淺析新時期中學財務管理的問題與對策

作者簡介：賴秀紅，（1973.7-），女，學歷：大專，籍貫：臺灣臺中，職稱：高級經濟師，研究方向：工商管理財務研究。

摘要：隨著中國社會主義市場經濟的迅速穩(wěn)健發(fā)展和高等教育結構的改變及科教興國戰(zhàn)略的實行以來，我國公共財政對中等教育的支持也在持續(xù)地逐漸擴大，對學校財務管理也更加重視。中學的財務管理也是學校經濟管理工作中十分關鍵的一項重點部分，與全校師生的切身利益密不可分。不過，由于當前中學的財務工作起步相對較晚，且發(fā)展水平相對落后，因此缺乏一種較為規(guī)范嚴謹的財務管理管理模式，并且其內控觀念也較為淡薄，這就在很大程度上限制著學校自身的經濟發(fā)展，所以怎樣科學合理的開展財務管理工作已經變成必須解決得問題。本篇文章著重剖析了中學在財務管理中出現的幾個問題，然后在此基礎上給出了若干處理對策，希望可以為相關財務工作者提供一些參考。

關鍵詞：中學;財務管理;問題;對策

前言：改革開放政策實行以來，國家政府部門日益重視對中學教育的人才、財政和物質資源支持，再加上，知識經濟的興起和科教興國戰(zhàn)略的制定，為全國中學教師提供了之前沒有的發(fā)展機會。同時，面對著巨大的挑戰(zhàn)，對整個中學管理體系來說， 財務管理是其的關鍵組成部分且對于實現中學的可持續(xù)發(fā)展起到了不可或缺的作用。但是，教育經費嚴重短缺以及經費投資的使用效率低下等問題也在時時約束著學校的前進腳步，所以，做好學校財務工作就已成為了促進學校事業(yè)發(fā)展的關鍵因素。必須充分認識到學校財務的必要性，并通過完善規(guī)章制度建立和積極穩(wěn)妥地進行管理工作， 從而有力地保證和促進學校各項事業(yè)的蓬勃發(fā)展。

1當前中學學校財務管理中存在的問題

財務管理體制和方法，盡管曾經進行過多次的改革和發(fā)展，但是從客觀上，目前大多數的中學財務工作仍然沒有突破傳統(tǒng)計劃經濟發(fā)展模式，主要表現為學校財務工作還是沿用著以往傳統(tǒng)的"報賬型"會計模式，習慣于"記賬、算賬、報賬"，對內對外提供有關的基本信息，只是歷史數據與統(tǒng)計資料，學校不能開展過較深層次的財務分析、投資績效考核，分析工作也不能比較有效地進行，以及校內的財務管理制度發(fā)展落后等，主要表現為以下幾個方面：

1.1財務管理制度比較落后

學校財務缺乏完善的財務制度來保證。目前有很大一部分中學財務管理理念陳舊、滯后，難以解決在新的發(fā)展時期要求下出現的新問題。而由于校方本身并不重視內部財務制度的建立，也沒有一個制度化、規(guī)范化、標準化管理的良好財會環(huán)境，也因此造成了整個校園的財務處理情況都是事由人治，毫無法規(guī)可依，而對同一事項的管理情況又很可能因為當事人的經營能力差異而采取不同的處理結果，這樣就會產生內部財務管理問題，從而妨礙了校園有關管理工作的順利開展。而且，由于上級單位對整個學校的管理工作缺乏非常嚴密的財務制度規(guī)定，使得學校有關管理工作也缺乏能夠依靠的規(guī)章制度來進行，這也進一步妨礙整個校園管理工作的順利進行。

1.2對財務人員的管理和關注力度低

因為人們對學校的財務工作歷來停留在出賬、記賬以及報銷等的認識上，對學校財務人員的職責要求仍以完成事務性工作為主，因此甚至沒有取得會計師執(zhí)業(yè)資格的人也能夠兼任會計工作。財務人員數量較小、業(yè)務生疏、技術管理水平也較低， 財務理念滯后或者不足，而學校對財務的職責目標又沒有較為具體的指示等，上述問題都比較明顯。由于教育教學活動、科研工作等是學生們重點關心的工作，所以相對來說學校對于教育財務的管理工作和重視力度不及對教育科研人員的管理工作和重視程度。對教育財務人員的績效考核和專業(yè)技能培養(yǎng)也比較弱， 這就和學校財務管理人員深陷于事務性管理工作中構成了惡性循環(huán)的態(tài)勢。而事務性管理工作也使得財務人員的工作績效問題很難凸顯，能力提高與發(fā)揮也比較遲緩，福利待遇也比較滯后，工作積極性也會收到一些負面影響，更談不上利用自身財務管理的專業(yè)知識為學校財務管理工作提供決策分析與參考[1]。

1.3對資產的保護意識不夠

學校的資產能夠保障教學順利進行，充實教師生活必須的物質。所以，校園里對固定資產要加以合理、規(guī)范、合理的配備與利用，并好好維護校園的固定資產，尤其是固定資產管理，以避免損毀、流失、被盜等現象的出現。盡管目前政府已經對校園里購置的固定資產都有了制度規(guī)定，但校園里在實際使用過程中仍缺少有效監(jiān)督管理， 重買輕管的現象也非常嚴重;而中學的固定資產管理人員則大多為離退休教師以及兼職的管理人員，自身也缺乏正確管理資產的意識和技術;有些學校在購置了固定資產后就擱置不用了，并對固定資產也沒有定期按規(guī)進行盤點和記載，因此造成了學校固定資產的毀損、私用等現象;有的學校在購置了固定資產后也沒有登記入賬，從而造成后期變動情況與賬目不符。

1.4對資金的控制不夠

校園內部管理也要做到計劃管理，才能保證學校實現長期發(fā)展目標，為財務活動提供基礎依據。但中學校園計劃管理沒有剛性，往往落實不到位、考核不嚴，導致學校的計劃管理工作常流于形式。而因為進行計劃的人往往沒有專業(yè)的財務預算理論知識，對校園財務人員及其各方面的管理能力也沒有深入了解和研究，也就會在計劃方面出現紕漏。而另外，也因為校園財務人員往往疏于對經費的管理，也就會給了一些部門更多預算的機會，某些部門會有意分散費用，壓縮開支而又在后期實施時會追加進行費用。為了更好的整合校園的現金流、實物流量，優(yōu)化校園的資源配置，提升資本的利用效益，也需要有一種完善的計劃管理。

1.5崗位設置不夠合理

設有科學合理的財務管理崗位是會計法的基本特點，也是學校內部管理的基本方式。目前中專院校的財務部門由學校總務部門統(tǒng)一負責管理，雖然總務辦負責人也是學校財務負責人，但由于其常是非專門的會計人員出身，沒有專門的財務專業(yè)知識，企業(yè)財務工作的出納與審計往往僅有二人兼任，由于工作人員數量多、涉及的面寬，職責又無法分開管理，使學校財務工作比較薄弱，容易產生管理的漏洞，從而難以實現學校財務管理工作的精細化與合理化。

1.6會計人員專業(yè)程度還需提升

有的學校聘請的財務人員由于自身知識理念陳舊，無法適應學校新時期出現的財務管理特點，只靠個人工作經驗工作，使學校財務管理工作嚴重落后，且財務人員有時屈服于人情衡量而不能用制度管理工作，即便有時方法恰當，但仍會遭遇諸多阻力。由于現代財務管理信息化、網絡化，企業(yè)財務人員已不能再單靠經驗開展工作，而必須懂得財務管理、了解電腦和互聯(lián)網。因此部分學校也忽略了財務專業(yè)人員的培養(yǎng)，使得財務人員培訓較少、欠缺交際能力和溝通能力，導致其自身素養(yǎng)無法提升，更難于提升工作品質[2]。

1.7財務管理模式缺乏創(chuàng)新意識和嘗試

長期以來，學校領導干部對財務工作的理解，基本都停留在對會計記賬、算帳和財務報銷、發(fā)工資、核算職工福利金等基本簡單的操作意識上，以及常常分不清校領導和財務工作人員的職能與權限，部分院校甚至根本沒有配備過財務崗位工作人員，有關會計方面得工作均由校領導或負責學校財務管理工作的校領導兼職。對學生經費的計劃、運用和把控能力比較單薄，更談不上對財務管理模式的嘗試與革新。

1.8財務工作信息化程度低

目前，電商的運營模式已經開始浸潤在各類企事業(yè)單位中，而利用電商消費、服務單子產品等方式不但可以方便于企業(yè)的經營活動，同時也可以降低企業(yè)經營成本。在這樣的新時代環(huán)境中，計算機技術也開始廣泛運用到了學校的財務管理工作中，但是針對于目前的電算化現實，學校基本上還僅僅把財務相關工作的基本操作進行了計算機化，至于大數據挖掘管理能力還處于相對較低水平。再者，也是中學長久以來的財務管理工作一直都相對封閉和獨立，信息系統(tǒng)無法正確的提出反饋數據，也就無法合理的從中獲取數據。同時，由于采用了手工錄入或者采用第三方間接錄入系統(tǒng)所獲取的數據，產生了時間上的滯后性，因此錯誤率也相對較多[3]。

2加強中學學校財務管理的對策

2.1管理提升，制度先行，有力保障財務規(guī)范運行

中學學校要在認真研究國家、省、市政府在有關規(guī)定的基礎上，根據實際情況逐步形成其科學、合理、健全的企業(yè)內部財務機制;并設立內部監(jiān)督機制，以保證各種財務制度都落到實處;對有關學校財務制度做好了定期評價與完善工作，對不符合實際的管理規(guī)定適時作出了調整，以防止使有關規(guī)章制度淪為擺設，沒有可操作性;同時積極培養(yǎng)教師良好的財務管理文化，嚴格指導和規(guī)范教職工的行為，形成以制管財、按制做事的良好氛圍，全面提高學校財務管理水平，有力維護學校財務管理規(guī)范運作。

2.2創(chuàng)新學校財務管理模式

首先， 為發(fā)揮固定資產的社會使用價值，也可以嘗試小部分地公開，比如實驗室和試驗設備等在確保安全的情形下，也可以嘗試向企業(yè)單位進行公開，并與企業(yè)的研發(fā)工作相結合，以提高儀器設備的社會應用效果，并取得相應的投資收益;另外，學生校內集體運動場地也可分時段、分地區(qū)的開放給學生社區(qū)和企業(yè)等單位作為各類集體公益活動，甚至將學生第二課堂上的作業(yè)產品，也可小部分的提供給學校社會展覽或者銷售。其次，充分調動學校自有的資金運用的積極性和創(chuàng)造力。在不觸犯法規(guī)的前提下，學校能夠通過本校財力，統(tǒng)籌運用社會資本，并合理安排教學資金，從而提高了財務管理工作的積極性與主動性。此外，由于教育學院本身就擁有著大量的教授資源、大批在校生資源以及強大的科技專業(yè)知識，因此老師與學員們在進行教學的同時，也可以充分的接受社會企業(yè)的科技業(yè)務，并從中自創(chuàng)利潤[4]。

2.3民主決策、分級管理，努力做到重大經濟事項決策科學

在重要財經事務的決定與執(zhí)行方面，要始終遵守國家的財經紀律和財務管理有關法規(guī)，并認真執(zhí)行民主集中制原則;構建重要經濟社會工作民主決策、分類管理的決策審查體系，明晰工作權力、議事規(guī)則、工作程序，實現決策、實施、監(jiān)管各方面的工作權力互相分開，形成制衡;完善學校重要決策責任追究機制，對因重大決策失誤而導致的經濟損失要追究責任;學校自覺接受上級部門以及同級財務、審計、物價、教育等行政部門的監(jiān)督檢查，并采取教代會等形式，充分發(fā)揮學校教職工有組織的參加管理監(jiān)督等工作，實現財務的透明化。

2.4合理編制，嚴格執(zhí)行，進一步強化預算約束

中學學校應該立足于自身發(fā)展實際，逐漸構建起運行規(guī)范、操作有效、公正透明的學校預算管理體系，在全面總結上年度預算實施狀況，并客觀分析本年度有關政策因素的基礎上，進一步貫徹"量入為出、收支平衡、統(tǒng)籌兼顧、保證重點"的原則，使學校預算管理更加切合實際，便于有效運行，并充分發(fā)揮其在學校財務中的積極功能;在具體實施中，凡重要融資事項、大額融資支出業(yè)務等，均嚴格依據法規(guī)規(guī)定進行預算，并加強對成本約束，從嚴把控超預算支出，以提高資金使用效率。

2.5注重過程管理，加強財產保護，確保固定資產安全完整

在固定資產采購活動中，嚴格執(zhí)行固定資產會計報銷入賬，以實現報批有計劃、生產有審核、繳納有發(fā)票、使用有入庫;同時，還要重視對固定資產的過程管理工作，在登記固定資產總賬的基礎上，設置了固定資產明細賬和固定資產卡，以實現統(tǒng)一賬帳、帳實一致;建立了固定資產跟蹤管理制度，對因生產工作等各種因素所造成的土地使用人變更要辦理變動登記;建立了固定資產盤點管理制度和責任追究機制，定期對固定資產實施盤點管理，對因非正常報廢、毀損、流失等而造成的固定資產流失，要追究所有責任，并索賠經濟損失。此外，還要設有專門的財產保管人崗位，由專人負責固定資產管理工作，保證固定資產安全完好，以實現最高經濟效益。

2.6科學設置，合理分工，堅持不相容職務相分離

中學必須根據會計法的有關法規(guī)規(guī)定和按照科學、有效、相互制衡的原則，合理設定財會機構的工作崗位和職能權限，以維護財會組織的相對獨立性和權威。財務機關內部資源要實現合理分配，防止相互職責的交錯、缺位或權力過分集中，堅持不相容職責的相互隔離，建立各司其職、各負其責、互相約束、共同協(xié)調的職責聯(lián)動機制[5]。

2.7加強培訓，提升素質，保證財務人員專業(yè)務實

中學學校還必須在對財務人員特別是政府財務部門主管人員的選拔與錄用過程中，保證足夠的審慎性，以保證財務人員具有一定的專業(yè)勝任力與職業(yè)道德素質;加大對財務人員的培養(yǎng)，形成財務人員培養(yǎng)、交流、提升的機制，以推動財務人員專業(yè)知識、專業(yè)技能不斷提升;設立合理的財務定期輪崗制，既可以提高財務崗位能力，也可以防止人員在同一個職位上工作時間過長，而形成疲勞效應或滋生腐敗。同時，對于長期無法勝任的工作人員也要適時調出財務職務，以確保財務人員專業(yè)務實。

2.8加大投入，整合資源，全面提高財務管理信息化、網絡化水平

為了滿足新形勢下中學校校對財務管理工作的需求，學校不僅要努力提高財務辦公要求，為學校財政部門配置現代化的辦公硬件設施，同時還要注入大量資金，建設網絡化的學校財政系統(tǒng)，有效整合信息管理與網絡資源，做到各機關數據的"無縫"連接，以促進學校財務管理工作逐漸地向信息化、無紙化、網絡化發(fā)展，進一步提高工作效率，增強管理水平。

2.9改善學校成本控制，科學、合理地管理資產

首先，改善成本管理。為了推動學校的發(fā)展壯大，并充分利用社會資本，學校在成本費用管理方面要采取以下措施，改變學校以往成本費用管理的模式，形成整體、全員控制學校成本費用的管理意識，主要涉及人員成本、后勤成本、設備維護成本、經費開支等基本成本內容，并要求學校的各個部門都負責管理，對所有階段和環(huán)節(jié)都要加以管理;集中所有財力建設每一個項目，以降低學校對財力的耗費，加大了對該校的內部考評與監(jiān)管力度，以時發(fā)現學校成本費用管理問題的進一步改善[5]。其次，高效管理校內固定資產。合理管理與分配校內資源，也是學校提學校園內固定資產利用效益的重要舉措。學校首先要建立詳細的校內固定資產管理辦法，規(guī)定學校對固定資產的購置、轉讓、減值和折舊，都可以有具體的財務記錄和審核程序; 固定資產管理工作應該是一種系統(tǒng)性的管理工作流程，從登記驗收入賬、到對固定資產的日常運用狀況檢測、定期和不定期的資產清查，到對固定資產的盤點、折舊、財務賬面信息的維護與更新，等等。利用信息化技術手段清查、核對、錄入固定資產數量，以減少重復購買，需要的時候可委托外部專家?guī)椭_展對固定資產購置必要性的評估與討論，以減少固定資產流失。

3小結

綜上所述可知，學校財務管理是管理工作中不可分割的重要部分。近年來，我國政府部門雖然也在不斷加強對中學財務管理工作的人才和物質資源支持，但它仍然面臨著若干問題，如學校財務工作人員專業(yè)技術水平較低、學校財務制度的不完善、地方政府財政監(jiān)督力弱等，在較大程度上都制約了學校的可持續(xù)發(fā)展，所以，每個財務工作人員都必須建立起正確市場觀、競爭觀、效益觀等制度觀念，并通過總結和學習先進的財務經驗，制訂出了若干切實可行的管理措施，即建立較健全的學校財務體系、做好財務培訓，并力求建立一個高素質、高質量的財務團隊以及通過嚴格規(guī)范收費管理制度，用好社會資本的資金投向學校，廣拓教育融資途徑，完善學校收費管理制度等手段，為實現我國中學的可持續(xù)發(fā)展打下了扎實的物質基礎。

參考文獻

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[4]張萍.關于中學財務管理現狀的幾點思考[J].財富生活，2021（18）：96-97.

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