機關單位全面預算管理面臨的問題及解決策略芻議

作者簡介;程曉清，（1984.6-），女，漢，湖北省黃石市，本科，中級會計師，研究方向：全面預算管理。

摘要：新市場經濟環境下，國家加大對預算制度改革的力度，行政機關單位順應國家號召，優化內部資源配置，加強廉政建設，建立完善的全面預算管理體系，從而有效控制行政成本，使單位資金能夠有計劃地使用，使監督檢查能夠更加便利，使工作效益能夠最大化。本文闡述全面預算管理對于機關單位的意義，分析機關單位全面預算管理面臨的問題，探討機關單位全面預算管理解決策略。

關鍵詞：機關單位;全面預算管理;策略

前言：機關單位是國家的行政單位，具有行政權力，主要負責國家的各項行政事務，并對其進行組織管理和指揮，其編制屬于行政編制，其費用來源主要是國家行政經費，新時代下，政府更關注服務能力的提升，國家大力提倡民主化和法制化建設，積極響應國家號召，機關單位財務制度也在不斷改革，財務公開和透明是財務改革的重點，在國家層面，各部委對其財務預算進行了公開，這給機關單位起到良好的示范作用，因此對機關單位全面預算管理的研究，具有現實意義。

1全面預算管理概述

對機關單位而言全面預算管理就是指其總預算，是其在某一時期內的財務和運用等方面總預算的統稱。機關單位通過全面預算可以對內部資源進行合理配置，對使用資金進行優化，可以協調單位內部關系，對機關單位的費用支出進行控制，對績效考核管理進行完善，確保機關工作效率最大化。機關單位的全面預算管理包含幾部分，一是機關單位的資金收入;二是機關單位的資金支出;三是機關單位的資金運作;四是機關單位的服務數量。機關單位全面預算管理具有三方面特征：一是全面反映性;二是全員參與性;三是全額控制性。機關單位全面預算管理可以囊括所有的部門，所有的人員，所有的環節，是一種統籌安排和整合機關單位整體資源的一個指標體系。機關單位全面預算管理具有獨特的一面，機關單位因其特殊性，全面預算管理會相對比較簡單，不涉及全面預算管理中的銷售指標、生產和成本等內容，主要為機關單位的人員經費、日常用于公共用途的經費、項目專項經費等方面。機關單位開展全面預算管理有一定的難度，因機關單位的非盈利性質，其會計核算一般都是事后核算，而全面預算管理是一種預測管理行為，目的是對單位內的資源進行整合和優化，并制定一定的預算方案，用來指導單位的工作，二者的會計核算方式不同，因此轉變難度會比較大。

2全面預算管理意義

機關單位傳統財務管理主要是制定財務計劃，并在計劃的執行過程中，協調好各部門的工作，而全面預算管理是一種綜合性的管理手段，包括預算編制的制定、預算編制的執行、預算編制的過程控制、預算編制的績效考評、預算編制的激勵機制等方面，單位利用全面預算管理可以提高其運轉效率，提升其管理水平，提升服務標準，更好發揮政府職能，更快達成服務目標，實現其最大化的工作效率。機關單位的全面預算管理以其財務管理目標為實施基礎，對單位的非營利性收入、公共機關支出、公共產品和公共服務等方面內容進行全面的財務管理規劃[2]，使機關單位的目標管理能夠實現，使機關單位的內部資源能夠得到優化，使機關單位的管理水平能夠得到提升，使機關單位能夠健康穩步發展。

2.1全面預算管理可以使機關單位資金使用更具計劃性

其一，全面預算管理可以使機關單位各部門的資金使用更具計劃性。機關單位內部各部門根據自身情況進行預算編制是單位開展全面預算管理的第一步，各部門預算編制書的制定依據是部門往年的工作情況和本年度部門工作計劃，以此為基礎對部門季度和年度的資金使用情況進行預測，第二步是單位對部門資金使用額度進行規定，第三步是部門要根據單位資金使用額度對內部資金的使用進行最終確定，從而確保資金的使用能夠有計劃性。其二，全面預算管理可以使機關單位資金使用更具計劃性。全面預算管理具有全面性，對于機關單位而言，全面預算管理是全機關的預算管理，通過全面預算管理使單位各部門的資金使用變得明確，使單位統籌管理的各項工作變得清晰，從而使單位預算資金的使用情況變得容易確定，可以使機關單位資金使用更具計劃性。其三，使各部門的資金使用更具協調性。通過全面預算管理單位可以對各部門的資金使用情況進行分析和明確，對各部門剩余資金的情況也比較清晰，對各部門比較大的資金使用情況可以進行合理的預測，能夠做到對資金的使用處于掌握之中，從而使各部門的資金使用更具協調性。

2.2全面預算管理可以使機關單位廉政風險得到有效防范

全面預算管理是機關單位內部控制的重要方法，單位內部控制和監管的數據來源于全面預算管理的相關指標，單位內部控制和監管的具體表現形式是全面預算管理中的相關考核和評估工作，機關單位通過全面預算管理可以使財政資金得到充分利用，發揮資金最大效益，從而有效避免浪費行為，有效防范單位的廉政風險。

2.3全面預算管理可以使機關單位整體管理水平得到提升

全面預算管理是對機關單位所有資源進行預算管理，其具有資金全額性、管理全面性、人員參與全員性的特點，全面預算管理要求機關單位各部門積極參與，并加強部門之間的溝通和協作，對各部門資金進行統一合理安排，從而使資金的使用效率大大提升，通過全面預算管理的績效考核機制，對各部門的績效進行考核和監督，使單位內部各項公共服務性目標能夠順利實現，從而使單位的管理水平得到提高，機關單位能夠健康穩步發展。

2.4全面預算管理可以使機關單位的行政成本有效降低

我國機關單位在行政成本上一直存在過高的現象，鋪張浪費的行為也時有發生，因此實施全面預算管理可以使機關單位的行政成本有效降低。具體表現在以下幾個方面：一是通過全面預算管理可以有效控制成本，預算執行是全面預算管理的關鍵環節，機關單位的資金使用都有固定的額度，一般情況都不會出現透支的現象，因此這部分資金無法被使用，單位在執行全面預算管理時，也會對單位開支進行必要的縮減，從而使單位行政成本降低;二是全面預算管理可以對單位形成一種無形的約束，單位開展全面預算管理一般以年為周期，對年度資金開支進行規定，因此上到單位領導，下到各部門負責人會在日常工作中形成成本節約的意識。三是使得行政經費的緊張問題有所緩解，全面預算管理對單位經費的使用進行了約束，重點支持關鍵的活動，縮減其他可有可無的項目開支，對各部門資金進行調節，實現合理分配，使得行政經費緊張的問題得到緩解。

3機關單位全面預算管理面臨的問題

3.1預算管理制度不完善

全面預算管理可以為機關單位的發展決策提供有力的數據支持，而在實際工作中卻事與愿違，部分機關單位對預算管理不夠重視，認識不到預算管理的重要性，對預算工作的開展支持力度不夠，從而使單位的預算管理處在一個較低的水平，使單位的職能不能正常發揮出來，對單位的長遠健康發展產生了不利影響。單位領導對預算管理不夠重視，進而導致預算管理人員出現工作惰性，對工作不能全心全意。機關單位對預算的不重視和不關心，導致預算管理制度的不完善，缺乏規范化和科學化的管理標準，從而使得單位預算管理流于形式，不能發揮其效用。

3.2預算管理體系不健全

預算管理體系是全面預算順利開展的有力前提，而機關單位目前還沒有建立完善的預算管理體系，導致在進行預算編制時，沒有科學編制依據，在執行過程中出現落實不到位等情況，使全面預算管理不能及時對財政資金進行必要監管[3]，從而無法達到全面預算的管理目標。機關單位人員對全面預算的重視程度不夠，認為預算編制是財務部門的工作，各部門主要是起到配合的作用，沒有意識到全面預算管理對于單位財政資金管理的重要性。單位缺乏必要的評價體系，對評價指標的界定，要包含幾個方面：一是日常工作的完成情況;二是資金利用情況;三是年度內單位和各部門的工作職責完成度。因為包含的內容較多，所以在建立全面預算評價體系時比較困難。單位缺乏必要的獎懲制度，缺乏完善的激勵機制，預算管理執行情況的相關考核結果，沒有納入激勵機制中，對其考核的結果也沒有具體量化的標準和相應的獎懲，導致單位預算管理的效果不盡人意。

3.3財務預算能力有欠缺

財務預算能力取決于預算人員的專業技能和素質，部分機關單位的預算管理人員的整體素質有待加強，職業道德水平需要提高，專業技能不過硬，理論知識不精通，這些都對單位的預算能力產生不利影響。在不斷變化的市場經濟條件下，機關單位也在快速發展和進步，需要更多高素質和高技能的預算管理人員，而傳統預算管理人員不再適應單位的發展，而機關單位內部沒有建立相關人員的培訓制度，導致預算管理人員無法適應新時代的變化，從而嚴重影響機關單位的財務預算能力[4]。

3.4預算管理監管不到位

全面預算編制在機關單位能夠得到有效執行的關鍵是加強預算管理監管，從而有效推進全面預算管理工作。對全面預算管理進行監督和管理，能夠使機關單位對工作中出現的問題及時發現，對工作中的不足之處進行及時了解，并快速作出反應，制定解決方案，確保單位目標管理對資金的需求。由于各種原因導致部分機關單位缺乏必要的預算管理監管機制，無法對預算管理實現全程監督，會出現資金使用的隨意化和盲目化，導致支出超過預算標準，預算管理無法有效落地，不能實現對機關單位的項目開支以及財政資金進行全過程的監管，使預算管理的價值大大降低，單位的財務風險極大增加。

3.5預算管理考評體系不健全

提高機關單位全面預算管理的關鍵環節是健全的考評體系，通過構建完善的考評體系可以提高工作人員的積極性和主動性，確保工作人員能夠全員參與到全面預算管理工作中。全面預算管理涉及到的內容比較多，且專業性較強，因此在制定和執行過程中需要各部門的緊密配合，才能保證預算管理工作的順利開展。但就目前來看，機關單位缺乏完善的預算管理考評體系，導致各部門工作人員在進行預算管理時參與度不足，積極性不夠，使得全面預算管理的執行不順暢，影響預算管理效用的發揮。另外在進行預算考評體系構建時，相應考評指標的制定也存在不合理的情況，考評體系不科學，導致全面預算管理工作不能有效開展，并影響其價值的發揮，進而影響機關單位的工作效率，對服務質量的提升也產生不利影響。

4機關單位全面預算管理解決策略

4.1完善預算管理制度，進行全面管理

完善預算管理制度可以使預算管理體系發揮科學效能，機關單位管理目標的實現可以通過預算管理實現科學預測和規劃，預算管理可以提高單位資金的使用效率，減少資金管理的風險，實現單位目標的達成。要保障預算管理的效果，單位需要建立完善的預算管理制度，實現全面管理。首先規范預算管理流程，并對各個流程進行權責劃分。其次建立完善的預算管理制度，包含預算管理的內容、預算管理的組織形式、預算管理的職責劃分等，并依據預算管理制度，開展預算管理工作。最后對單位財務部門和各業務部門進行必要指導，使預算管理制度能得到有效執行，保障單位預算管理工作順利開展。

4.2健全預算管理體系，進行科學管理

全面預算管理體系可以具體細分到一系列的預算管理活動中，預算管理活動按照流程不同具體分為：預算編制、預算審批、預算執行、預算控制、預算調整、預算監督、預算核算、預算分析、預算考評、預算獎懲。健全預算管理體系要確保預算編制的科學性，預算執行的嚴格性。采用“自上而下”、“自下而上”“N上N下”相結合的預算編制方法[5]，精確確定單位的預算目標。各部門要對工作計劃有合理的安排，財務人員要對預算的執行情況進行掌握和了解，并對預算管理的執行進度進行跟蹤和反饋，對預算資金的使用情況進行跟蹤和分析，找出實際使用和計劃的差異，并分析可能存在的原因，積極和各部門溝通交流，對存在的問題進行及時調整并制定優化方案，提高單位的預算管理水平，確保單位目標能夠達成。

4.3提高財務預算能力，進行有效管理

首先要提高單位全體員工的預算管理意識，堅持以人為本的理念，通過積極有效的措施改變全員的思維方式，改變傳統的財務觀念。單位管理層要加強對預算管理的認識，深入了解預算管理給單位帶來的重要影響，從而優化單位人員配置，使其更加科學化和合理化，加強對員工的思想意識培養，提高預算管理意識。其次提高預算管理人員的專業技能和職業素養，通過定期的培訓，強化預算管理專業技能，學習先進的預算編制方法，從而提高財務人員的預算能力，以信息化技術手段為依托，采用多種方式和多個角度的措施，提高單位的預算管理水平。最后加強財務部門管理，使其形成嚴謹的工作作風，一改之前粗放式的管理方式，加強對財務管理的重視，加大單位內部控制力度，簡化管理流程，提高管理效率，實現有效管理。

4.4提高預算監管力度，保障預算精準

提高預算監管力度，可以保證單位全面預算管理的精準性。預算監管是對預算管理的硬性約束，機關單位要加強對預算管理的監管力度，讓單位全體員工都參與到預算管理工作中，確保預算管理的全方位全角度監督，實現預算管理的科學和有效，使預算行為更加規范，使單位的資金使用效率大大提升。充分發揮預算監督的作用，能及時發現預算管理過程中的問題，并對問題進行分析和總結，制定解決問題的措施和方案。同時要保證預算管理的嚴謹性，預算編制一旦制定就不能隨意更改，謹防超出預算的支出，單位各業務部門要對預算的執行情況進行實時動態化的監督，并把預算執行情況和執行效果進行反饋，保持和財務人員的積極溝通，多方攜手共同做好單位的預算管理工作，通力合作解決預算管理工作中遇到的問題。

4.5完善預算管理考評機制，確保預算效果

全面預算管理考評機制作為機關單位全面建設管理的重要部分，可以促使機關單位的管理水平得到提升。完善的預算管理考評機制要與工作人員的薪資相結合，促使員工提高工作主動性，同時建立獎懲機制，促使員工提升工作質量。單位要對每一位工作人員一視同仁，把全面預算管理觀念植入到工作人員的意識里，加強工作人員對預算管理的認知，從而使預算管理工作能夠有序推進，發揮預算管理的效用，保證機關單位的工作質量和服務水平，提升單位整體形象。

5結語

鑒于機關單位預算管理還存在一些諸如預算管理制度不完善、預算管理體系不健全、財務預算能力有欠缺、預算管理監管不到位的問題。為了提高機關單位的全面預算管理水平，實現財政資金的合理利用，促進機關單位達成目標管理，需要完善預算管理制度、健全預算管理體系、提高財務預算能力、提高預算監管力度。加強機關單位全面預算管理，可以更好發揮單位的政府職能，促進單位公共服務能力的提升，實現單位健康發展。機關單位做好全面預算管理還有很長的路要走，要求我們在工作中不斷實踐而后總結，對預算管理進行完善和創新，力求單位的預算管理能夠不斷向前邁進，做機關單位發展的堅強后盾。

參考文獻

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