關(guān)于規(guī)范建設(shè)工程中介服務(wù)費(fèi)管理的思考

楊冰 顏闖 常婷婷

作者簡介：楊冰，（1973.10-），女，本科學(xué)歷，漢族，高級工程師，籍貫山東省日照市，研究方向為建設(shè)工程項目管理和成本控制。

摘要：本文介紹了我國建設(shè)工程實(shí)施過程中，招標(biāo)代理費(fèi)、結(jié)算審核費(fèi)等中介服務(wù)費(fèi)用被轉(zhuǎn)嫁到施工企業(yè)這一現(xiàn)象，通過案例分析并結(jié)合兩項費(fèi)用相關(guān)計取法律法規(guī)，對中介服務(wù)費(fèi)管理提出建議。

關(guān)鍵詞：建設(shè)工程;招標(biāo)代理費(fèi);造價咨詢費(fèi);中介服務(wù)費(fèi)管理

引言：近幾年來，政府職能轉(zhuǎn)變和深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境，已經(jīng)取得很大成效，但是在建設(shè)工程實(shí)施過程中，招標(biāo)代理費(fèi)、結(jié)算審核費(fèi)等中介服務(wù)費(fèi)被轉(zhuǎn)嫁到施工企業(yè)支付，損害了建筑市場的公平性，嚴(yán)重影響、制約了招標(biāo)代理和造價咨詢行業(yè)的健康發(fā)展。

1現(xiàn)狀

“招標(biāo)代理費(fèi)”和“造價咨詢費(fèi)”，是在建設(shè)過程中，相關(guān)專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)受托從事招標(biāo)代理和造價咨詢技術(shù)服務(wù)而收取的費(fèi)用。接受委托提供技術(shù)服務(wù)而收取服務(wù)費(fèi)用，這是公平的市場行為，是建設(shè)行業(yè)良性發(fā)展的基礎(chǔ)。目前建設(shè)市場存在一些非正常現(xiàn)象：招標(biāo)代理費(fèi)委托方“零收費(fèi)”，由中標(biāo)單位承擔(dān)，而造價資詢費(fèi)的收入重點(diǎn)也來源于“施工企業(yè)”;委托單位只負(fù)責(zé)委托業(yè)務(wù)，簽訂委托合同，但不是付費(fèi)主體。

1.1招標(biāo)代理費(fèi)

長期以來，建設(shè)項目的招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)用由中標(biāo)單位承擔(dān)，且多數(shù)直接在招標(biāo)文件中載明“由中標(biāo)單位依據(jù)國家收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)支付”，對中標(biāo)單位來說這是一筆不小的支出。例如，日照市某大型建筑企業(yè)，2018、2019年度中標(biāo)的工程金額為36.9億元，支付的招標(biāo)代理費(fèi)為 253.8萬元;2020、2021年度中標(biāo)的工程金額為24.19億元，支付的招標(biāo)代理費(fèi)為219.01萬元。某市政施工企業(yè)，2018、2019年度中標(biāo)的工程金額為18.16億元，支付的招標(biāo)代理費(fèi)為559.8萬元;2020、2021年度中標(biāo)的工程金額為26.09億元，支付的招標(biāo)代理費(fèi)為615.08萬元。某大型央企，2018、2019年度在魯、蘇等幾個省區(qū)中標(biāo)的工程金額為16.77億元，支付的招標(biāo)代理費(fèi)為100.19萬元;2020、2021年度中標(biāo)的工程金額為23.95億元，支付的招標(biāo)代理費(fèi)為298.73萬元。2019年某律師事務(wù)所通過政府采購中標(biāo)某行政機(jī)關(guān)法律顧問業(yè)務(wù)，該項目財政預(yù)算20萬元，中標(biāo)金額19萬元，居然需支付招標(biāo)代理費(fèi) 6000元;2020年某邀請招標(biāo)項目，招標(biāo)控制價為44.75萬元，招標(biāo)文件明確載明：“參照發(fā)改委（發(fā)改價格【2015】299號）文件，與采購人協(xié)商，招標(biāo)服務(wù)費(fèi)5000元，由中標(biāo)人支付。”

招標(biāo)代理業(yè)務(wù)是由建設(shè)單位委托，招標(biāo)代理費(fèi)規(guī)定是由市場調(diào)節(jié)。代理機(jī)構(gòu)為承攬業(yè)務(wù)不讓建設(shè)單位承擔(dān)該項費(fèi)用，因此建設(shè)單位不會去關(guān)注招標(biāo)代理費(fèi)的意義，也不會去關(guān)注市場調(diào)節(jié)價格，對于所委托的招標(biāo)代理業(yè)務(wù)服務(wù)質(zhì)量就不會重視。投標(biāo)單位為承攬業(yè)務(wù)，對該類招標(biāo)文件只能被動接受;而編制招標(biāo)文件時中標(biāo)單位沒有產(chǎn)生，沒有參與協(xié)商約定的基礎(chǔ)條件，也就無法根據(jù)服務(wù)質(zhì)量和市場調(diào)節(jié)價來確定招標(biāo)代理費(fèi);中標(biāo)后，中標(biāo)單位如不按時足額支付招標(biāo)代理費(fèi)用，就不能拿到中標(biāo)通知書。

最終結(jié)果是，招標(biāo)代理費(fèi)依舊按原收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)頂格收取，既未實(shí)行市場調(diào)節(jié)價格，又被成功轉(zhuǎn)移給中標(biāo)企業(yè)承擔(dān)，甚至還會出現(xiàn)重復(fù)收費(fèi)現(xiàn)象。對于這個階段建筑市場上的招標(biāo)單位、投標(biāo)單位以及招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)等各方主體，公平性無從談起。

這種現(xiàn)象表面看是建設(shè)單位節(jié)省了一點(diǎn)服務(wù)費(fèi)用，實(shí)際是將該費(fèi)用轉(zhuǎn)嫁給中標(biāo)企業(yè)，增加了企業(yè)的成本。長此以往，中標(biāo)企業(yè)就會想辦法從項目中賺回，或者拼命降低成本，破壞公平性最終受損的是項目或服務(wù)的質(zhì)量，對促進(jìn)招標(biāo)代理行業(yè)發(fā)展也是百害而無一利。

1.2造價資詢費(fèi)

工程造價咨詢服務(wù)費(fèi)中的“結(jié)算審核費(fèi)”，實(shí)際執(zhí)行中，未嚴(yán)格執(zhí)行“建設(shè)工程造價咨詢服務(wù)費(fèi)實(shí)行市場調(diào)節(jié)價，由工程造價咨詢合同雙方當(dāng)事人平等協(xié)商確定”這一規(guī)定，委托單位不付費(fèi)或付費(fèi)非常少，讓造價咨詢機(jī)構(gòu)根據(jù)施工企業(yè)報審結(jié)算值的核減率，來收取施工企業(yè)的造價咨詢服務(wù)費(fèi)用。

2與兩項費(fèi)用計取相關(guān)的文件

2.1關(guān)于招標(biāo)代理費(fèi)

2.1.1《招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)管理暫行辦法》（計價格【2002】1980號）規(guī)定，“招標(biāo)代理服務(wù)實(shí)行誰委托誰付費(fèi)。工程招標(biāo)委托人支付的招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)，可計入工程前期費(fèi)用。貨物招標(biāo)和服務(wù)招標(biāo)委托人支付的招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)，按照財政部門規(guī)定列支”。該文件非常明確規(guī)定“誰委托誰付費(fèi)”。

2.1.2《關(guān)于招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)有關(guān)問題的通知》（發(fā)改辦價格【2003】857號）規(guī)定，“招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)應(yīng)由招標(biāo)人支付，招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)與投標(biāo)人另有約定的，從其約定。工程招標(biāo)委托人支付的招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)，可計入工程前期費(fèi)用。貨物招標(biāo)和服務(wù)招標(biāo)委托人支付的招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)，按照財政部門規(guī)定列支。”“招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)與投標(biāo)人另有約定的，從其約定”，這句話很模糊，“另有約定”是代付還是必需支付？

2.1.3《關(guān)于進(jìn)一步放開建設(shè)項目專業(yè)服務(wù)價格的通知》（發(fā)改價格【2015】299號）中規(guī)定，“全面放開招標(biāo)代理費(fèi)等5項實(shí)行政府指導(dǎo)價管理的建設(shè)項目專業(yè)服務(wù)價格，實(shí)行市場調(diào)節(jié)價。經(jīng)營者應(yīng)嚴(yán)格遵守《價格法》、《關(guān)于商品和服務(wù)實(shí)行明碼標(biāo)價的規(guī)定》等法律法規(guī)規(guī)定，告知委托人有關(guān)服務(wù)項目、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)質(zhì)量以及服務(wù)價格等，并在相關(guān)服務(wù)合同中約定。”招標(biāo)代理業(yè)務(wù)是受建設(shè)單位委托，為建設(shè)單位提供技術(shù)服務(wù)，應(yīng)由建設(shè)單位根據(jù)服務(wù)質(zhì)量及市場價格支付招標(biāo)代理費(fèi)，列入項目建設(shè)費(fèi)用。

2.2關(guān)于工程造價咨詢服務(wù)費(fèi)

2.2.1工程造價咨詢服務(wù)收費(fèi)實(shí)行政府指導(dǎo)價，目前收費(fèi)依據(jù)仍為《工程造價咨詢服務(wù)收費(fèi)管理暫行辦法》（建標(biāo)造函【2007】8號），具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由工程造價咨詢單位與委托方根據(jù)工程具體情況，依據(jù)本辦法規(guī)定的指導(dǎo)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)商確定，上下浮動幅度在20%范圍內(nèi)。

2.2.2《山東省建設(shè)工程造價管理辦法》（2018年山東省人民政府令第311號修訂）第三十二條規(guī)定，“建設(shè)工程造價咨詢服務(wù)費(fèi)實(shí)行市場調(diào)節(jié)價，由工程造價咨詢合同雙方當(dāng)事人平等協(xié)商確定。工程造價咨詢合同雙方當(dāng)事人不得約定以審減額作為計取工程造價咨詢服務(wù)費(fèi)的主要依據(jù)。”

2.3《關(guān)于在房屋建筑和市政工程領(lǐng)域加快推行全過程工程咨詢服務(wù)的指導(dǎo)意見》（魯建建管字【2019】19號）中第十一條規(guī)定：“全過程工程咨詢服務(wù)酬金可按各專項服務(wù)酬金疊加后再增加相應(yīng)統(tǒng)籌管理費(fèi)用計取，也可按人工成本加酬金方式計取。全過程工程咨詢服務(wù)酬金可在項目投資中列支，也可根據(jù)所包含的具體服務(wù)事項，通過項目投資中列支的投資咨詢、招標(biāo)代理、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、造價、項目管理等費(fèi)用進(jìn)行支付。”文件很明確，包括招標(biāo)代理費(fèi)及造價咨詢費(fèi)在內(nèi)的各專項服務(wù)費(fèi)用，都應(yīng)在項目投資中列支。

3行業(yè)內(nèi)最新政策文件

福建省招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會、福建省建筑業(yè)協(xié)會、福建省建設(shè)工程造價管理協(xié)會于2021年12月印發(fā)閩招協(xié)【2021】32文件，自2022年1月1日起執(zhí)行。文件為了規(guī)范招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和工程造價咨詢企業(yè)服務(wù)收費(fèi)行為，公平維護(hù)市場各方合法權(quán)益，凈化招標(biāo)代理、造價咨詢市場環(huán)境，對招標(biāo)代理費(fèi)和造價咨詢費(fèi)從收費(fèi)范圍、計取標(biāo)準(zhǔn)到付費(fèi)主體都有明確界定。文件相關(guān)規(guī)定如下：

3.1招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)指導(dǎo)價

3.1.1招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)范圍包含：招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)接受招標(biāo)人委托，從事編制招標(biāo)文件，組織開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)，以及提供招標(biāo)前期咨詢、協(xié)調(diào)合同的簽訂等業(yè)務(wù)所收取的費(fèi)用。

3.1.2招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)與委托方依法簽訂代理服務(wù)合同，明確服務(wù)內(nèi)容、雙方責(zé)任和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等，且應(yīng)在招標(biāo)人委托的范圍內(nèi)辦理招標(biāo)事宜，遵守國家法律法規(guī)及政策規(guī)定，符合招標(biāo)人的技術(shù)、質(zhì)量要求。

3.1.3招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)按照《福建省招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)指導(dǎo)價》計算，上下浮動幅度不超過20%。具體收費(fèi)額由招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和招標(biāo)委托人雙方在合同中明確約定。

3.1.4招標(biāo)代理服務(wù)原則實(shí)行“誰委托誰付費(fèi)”，具體支付方式在合同中約定。若合同約定由中標(biāo)人支付的，應(yīng)在招標(biāo)文件中明確其支付的方式、時間，并在最高投標(biāo)限價（招標(biāo)控制價）的暫列金額中單獨(dú)列項。《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50500-2013）中，“暫列金額”是指招標(biāo)人在工程量清單中暫定并包含在合同價款中的一筆款項。用于工程合同簽訂時尚未確定或者不可預(yù)見的所需材料、工程設(shè)備、服務(wù)的采購，施工中可能發(fā)生的工程變更、合同約定調(diào)整因素出現(xiàn)時的合同價款調(diào)整以及發(fā)生的索賠、現(xiàn)場簽證確認(rèn)等的費(fèi)用。該條規(guī)定的內(nèi)涵是，招標(biāo)代理費(fèi)是中標(biāo)人代付，是建設(shè)單位的服務(wù)采購費(fèi)用，最后按實(shí)際發(fā)生額計入工程建設(shè)費(fèi)用。

3.1.5文件同時規(guī)定與《福建省招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)指導(dǎo)價》配套使用的備注條款，對幾個重要問題做出特別說明：

（1）單標(biāo)段或單次招標(biāo)按指導(dǎo)價計費(fèi)不足8000元的，按8000元收費(fèi)。

（2）收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的計算基數(shù)按中標(biāo)金額，含暫估價、暫列金額。

（3）根據(jù)項目實(shí)際需要分段招標(biāo)并分期分項分專業(yè)的，按各標(biāo)段中標(biāo)金額分別計算各標(biāo)段招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)。

（4）因評標(biāo)產(chǎn)生的會務(wù)費(fèi)、邀請評標(biāo)專家的專家費(fèi)、差旅費(fèi)、住宿費(fèi)等均由委托人承擔(dān)。

（5）非代理機(jī)構(gòu)原因造成招標(biāo)失敗：a未進(jìn)入評標(biāo)階段，招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)以最高投標(biāo)限價（招標(biāo)控制價）為基數(shù)按上表中收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的30%計算，重新招標(biāo)仍未進(jìn)入評標(biāo)階段，不再重復(fù)收取;b已進(jìn)入評標(biāo)階段，本次招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)以最高投標(biāo)限價（招標(biāo)控制價）為基數(shù)按上表中收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的50%計算。若合同約定招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)由中標(biāo)人支付的，發(fā)生以上兩種情形，招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)由委托方支付。

（6）非招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)原因產(chǎn)生處理異議或投訴案件，配合有關(guān)部門需現(xiàn)場勘驗、調(diào)查取證所發(fā)生的差旅費(fèi)用則由委托人承擔(dān)。

3.2工程造價咨詢服務(wù)收費(fèi)指導(dǎo)價

3.2.1工程造價咨詢服務(wù)收費(fèi)內(nèi)容有：建設(shè)項目投資估算編制或?qū)徍恕⒎桨笢y算與比選、工程概算編制或?qū)徍恕⒛M清單及其最高投標(biāo)限價編制或?qū)徍恕⒆罡咄稑?biāo)限價（招標(biāo)控制價）編制或?qū)徍恕⑹┕D預(yù)算編制或?qū)徍恕⒐こ探Y(jié)算編制或?qū)徍恕⑷^程造價咨詢、施工進(jìn)度款編制或?qū)徍恕⒐こ添椖繘Q算、工程造價鑒定、項目后評估、鋼筋數(shù)量計算或?qū)徍恕⒃靸r工程師技術(shù)咨詢等服務(wù)業(yè)務(wù)。工程造價咨詢企業(yè)接受社會委托，出具工程造價咨詢成果應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

3.2.2工程造價咨詢服務(wù)收費(fèi)屬經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)，由委托方支付。工程造價咨詢企業(yè)有義務(wù)在簽訂咨詢合同前向委托方告知各項咨詢服務(wù)流程及業(yè)務(wù)規(guī)程，明確各項咨詢服務(wù)工作內(nèi)容、雙方責(zé)任和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及計費(fèi)方式。

3.2.3工程造價咨詢的服務(wù)工作范圍和服務(wù)質(zhì)量應(yīng)遵守國家法律、法規(guī)，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《建設(shè)工程造價咨詢規(guī)范》國家和地方標(biāo)準(zhǔn)。以各項的咨詢服務(wù)工作內(nèi)容收費(fèi)費(fèi)率為基準(zhǔn)費(fèi)率，按《福建省建設(shè)工程造價咨詢服務(wù)收費(fèi)指導(dǎo)價》計費(fèi)。委托雙方在收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，依據(jù)工程咨詢項目的難易程度、服務(wù)內(nèi)容、深度要求、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)成本和中介機(jī)構(gòu)的社會信譽(yù)度來確定服務(wù)收費(fèi)，上下幅度不超過20%。具體收費(fèi)額由工程造價咨詢企業(yè)與委托人雙方，在咨詢合同中明確約定。

3.2.4文件同時規(guī)定與《福建省建設(shè)工程造價咨詢服務(wù)收費(fèi)指導(dǎo)價》配套使用的備注條款，對幾個重要問題做出特別說明：

（1）工程造價咨詢服務(wù)費(fèi)分別按照不同專業(yè)計取相應(yīng)的調(diào)整系數(shù)。

（2）計費(fèi)基數(shù)的工程造價均應(yīng)包含甲供材料費(fèi)和工程設(shè)備費(fèi)。

（3）概算金額包含工程費(fèi)用、工程建設(shè)其他費(fèi)用（不含建設(shè)用地費(fèi)用）、預(yù)備費(fèi)和專項費(fèi)用。

（4）模擬清單不包括施工圖預(yù)算，需要施工圖預(yù)算的應(yīng)另行增加相應(yīng)服務(wù)費(fèi)用。

（5）凡需要對鋼筋工程量精細(xì)計算或?qū)徍说模浞?wù)費(fèi)用另行計算。

（6）編制或?qū)徍俗罡咄稑?biāo)限價（招標(biāo)控制價）時，僅編制或?qū)徍斯こ塘壳鍐蔚模垂こ塘壳鍐渭捌渥罡咄稑?biāo)限價（招標(biāo)控制價）收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的60%計算;僅編制或?qū)徍藛蝺r（造價）的，按收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的50%計算。

（7）在編制或?qū)徍四M清單及其最高投標(biāo)限價、工程量清單及其最高投標(biāo)限價（招標(biāo)控制價）、施工圖預(yù)算過程中，因委托人引起的編制內(nèi)容或設(shè)計的變更以及其他原因?qū)е率芡腥斯ぷ髁吭黾?0%以上的，應(yīng)增加相應(yīng)服務(wù)費(fèi)用;在編制或?qū)徍说淖稍儤I(yè)務(wù)完成后，因委托人變更工程造價規(guī)模或重新調(diào)整工程造價導(dǎo)致受托人已完工作量減少10%以上的，應(yīng)補(bǔ)償相應(yīng)服務(wù)費(fèi)用。

（8）編制或?qū)徍耸┕D預(yù)算時，發(fā)生核對情形的，按照編制或?qū)徍斯こ塘壳鍐渭捌渥罡咄稑?biāo)限價（招標(biāo)控制價）的費(fèi)用計算。

（9）采用過程結(jié)算的咨詢費(fèi)用，按工程結(jié)算相應(yīng)費(fèi)用乘1.05系數(shù)計算。

（10）全過程造價咨詢費(fèi)用包括基本費(fèi)和駐場人員增加費(fèi)。若設(shè)計變更造價正負(fù)絕對值之和小于等于總造價的10%，不另行計取費(fèi)用;若設(shè)計變更造價正負(fù)絕對值之和大于總造價的10%，超過10%以上部分另行計取費(fèi)用（費(fèi)率參照施工圖預(yù)算編制或?qū)徍耍?/p>

（11）施工進(jìn)度款編制或?qū)徍说馁M(fèi)用不包含施工圖預(yù)算工作內(nèi)容，若在編制或?qū)徍耸┕みM(jìn)度款時需要按施工圖重新計算工作量和計價，重新編制施工圖預(yù)算，需增加相應(yīng)服務(wù)費(fèi)用。

（12）單獨(dú)進(jìn)行工期鑒定的，參照“造價師計時咨詢”收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由雙方約定。

（13）工程造價鑒定費(fèi)不含出庭質(zhì)證、現(xiàn)場勘驗及差旅費(fèi)用，如有發(fā)生時另行計算。

4思考和建議

為充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，全面放開建設(shè)項目前期的咨詢費(fèi)、招標(biāo)代理費(fèi)等實(shí)行政府指導(dǎo)價管理的建設(shè)項目專業(yè)服務(wù)價格，實(shí)行市場調(diào)節(jié)價，目的是引進(jìn)更充分的競爭，結(jié)果事與愿違。針對以上問題，提出以下建議：

權(quán)威部門應(yīng)盡快出臺規(guī)范性文件，明確建設(shè)單位應(yīng)該承擔(dān)哪些費(fèi)用，明確各種費(fèi)用計取模式及參考標(biāo)準(zhǔn)，明確費(fèi)用管理單位，加大管理力度，改變建設(shè)工程各種費(fèi)用多頭管理、無序管理、無法管理現(xiàn)狀，堅決杜絕將相關(guān)費(fèi)用轉(zhuǎn)嫁給施工企業(yè)的現(xiàn)象。

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