此外，經濟管理類研究側重論證產業轉型的相關因素或探尋宏觀轉型方向[28]，鮮有從產業層面對科技創新、生產方式變革[29]、產業融合[30]等轉型模式中的生態保護與經濟增長關系及其影響機制進行深入、系統地闡釋。

綜上，生態現代化理論對產業現代化的基本闡釋面臨來自非歐洲經濟體不同產業差異化實踐模式的挑戰，我國產業生態現代化的研究也發現本土實踐的獨特性，這說明，從該理論視角構建產業綠色轉型研究的具體分析框架時，需充分考量經驗現象本身的情況。為此，本文以河北省A縣鐵網產業綠色轉型實踐過程為例，以產業增長與環境保護的相互關系為線索，著重考察科技創新、市場機制、環境政策、行業組織與其環境成本內部化—再外部化的關聯機制，并從產業發展、環境質量、社會福利三方面考察其環境成本轉化的影響效應。分析框架如圖1所示。

圖1 產業環境成本轉化分析框架

二、研究方法

質性研究中的典型性不是個案“再現”總體的性質(代表性)，而是個案集中體現了某一類別現象的重要特征或稱共同特征[31-32]。河北A縣鐵網產業是我國東部農村地區典型的傳統工業，A縣鐵網產業的典型性具體表現在：①當前該產業與農村地區其他傳統工業均面臨相似的環境制約。京津冀聚集了我國近1/3的鋼鐵產能[33]，地緣優勢吸引大量傳統金屬制品細分產業在河北集聚發展，但過快發展帶來的資源消耗量大、污染排放激增、環境容量過載等問題已成為該地區傳統鐵網產業持續發展的生態約束。②該產業是典型的資源和勞動密集型產業，且具有技術水平低、利潤空間較小、污染治理不達標、布局相對分散(主要分布于高李兩鎮的3個村莊)等農村傳統工業的共同特征，是農村污染防治的重點和難點。③該產業的綠色轉型體現了現階段我國東部農村地區環保倒逼工業轉型升級這一普遍現象的基本特征。自2016年年初以來，A縣政府先后多次以斷電的方式強制鐵網企業停產，倒逼企業開展以能源替代、污染集中處理改造、生產管理規范化改造等為重點的綠色轉型和環保升級。這種在外部環境政策變革驅動下的綠色轉型是當前我國東部地區農村工業發展的基本現實。A縣鐵網企業的實踐為本研究開展實地調研提供了契機。

2016年年初至2020年8月，筆者先后多次前往河北A縣，以“產業綠色轉型”為主題對鐵網產業進行追蹤性觀察，采用實地參訪、深度訪談和問卷調查(1)2020年8月后我國新型冠狀病毒肺炎疫情防控已進入常態，考慮到此后鐵網產業綠色發展環境有新變化，筆者在鎮政府和行業協會的支持下開展了線上問卷調查。問卷調查時間為2020年8月6—30日，發布方式為轉發問卷星平臺生成的問卷二維碼，設定填寫者IP地址為A縣，每個IP的填寫次數限制為1次。方法收集資料：①實地參訪28家企業，重點觀察企業生產管理、污染處理的過程和方式等，研究資料主要為照片和視頻。②深度訪談企業主、作坊主、工人、村民、政府工作人員等共71人(表1)，主要關注產業轉型的方式和進展，以及與政策、科技、市場等要素相關的主體之間的互動情況。所有訪談均為一對一方式，均在受訪者知情同意的情況下錄音，所有錄音均由研究者轉錄成文稿后進行整理和分析。③問卷調查累計發放問卷118份，有效問卷116份，有效回收率98%，了解了該行業在新型冠狀病毒肺炎疫情防控進入常態以后的整體運營狀況及其綠色轉型的進展、困擾等。此外，A縣縣志、行政文案等也是研究資料的重要內容。

表1 訪談信息

三、鐵網產業的環境影響及其綠色轉型實踐

了解鐵網產業發展歷程和環境影響是分析其綠色轉型影響機制的必要前提。因此，首先梳理鐵網產業環境影響的演化歷程，再以其轉型實踐為線索，呈現其在環保整改前、中、后3個環節的環境成本分擔與轉化過程。

1.鐵網產業發展歷程及其環境影響

A縣鐵網產業源于人民公社時期的鐵業生產組，隨著農村經濟體制改革的深化，至20世紀80年代后期，鐵網(紗)編制業在A縣形成規模化的產業集群。自21世紀初開始，鐵網產品由內銷為主轉向以外貿為主，由此嵌入全球市場。鐵網加工產生的負面環境影響與其資源能源的消耗及廢棄物的排放和處理相關。根據不同時期鐵網產業的生產組織形式、加工工藝、生產原料、使用能源、排放的廢棄物等的不同，將其發展歷程分為萌芽期、發展期和轉型期3個階段(表2)。

表2 A縣鐵網產業發展歷程及其環境影響變遷

根據A縣縣志等資料，自萌芽期至轉型期，基層政府的環境治理經歷了從政策倡導、重點防治到全面整治的轉變。盡管隨著環境治理的加強，鐵網產業的負面環境影響呈現減弱趨勢，但是，環保不達標或不穩定達標已使企業長期面臨不定期停產、限產的局面。據環保工作人員介紹，該產業的環保問題主要表現為：①工廠擴建、改建后，舊有環保設備不能負載新增污染物的處理；②環保設備老化和損耗未能及時更新，導致污染處理效率低、效果差；③為減少污染處理成本，部分工廠私自關閉污染處理設備，偷排偷放；④個別非法修建的小工廠無任何環保手續或未配置環保設施。為此，2014年，A縣政府切斷所有鐵網企業的用電，要求企業進行能源替代(煤改氣或電)和污水集中處理改造，由此開啟了鐵網產業的環保倒逼式轉型升級。

2.鐵網產業的綠色轉型過程

鐵網產業轉型升級包括整改期的生產保障、環保升級改造、生產管理規范化3個階段，以下依次闡述其各個階段的環境成本分擔與轉化情況，呈現其綠色轉型方式和影響機制。

(1)鐵網產業整改期的生產保障：行業協會與基層政府協助企業減少環境成本內部化的間接成本

在被強制停產后，鐵網企業亟須解決的問題是：如何在環保整改期間，按期完成已簽訂的訂單，以及減少延期交貨導致的損失(客戶、原材料、違約金等)。鐵網企業主要分兩步應對生產中斷問題：①爭取非污染工藝和改造達標工藝優先恢復生產。多位受訪企業主分析認為，長期停產會嚴重挫傷鐵網產業的市場競爭力，這與升級改造的最終目標背道而馳。在不降低環保改造標準的前提下，分步驟恢復部分生產工藝以減少停產的損失，與政府的治理初衷相符。因此，行業協會與鎮政府協同合作說服A縣政府滿足了企業的訴求，這在一定程度上激勵企業為減少間接環境成本而加快推進整改。②從外地調運原料或者臨時異地轉移生產線，確保訂單如期交付。當A縣所有鐵網企業停產時，在鄰近(晉州、深州、安平等)環保管制相對寬松地區和天津等環保規制更嚴的地區，鐵網同業仍可正常生產。為此，尋找外地原料供應商，或以轉移設備和人員的高成本方式繼續加工訂單成為企業的解決問題之策。此外，部分企業以選擇性地簽新訂單或不再接單的方式予以應對。

整體來說，在行業協會、基層政府的幫助下，企業減少了一定的間接環境成本，但多位受訪企業主表示停產導致企業面臨短期的虧損。宋先生的企業的經歷較為典型：

自2014年11月28日開始，斷斷續續停(產)了將近一年……一個與我合作了20來年的天津外資企業主對我說：“你取消已簽的訂單會失去這個美國客戶，損失是不可計量的?！庇谑牵規е巳ニ歉牧艘粭l(加工)線，在天津干了有半年才完成那些訂單。但是，我讓他賺了一半的利潤。后來，我算了算那一年我賠了大約700萬，這還是在沒有干多少活的情況下(指沒接太多訂單)。我跟政府說這個，他們都不相信，他們認為不生產了，不過就是沒賺錢，也沒虧損的事。可實際上，你的機器開開停停，原料、能源都有損耗，更何況還有人工成本、時間成本。(訪談編號:20161019LWZ)

(2)鐵網產業環保升級改造：政府承擔公共環境成本，企業環境成本內部化

A縣鐵網產業環保升級改造的重點是能源替代和污水集中處理改造。筆者主要從改造方案決策、改造成本分擔、改造方式三方面，分析其環境成本內部化的方式與過程。

a.在改造方案的決策過程中，企業最關注的是減控資金和時間成本。在能源替代過程中，企業可自主選擇煤改氣或煤改電，兩種改造的差別在于：煤改氣更經濟，煤改電更環保。事實上，絕大部分企業選擇低成本的煤改氣，僅個別企業選擇煤改電。不過，在污水集中處理改造方案的選擇過程中，高李兩鎮企業初期傾向于選擇最具規模效應的集資新建工業污水處理廠方案。但是，由于缺乏兩鎮鎮政府的支持，最終兩鎮企業被迫分開進行鎮域內的污水集中處理改造。高鎮企業選擇集資新建工業污水處理廠，李鎮企業選擇升級工廠污水處理站和改建已有的生活污水處理廠(2)在污水集中處理改造前，李鎮已有一座政府投資建設的生活污水處理廠，為減少李鎮企業在該項改造中的時間和經濟成本，鎮政府與該鎮企業商議，采取在生活污水處理廠增設應急蓄水池，同時升級企業污水處理站(使經過企業初步處理后的污水達到污水處理廠進水標準)的方式，將企業的廢水匯集到生活污水處理廠進行集中處理。。值得注意的是，在改造的方案決策階段，第三方環保公司及能源公司已開始為企業提供技術支持和咨詢服務，如籌劃燃氣站建設、指導工廠改造污水處理站等。

b.改造成本分擔的總原則是誰污染誰治理，公共環境成本由基層政府給予資金和政策支持，非公共環境成本由企業按照生產線數量和排污量均攤(表3)。能源替代的成本包括兩部分：存煤的處理及其設施的拆除費用、替代能源的供應及其設施的建設費用。前者為非公共成本由企業自主承擔，而后者涉及燃氣站建設等公共設施的配置則由政府提供配套資金支持。相對而言，污水集中處理改造需投入更多資金，由于鐵網企業規模普遍較小(年產值達兩千萬元以上的企業僅53家)，因此，大部分企業希望減少、控制非營利性環保投入。但是，當基層政府明確表示“停產和升級”只能二選一時，兩鎮企業選擇完成升級，接受了成本分擔的基本原則和按照生產線數量和排污量計算分攤額度的方式。

表3 A縣鐵網產業環保升級改造成本分攤

c.改造方式以外包式末端治理為主，探索式技術創新為輔。能源替代使鐵網產業實現了從源頭減排的目標。但是，煤改氣幾乎不涉及生產工藝、設備或技術的改進或變革，因此，對大部分企業來說，這是非營利性投入。在污水集中處理改造中，筆者未觀察到企業開展減排或污水自循環相關的研發，而是以外包的方式將終端污水的處理委托給第三方環保公司，解決自身環保技術和人員不足、環保設備落后的問題。多位企業主表示，鐵網加工實現零廢棄或綠色生產可研發替代酸洗或熱/冷鍍的新技術，或替代鐵絲的新材料，亦或廢棄物循環利用的新模式，但是，鐵網企業難以承擔與此相關的研發投入。

事實上，約五成受訪企業擁有實用新型、外觀設計專利(幾乎沒有發明專利)，其中，單個企業的專利數量從零到十幾項不等。企業主表示，出資請咨詢公司幫助申請專利并不難，其目的并非改進生產技術或研發綠色產品，而是為構建企業科技形象背書(3)受訪企業主表示，污染型企業是政府治理的對象，如果被認定為科技型企業，就成為政府鼓勵發展的對象，但是高科技研發很難，申請低技術含量的專利是企業力所能及的靠近科技型企業的方式。，部分科技認證還可申請政府獎勵(4)根據A縣促進經濟高質量發展的政策規定，企業建立國家級、省級、市級科研中心，或被認定為創新示范企業、科技小巨人等均可申請1萬元至100萬元不等的獎金或補助金。。有個別企業主稱其正在與省內高?？蒲袌F隊洽談設備改進和新產品研發事宜，但其目的并非解決鐵網加工的環境污染問題，而是以轉行的方式回應鐵網產業的環保壓力。同時，在政府層面，A縣科技局及高李兩鎮鎮政府已與京津冀地區的科研機構建立聯系，探索通過組建技術轉化中心、科研科創基地或開展政產學研社合作等方式實現技術協同創新。另外，A縣科技服務組織相繼成立，這為鐵網企業提供了更多連接域外科研力量的渠道。整體來說，鐵網企業科技創新仍處于探索階段，與零廢棄的綠色生產目標還有較長的距離。

(3)鐵網產業生產管理的規范化：非技術性的生產調整推進環境成本進一步內部化

生產管理規范化通過對內部管理進行了非技術性的微調，促使企業的環境成本進一步內化到生產和運營的方方面面，這是鐵網產業環保升級改造的深化和拓展。本研究關注到拆違建、安全生產管理標準化均強化了政府的約束，深化了環境成本內部化過程。

a.拆違建規范企業用地，推進其用地成本進一步內部化。自20世紀80年代開始，高李兩鎮村民在沙河附近建廠辦店，并向政府交納少量土地管理費。據多位受訪企業主稱，絕大部分鐵網工廠以租用方式獲取建設用地，均無土地使用證。2017年，A縣開展“集中整治違法占地、違法建設”工作，要求拆除自2015年1月1日后由衛星遙感監測發現的違法占地建筑，30多家鐵網企業的廠房在拆除對象之列。最初政府擬強制執法，無償拆除違法占地建設的廠房(不同面積廠房的建設資金約數十萬元至近千萬元不等)，這將削弱鐵網產業的發展力量，挫傷企業的營商信心，影響工人(絕大部分為村民)的收入。因此，相關企業和附近村民的抵觸心理很強，認為政府強制執法未顧及百姓生計，雙方曾在拆違現場僵持不下。后來，在行業協會、企業和村民的共同努力下，通過向縣政府遞交說明材料(5)為向政府表明鐵網產業的持續發展對A縣社會經濟發展的重要性，鐵網行業協會組織企業撰寫企業經濟社會貢獻的說明材料，內容主要包括企業的成立時間、年產值、納稅額、雇員數量、專利數量、商標數量，參與社會捐贈的情況，若被拆除可能產生的負面經濟社會影響等。，在拆違現場與執法人員進行“非暴力”抗爭，與政府開展理性對話等，A縣政府同意給予企業拆違補償金，并酌情調整拆除時限。最終，拆違政策得以貫徹。但是，現有政策已明確規定未來不再審批資源密集型污染產業的工廠擴建、新建項目，因此，鐵網產業的用地規模將難以拓展。

b.以外包式安全生產管理標準化改造為主的非技術性生產調整進一步推動環境成本內部化。據多位企業主稱，安全生產管理標準化改造十分細致，企業需根據改造標準逐一進行非技術性生產改造，如調整車間布置、規范廢棄物存放和處理、明確相應崗位權責等。由于該項改造是整個行業的共同任務，而單個企業在人員、技能和時間投入上明顯不足，因此，行業協會與企業主們商定將該項改造任務打包，委托第三方公司完成(每個車間的改造費年均約3萬元)。

綜上所述，鐵網產業的轉型升級是在強制性環境政策背景下開展的，它著眼于污染防治、環境改善的公共目標以及產業可持續發展的長期目標，與企業增加營利的個體目標和恢復生產的短期目標之間存在對立，但是，兩者均較好地推進了鐵網企業環境成本的內部化過程，這得益于基層政府的政策和資金支持，以及切合實際的改造任務外包模式。

四、鐵網產業綠色轉型的影響效應

1.鐵網產業環境成本再外部化阻力大

環保升級改造后，每噸鍍鋅網的生產成本增加約300元。由于國內外同業存在環保滯后或管制寬松的情況，這導致A縣鐵網企業處于不利的競爭地位。但是，環保先行有其優勢：一是正常生產的時間相對更多。在重污染天氣應急預案二級預警下，當晉州、深州、安平等地同業因未進行能源替代而停產時，高李兩鎮的鐵網企業仍可繼續生產。這在一定程度上肯定了A縣鐵網產業的改造成效，也激勵了企業主動抵制外部污染生產線的轉入。二是技術研發條件更完善。例如，在使用天然氣和電能后，由于調控鍋爐溫度的穩定性和精確性提升，部分企業可嘗試進行延伸技術研發。這對于依托低成本戰略在國際市場占據一席之地的鐵網企業來說，意味著獲得新市場機會的可能。

雖然環保升級改造顯著推進了鐵網企業的環境成本內部化，但是，環境成本的再外部化仍面臨較多的內外約束。一是變革生產方式的技術創新仍處于探索階段，尚未在提升生產效率、節約資源能源、廢棄物循環利用上產生實效，未能通過改變生產過程將環境成本轉變為有價值的產品或增加產品本身的價值。二是鐵網企業的銷售市場主要在國外，以非洲拉美等地區發展中經濟體為主的低端市場的消費者更關心產品價格是否低廉而非環境影響，這未能激勵鐵網企業研發價格更高的綠色產品；而以歐美為代表的高端市場的采購商要求企業提升環境形象和產品品質(穩定性、使用年限長)，這促使規模相對大、資金充裕的個別企業開始探索綠色技術研發，以實現環境成本再外部化的目標。

2.生態環境質量有所改善：減碳、廢棄物處理規范化

鐵網產業在污染治理上已取得階段性進展：一是通過能源替代解決了廢氣治理不達標問題，大氣污染狀況得到改善；二是污水集中處理解決了廢水治理不達標問題，整體上已實現污水有效管理；三是廢棄物均由第三方公司回收處理，二次污染隱患顯著降低；四是企業環保手續(環境影響評估、排污許可認證等)基本齊備，絕大部分企業具有環境合法資質；五是拆違建和安全生產管理標準化改造使企業的環境管理更為規范。

但是，從節能減排、低碳循環的綠色生產標準來看，一方面，鐵網企業較少采用技術創新或改進設備等方式減少能源資源消耗，這導致其難以在節能減排上有突破性進展；另一方面，企業排放的廢水(主要含酸、鐵、鋅)、廢渣(主要含鐵、鋅)、廢料(主要為鐵絲、塑料)尚未形成可循環利用的價值鏈，對企業而言，處理污染物尚未從運營成本轉化成收益來源。

3.綠色發展的社會成本凸顯：部分企業破產、隱性失業增加

問卷調查結果顯示，超六成企業認為在產業轉型升級過程中，隱性失業增加、鎮域經濟下滑的社會問題更嚴峻。具體表現在：一方面，由于部分企業退出市場或因拆違建無法正常生產等，區域內長期雇員減少、臨時雇員增加、工作機會減少、外出務工人員增加等情況突顯；另一方面，高李兩鎮的餐館、旅館、商場、游樂場等消費場所客源顯著減少，商鋪數量明顯下降，這表明當地居民消費能力下降，而這很可能與人口流出和居民收入水平下降有關。就此而言，當地工人(主要為村民)和商戶間接承擔著鐵網產業轉型升級的社會成本。

五、結論與展望

通過持續觀察河北A縣傳統鐵網產業環保倒逼式轉型升級，本文基于生態現代化理論視角，圍繞環境成本內部化—再外部化的核心問題剖析了該產業綠色轉型的影響機制和影響效應。分析表明：在政府主導的自上而下的環境政策變革中，在環境政策的強力規制、行業協會的積極推動、基層政府的多種支持下，農村傳統制造企業大多采取外包式末端治理、探索式技術創新、非技術性生產改造的方式減控和內部化間接環境成本和個體環境成本，基層政府則承擔了產業轉型的公共環境成本，但由于缺乏技術創新及綠色消費的激勵，其環境成本再外部化受阻。整體而言，農村工業的綠色轉型有利于改善周邊環境質量，促進企業生產穩定，但同時提升了生產成本，帶來諸如隱性失業、鎮域經濟下滑等社會壓力。

由于本研究所觀察的是我國東部農村地區外向型傳統制造業的綠色轉型過程，它具有農村工業的一般特征，如受環保約束、技術研發能力弱、能源資源依賴性強等，它的特殊性表現在區位和貿易類型上，因此，本文的研究結論有待通過對不同地域和貿易類型的案例進行拓展觀察以進一步驗證?？稍谝韵滤姆矫骈_展進一步研究：

第一，在環境規制下農村工業綠色轉型走技術創新路線的可能性和可行性。從本文的研究來看，農村地區傳統產業因缺乏高水平研發條件和能力，難以通過變革生產技術實現生產效率的大幅度提升或在資源能源節約、廢棄物循環利用方面有突破性進展。因此，應探索政產學研社協同創新機制以彌補農村工業在技術研發和資金投入上的不足。在政府推動下，科技服務組織、行業組織的建立和運行，科研機構的參與和支持，將集聚多主體在政策、信息、科技、資金等方面的優勢，有助于探索破解農村傳統制造企業共同的技術難點。從A縣鐵網產業的情況來看，基層政府、科研機構、社會組織、行業協會、企業等多主體在技術研發上的協作已有一定的實踐基礎，這種新型技術創新模式或將推動農村工業采用以小規模技術創新和生產調整為主的漸進式綠色轉型模式，有別于發達經濟體以跨躍式技術升級和生產方式變革為特點的產業生態現代化模式。就此而言，生態現代化理論需將小規模技術創新納入其分析范疇，以更好地闡釋小規模產業(企業)的轉型實踐[6]，這或許是該領域未來研究的新方向。

第二，環境成本再外部化是農村工業綠色發展不可回避的問題。在鐵網產業綠色轉型過程中，由于技術創新或生產重組等提升效率、降低環境成本的方式難于實踐，其環境成本內部化產生增加生產成本、壓縮企業利潤的結果，因此，當前該產業并未通過環境成本再外部化實現與消費者共擔環境成本的可持續發展目標，而僅是以企業出讓利潤的方式將環境成本內部化。當政府提升環境規制標準，環境成本進一步提升，逼近企業利潤的臨界點時，這種產業轉型的方式極有可能以企業的退出結束。根據生態現代化理論的構想，政府可通過變革政策機制促進科技創新與綠色市場的有機銜接，從而推動環境成本內部化—再外部化。但是，對于嵌入全球經濟體系中的政府來說，很難在國外的消費端構建綠色市場，并使之與本國的產業轉型升級有效對接。

第三，隨著環保意識、綠色生產和綠色消費理念在全球范圍內的不斷提升，鐵網產業最終仍將面對競爭國際綠色市場份額的問題。因此，著眼于綠色發展的長遠目標，積極探索減少環境成本、提升產品質量的方式才是外向型傳統制造業實現環境成本外部化的出路。從發達國家的發展經驗來看，新技術研發、新能源開發、新生產組織形式(如生態工業園)或新的經濟政策(如稅收優惠政策)是被驗證過的推動產業綠色轉型較為有效的方法[34]。但是，從鐵網產業的實際情況來看，借鑒單一模式均面臨研發和資金條件限制，而整合多種轉型路徑優點，采取分階段各個擊破的策略不失為可取的方法之一。A縣鐵網產業多主體參與的、以小規模技術改進為核心，兼顧企業生存和環保目標的政產學研社協同創新模式即為可探尋的方向之一。該模式可為環境規制下的農村地區傳統制造企業“賦能”，以期通過合力探索小規模的技術改進或升級方案，逐步推進環境成本再外部化。

第四，生態現代化理論對于產業轉型可能帶來的社會經濟和社會福利損失關注較少，而這正是發展中經濟體在探索產業綠色轉型路徑過程中面臨的現實問題[35]?？梢姡摾碚撛陉U釋發展中國家農村地區傳統產業綠色轉型過程中，仍需擴展關鍵概念內涵、拓寬理論視域、豐富經驗觀察，通過對不同工業部門和國家的實證分析切實推進該理論的發展和深化。