行政事業(yè)單位專項資金績效管理探析

作者簡介：哈立平，（1983.9.20），男，漢，陜西省延安市吳起縣人，中級會計師，本科，研究方向：固定資產(chǎn)。

摘要：行政事業(yè)單位的專項資金績效管理工作屬于政府財政管理制度的一部分。對行政事業(yè)單位財務(wù)專項資金績效管理的主要目的，就是為了促進(jìn)行政事業(yè)單位財務(wù)能夠?qū)ｍ椯Y金進(jìn)行合理、高效地使用，并以此實現(xiàn)行政事業(yè)單位財務(wù)的公共資源合理配置。將之稱為專項資金管理，即是說對該資金的撥付必須有具體的用途，這樣才能實現(xiàn)對資金的專項管理和有效撥付。所以對行政事業(yè)單位財務(wù)專項資金的實際使用，有必要實施有效監(jiān)控，并且對最終所形成的經(jīng)濟(jì)效果實施績效管理。對專項資金使用狀況進(jìn)行有效監(jiān)測，積極研發(fā)并制定業(yè)績措施，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)事業(yè)單位財務(wù)工作正常高效開展。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位：專項資金：績效管理

1行政事業(yè)單位專項資金績效評價內(nèi)容

1.1評價指標(biāo)

將行政事業(yè)單位內(nèi)控制度對專項資金績效考核的定性指標(biāo)加以分析，定性指標(biāo)中包括對專項資金運用的有效性開展調(diào)查，在行政事業(yè)單位內(nèi)控制度接受了專項資金運用后，如果想要掌握對專項資金的實際使用狀況，必須利用一定方式在使用款項時顧及到人民群眾的切身利益，一切以人民群眾的切身利益為出發(fā)點。評價指標(biāo)，一般所采用的方式是問卷調(diào)查法，根據(jù)行政事業(yè)單位內(nèi)控制度的具體內(nèi)容，以及對專項資金的專項使用情況，綜合之后提出問卷的主要內(nèi)容，其必須關(guān)注的問題是把問卷進(jìn)行合理的發(fā)放，并注意回收率。針對所調(diào)查的內(nèi)容進(jìn)行綜合研究之后，可確定績效管理工作的最后結(jié)論[1]。

1.2評價階段

行政事業(yè)單位的專項資金管理一般分成3個評估發(fā)展階段，即前期、中期和后期。在績效考核的前期階段，所涉及的重點工作內(nèi)容主要是就專項資金的運用情況作出評價，評估的要點是項目使用的可行性，因為必須從全方位的考慮到專項資金被分配和使用以后所產(chǎn)生的績效問題，所以在前期的績效評價階段必須格外小心，對不具備合理性、不明確在投入以后會產(chǎn)生相應(yīng)收益的項目不得審批。前期的評估階段尤為重要，有必要對所申請的項目做出嚴(yán)謹(jǐn)?shù)陌芽兀诳冃Э己说闹衅陔A段，對于項目的實施狀況進(jìn)行監(jiān)測為最主要的工作內(nèi)容，其貫徹的準(zhǔn)則是通過嚴(yán)格的管理項目投資成本，縮短期望收益目標(biāo)和實際達(dá)成目標(biāo)間的差距，力求讓績效評價工作真正的發(fā)揮作用，從而提升專項資金的有效利用率。在績效考核的后期階段，最主要的評估工作內(nèi)容是對于項目成果進(jìn)行總結(jié)，以檢驗專項資金在使用后是否實現(xiàn)了項目預(yù)期中所設(shè)定的目標(biāo)，及其應(yīng)用后所形成的效益，把績效考核的工作內(nèi)容貫徹到最關(guān)鍵的問題上。

2加強行政事業(yè)單位專項資金績效管理的重要性分析

行政事業(yè)單位的財務(wù)專項資金是指由國家及政府相關(guān)機(jī)關(guān)下?lián)芙o行政事業(yè)單位，并且有專項規(guī)定使用的資金。這種投資方式一般要求資金必須實行獨立核算，專款專用，且做到獨立報帳核算。按照職能性質(zhì)和資金來源渠道的不同，對專項資金的稱謂也互有差異，有的叫專項費用，也有的叫專款等，雖然它們在內(nèi)容上不盡相同，但從總體來說，專項資金的內(nèi)涵上又是一致的。專項資金是行政事業(yè)單位財務(wù)費用來源的主要部分，擔(dān)負(fù)著完成某一發(fā)展目標(biāo)或?qū)崿F(xiàn)某一特定任務(wù)的關(guān)鍵責(zé)任，行政事業(yè)單位財務(wù)專項資金的績效水平將直接影響到單位財政投入的實際使用價值，也決定了行政事業(yè)單位財務(wù)特定的發(fā)展目標(biāo)和特定任務(wù)能否得以實現(xiàn)，同時也可促進(jìn)事業(yè)單位財務(wù)管理工作的高效進(jìn)行。同時，強化行政事業(yè)單位財務(wù)專項資金考核績效管理，是行政事業(yè)單位財務(wù)管理部門認(rèn)真落實國家有關(guān)財稅政策機(jī)構(gòu)改革的重大措施，也是行政機(jī)關(guān)事業(yè)單位財務(wù)針對新形勢、新需要，開展國家財稅政策機(jī)構(gòu)改革的重要突破口。行政事業(yè)單位財務(wù)專項資金的績效考核工作落實有助于財務(wù)管理特定任務(wù)的完成，促進(jìn)資金運用的科學(xué)性、合理性與高效性，能夠達(dá)到效益性、效能性與社會化，提高財務(wù)效益，也是行政部門事業(yè)單位財務(wù)職能發(fā)展的必然需求。對行政事業(yè)單位財務(wù)專項資金實施科學(xué)合理的績效管理模式，將有助于培育優(yōu)秀的財務(wù)團(tuán)隊、提高整個單位財務(wù)水準(zhǔn)，也有助于改變傳統(tǒng)的管理機(jī)制，促進(jìn)行政事業(yè)單位整體服務(wù)質(zhì)量的提高[2]。

3行政事業(yè)單位專項資金績效管理存在的問題

3.1專項資金績效管理意識欠缺

專項資金績效管理工作對很多行政事業(yè)單位財務(wù)而言都是一個既熟悉又陌生的概念，由于近年來專項資金績效管理的不斷推進(jìn)，行政事業(yè)單位財務(wù)也要利用績效管理工作來全面提升專項資金的產(chǎn)出水平和效率，從而提升服務(wù)對象的整體滿意度。不過，因為專項資金績效管理工作中專業(yè)知識的相對欠缺，進(jìn)而導(dǎo)致實施過程時往往績效管理工作流程中，出現(xiàn)了各種因人工操作不合理而出現(xiàn)的問題，進(jìn)而對工作質(zhì)量造成負(fù)面影響甚至是出現(xiàn)財務(wù)損失。部分行政事業(yè)單位財務(wù)為應(yīng)付檢查而實施單純的績效管理，有些行政事業(yè)單位財務(wù)在使用專項資金管理時，會關(guān)注于項目申報而忽視了各項績效管理工作。因為，他們?nèi)粘ｊP(guān)心的重點問題，就是在項目申請時能不能得到批準(zhǔn)，而沒有和項目實際管理充分融合，很容易造成專項資金的發(fā)放無法及時有效，以及績效評價結(jié)果未和項目后期的資金分配緊密結(jié)合等種種跡象表明了專項資金的績效管理工作還沒有真正被重視起來。

3.2績效目標(biāo)設(shè)定不合理

對行政事業(yè)單位內(nèi)控制度而言，由于專項資金項目一般具有導(dǎo)向性，其考量的因素也較多，比如各項業(yè)績目標(biāo)是否具備可操作性，投資如何合理合法等，確定專項資金的業(yè)績目標(biāo)是否科學(xué)合理。因此，部分行政事業(yè)單位內(nèi)控制度在確定各項業(yè)績目標(biāo)時存在著如下幾種現(xiàn)象：一是闡述不全面，一些項目的業(yè)績目標(biāo)只單純地說明了該項目所要實現(xiàn)的數(shù)量目標(biāo)和社會效益，或是業(yè)績目標(biāo)所包含的其中一些具體內(nèi)容。二是闡述不適當(dāng)，某些項目的業(yè)績目標(biāo)只單純地說明了該項目的工作內(nèi)容，或是該項目的具體含義。三是按工程年度分各階段目標(biāo)隨意性較大，一些長期工程項目的業(yè)績目標(biāo)設(shè)置無法在分年度內(nèi)加以精確細(xì)化。四是按工程項目分業(yè)績目標(biāo)設(shè)置繁瑣，在某些配套工程項目中包含許多子項目，具體的業(yè)績目標(biāo)無法精確說明，項目管理者以及有關(guān)責(zé)任人往往在項目設(shè)計時也只是籠統(tǒng)地加以說明。

3.3績效評價指標(biāo)設(shè)置不合理

績效評價指標(biāo)體系，相當(dāng)于專項資金績效管理工作的"打分標(biāo)準(zhǔn)"。但是，政府事業(yè)單位的財務(wù)管理部門在設(shè)定專項資金績效評價指標(biāo)體系時，出現(xiàn)了很多的問題，包括績效評價指標(biāo)體系打分權(quán)重設(shè)定得較為隨意，因為績效評價結(jié)果能獲得較高分，而把一定的高權(quán)重設(shè)定在相對較易打分的指標(biāo)體系上，績效評價指標(biāo)體系有片面性，不能綜合考量其他績效評價指標(biāo)體系，只關(guān)注產(chǎn)出，不關(guān)注管理效果。例如：如果績效任務(wù)中顯示的農(nóng)藥等廢棄產(chǎn)品包裝處理量超過了相應(yīng)噸數(shù)，則按照此規(guī)定，工作人員在年底前很好地實現(xiàn)該指標(biāo)完成績效管理，但也忽略了其他與此相應(yīng)的績效評價指標(biāo)體系和績效管理工作的整體效果。部分定性指數(shù)無法合理評估，沒有定量指數(shù)支撐，比如可持續(xù)影響指數(shù)的設(shè)置定量困難大。績效評價指數(shù)可靠性較差，缺乏統(tǒng)一的指數(shù)可參照，評估人員判斷起來很困難。

3.4績效評價結(jié)果不重視

績效考核成果就相當(dāng)于專項資金績效管理工作的成績單，行政事業(yè)單位財務(wù)對績效考核成果也有不同的態(tài)度，一些行政事業(yè)單位財務(wù)對于專項資金進(jìn)行的績效考核主要是為了希望能夠完成上級單位所下發(fā)的任務(wù)，并且以匯報形式對各項資金管理進(jìn)行總結(jié)以完成任務(wù)，因此相關(guān)的績效考核成果就被當(dāng)作檔案儲存了起來而沒有被人關(guān)注。某些行政事業(yè)單位財務(wù)著力去整改績效考核成果中出現(xiàn)的問題，能有效使后續(xù)相關(guān)資金管理可以起到更大的作用，不過也因為所要求改善的一些問題困難系數(shù)較大，有關(guān)人員無法凸顯成效，因此也就擱淺在一旁。一些行政事業(yè)單位盡管通過績效考核獲得了良好的效果，但是缺乏適當(dāng)?shù)莫勝p制度，有關(guān)工作人員就會缺乏積極性。盡管財政在對專項資金計劃進(jìn)行審查時有考察該項目的績效考核成果，但是因為績效考核有滯后性，使得當(dāng)年的計劃和績效考核成果脫鉤。

3.5配套設(shè)施不完善

行政事業(yè)單位專項資金績效評價的配套設(shè)施不健全，體現(xiàn)在如果缺乏科學(xué)合理的績效評價標(biāo)準(zhǔn)，評估指標(biāo)與體系之間應(yīng)該可以體現(xiàn)出共性，還需要反映出不同行政事業(yè)單位的評判準(zhǔn)則，同時也要體現(xiàn)出個性。從目前的評判準(zhǔn)則加以考慮，還需要進(jìn)一步的完善。由于獎勵激勵機(jī)制的缺失，對行政事業(yè)單位財務(wù)專項資金績效管理工作的考評，如果可以和具體的獎勵激勵機(jī)制相聯(lián)系，會形成良好的管理效應(yīng)。原因是必須把績效評價的結(jié)果，落實到所指定的責(zé)任人才能形成良好的執(zhí)行效應(yīng)。當(dāng)意識到績效考核機(jī)制的建設(shè)以及對行政事業(yè)單位財務(wù)專項資金績效考核工作的重要性之后，今后就必須注意對于績效考核機(jī)制的建設(shè)[3]。

4加強行政事業(yè)單位專項資金績效管理的措施

4.1完善專項資金管理制度

制定科學(xué)合理高效的、科學(xué)合理的業(yè)績總體目標(biāo)，就是做好績效總體目標(biāo)的管理。績效總體目標(biāo)必須是指計劃資源在規(guī)定期限內(nèi)所預(yù)計實現(xiàn)的最大產(chǎn)量與效益。而績效總體目標(biāo)則必須指向具體、精細(xì)、定量、科學(xué)合理可行。績效總體目標(biāo)要格式生產(chǎn)能力和效益有關(guān)，并與明確的用途密切相關(guān)，要用具體的經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)來說明，還能夠量化的測算。在專項資金的運用過程中要做好績效監(jiān)控，事中監(jiān)控也是單位做好績效管理的一種關(guān)鍵手段，除使用單位自己的管理方法之外，監(jiān)察部門也要發(fā)揮著監(jiān)察的功能，尤其要做好對專項資金運用過程中的事中監(jiān)察，以便及時糾偏，對促進(jìn)項目投資發(fā)展起到了更大的功效。各項資金投入運用完畢后，政府還要進(jìn)行各項資金投入的評價管理工作。績效考核工作是整個企業(yè)績效管理的主要手段，同時也是核心管理工作內(nèi)容，企業(yè)績效考核就是通過制定的業(yè)績目標(biāo)，使用合理的績效評價指標(biāo)體系和評估方式，對企業(yè)支出的經(jīng)濟(jì)性、績效性和有效性等方面作出客觀、公允的評估。由于業(yè)績目標(biāo)是績效評價的關(guān)鍵，所以對前期業(yè)績目標(biāo)的設(shè)定是否合理將直接影響績效評價工作的順利完成。績效考核管理工作必須實現(xiàn)多層次和全面覆蓋。行政事業(yè)單位專項資金的使用單位要做好績效考核的自評工作，政府財政部門也要做好對專項資金的重點考評工作。全面覆蓋是指績效考核工作的層面要寬，全部的政府專項資金都應(yīng)當(dāng)進(jìn)行績效評價。此外，還應(yīng)當(dāng)重視績效考核工作的獨立性，績效考核人員要獨立于專項資金的實際使用之外，使考評工作更具客觀性。完善的監(jiān)督機(jī)制也可以提高專項工作財政績效管理工作的有效性和科學(xué)化，進(jìn)而增加專項資金的實際使用率。具體內(nèi)容主要涉及需要對行政事業(yè)單位所實行的專項資金管理績效機(jī)制進(jìn)行探析，并利用多方數(shù)據(jù)分析和調(diào)研，以查找出其所面臨的不足并加以完善。應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)研工作，從政府事業(yè)單位財務(wù)管理自身的情況入手，根據(jù)財經(jīng)市場的變化，進(jìn)一步的對專項資金的績效管理工作作出完善和健全。另外，政府還必須建立出完善的質(zhì)量監(jiān)督管理制度和績效評價管理機(jī)制，以確保事業(yè)單位專項資金績效考核工作的合理實施。

4.2提升專項資金預(yù)算編制水平

凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。預(yù)算編制即確定了專項資金的實際使用規(guī)劃，項目預(yù)算編制水準(zhǔn)的好壞就將會影響到專項資金實際使用規(guī)劃的科學(xué)化和準(zhǔn)確度。要使財務(wù)人員思想價值觀上充分認(rèn)識到專項資金預(yù)算編輯對建設(shè)項目開展情況和投資效果所產(chǎn)生的重大意義，通過學(xué)習(xí)訓(xùn)練提高其對項目預(yù)算編寫的服務(wù)能力。要把握好項目的審查關(guān)，根據(jù)建設(shè)項目情況做出完整的研究報告，以保證專項資金投對項目用對方向。規(guī)范、細(xì)化開支名堂，要對整個建設(shè)項目的資金物流管理情況作出全面調(diào)研，將整個建設(shè)項目成本結(jié)構(gòu)加以細(xì)化，并且把某些不確定因素考慮進(jìn)去，并事先提出針對性的應(yīng)急預(yù)案策劃來處理在建設(shè)或項目執(zhí)行過程中產(chǎn)生的突發(fā)性情況，以避免資金不足或費用趴窩等現(xiàn)象。確定專項業(yè)績目標(biāo)，是對行政事業(yè)單位進(jìn)行專項資金績效目標(biāo)管理工作的前提。綜合考量專項資金業(yè)績工作目標(biāo)所需要涵蓋的具體內(nèi)容，以合理地確定專項資金業(yè)績工作目標(biāo)，為政府專項資金業(yè)績管理工作指引方向。關(guān)于政府事業(yè)單位財務(wù)管理的具體項目有許多，可根據(jù)科室或職責(zé)分小組對項目管理所依據(jù)的有關(guān)文件加以理解，系統(tǒng)分析、探討項目管理所需要形成的經(jīng)濟(jì)性、所取得的社會效益、所需耗費的資源、所要求提供的服務(wù)水平等，制定一種可控的、可測量的、富于挑戰(zhàn)性的項目管理總業(yè)績工作目標(biāo)和各子業(yè)績工作目標(biāo)，對其中最關(guān)鍵的各項業(yè)績目標(biāo)加以重點考察。若某個專門包含了許多子建設(shè)項目，可按子建設(shè)項目進(jìn)行分組討論，使之更加適應(yīng)于項目管理實踐。

4.3強化對專項資金預(yù)算執(zhí)行的過程監(jiān)督

行政事業(yè)單位在專門資金投入的撥付和使用等環(huán)節(jié)上應(yīng)該做好事中管理監(jiān)控，嚴(yán)格遵照國家專項資金的管理規(guī)定，進(jìn)行專門開展監(jiān)督，以保證國家專款專用，運行規(guī)范性。加大國家專項資金預(yù)算編制的落實力度，以均衡國家用款進(jìn)度。保證投資安排跟得上時間，經(jīng)常留意投資落實情況，對投資計劃未能按時落實的項目要采取警示機(jī)制，及時查明投資原因并監(jiān)督相關(guān)主管部門進(jìn)行劃撥資金，避免建設(shè)項目因投資問題無法實施或中途停止等現(xiàn)象。同時定期報告計劃的實施進(jìn)展情況，對在經(jīng)常達(dá)不成計劃支出序時推進(jìn)的重大專項項目，對負(fù)責(zé)人啟動問責(zé)機(jī)制。地方財政管理機(jī)關(guān)要對沉淀資金實行清理收回制度，通過清理回收未能按時支付的各項資金，以逐步盤活地方財政部門存量資金，并為落實措施進(jìn)展不佳的行政事業(yè)單位敲響警鐘[4]。

4.4完善配套設(shè)施

行政事業(yè)單位財務(wù)發(fā)展必須從自身具體情況考慮，根據(jù)項目的特殊性建立合理的評估指標(biāo)體系，并在行政事業(yè)單位財務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的引導(dǎo)下，形成多重的評估指標(biāo)體系，以便進(jìn)行更多維度的考核，但從目前的評估標(biāo)準(zhǔn)中加以考慮得還不全。積極的建設(shè)獎懲激勵機(jī)制，為了產(chǎn)生更好的管理效益，政府需要把績效評價的成果落實到所指定的責(zé)任人，如此才能更有效強化政府對績效評價工作的落實力度，有效促進(jìn)更好評價效應(yīng)的體現(xiàn)[5]。

5總結(jié)

行政事業(yè)單位財務(wù)管理者，必須對專項資金績效管理給予高度的關(guān)注，并針對于目前在專項資金績效管理中出現(xiàn)的問題，如關(guān)注程度有待于進(jìn)一步加強、相關(guān)設(shè)施不健全、缺乏法律機(jī)制保障等問題展開積極的調(diào)研。然后，在今后的管理中，再從上述這些方面入手，通過有針對性的舉措將上述問題處理，并由此來提高行政事業(yè)單位財務(wù)管理者對專項資金管理的認(rèn)識水平。與此同時，也進(jìn)一步地豐富管理手段、強化監(jiān)督管理力量。在行政事業(yè)單位未來的發(fā)展過程中，切實發(fā)揮專項資助的功能，真正做到專款專用。

參考文獻(xiàn)

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