教育人力資本、文化建設(shè)與勞動者獲利能力：新時代收入分配改革的制度創(chuàng)新

李重陽 盧明名

摘 要：居民消費能力的提升有賴于收入分配制度的完善，而制度創(chuàng)新是決定收入分配的最本質(zhì)根源。按生產(chǎn)要素分配是我國社會主義市場經(jīng)濟條件下的必然選擇，但由于缺少對單一要素的勞動者在正式制度、非正式制度以及實施機制上的制度供給，造成勞動者與多要素所有者之間的收入差距不斷加大。為此，政府作為制度供給的主體必須創(chuàng)新收入分配制度，實施人力資本產(chǎn)權(quán)多層次分解，完善權(quán)能結(jié)構(gòu)，深化正式制度供給;加強社會主義新型文化建設(shè)，建立與正式制度相融合的非正式制度;構(gòu)建以造血機制為核心的實施機制，從而為勞動者提供生財來源的制度保障，縮小收入分配差距。

關(guān)鍵詞：收入分配;制度創(chuàng)新;生產(chǎn)要素;產(chǎn)權(quán)

本文索引：李重陽，盧明名.<變量 2>[J].中國商論，2022（08）：-123.

中圖分類號：F126.1 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2022）04（b）--04

通過收入分配改革提升居民消費能力和預(yù)期，是促進消費發(fā)展的重點。隨著經(jīng)濟體制改革的深入，我國收入分配制度也在不斷創(chuàng)新，經(jīng)歷了從單一的按勞分配逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榘磩诜峙浜桶瓷a(chǎn)要素分配相結(jié)合的過程。這樣的制度安排雖解放了部分要素所有者配置生產(chǎn)要素的權(quán)力，促進了生產(chǎn)力的提高，但也擴大了單一要素的勞動者和多要素所有者之間的收入差距，造成貧富懸殊。然而，收入差距不斷拉大和貧富差距日益懸殊的現(xiàn)實表明，我國現(xiàn)行收入分配制度還未健全，需要進一步推進和創(chuàng)新。既然按要素分配是社會主義市場經(jīng)濟條件下的必然選擇，那么有必要通過制度創(chuàng)新，讓單一要素的勞動者變成多要素所有者，給勞動者提供制度上的生財來源，從要素上帶來福利。

1 制度創(chuàng)新在收入分配改革中的必要性

制度創(chuàng)新對收入分配格局的變化具有重要影響，收入分配制度不斷發(fā)展的過程就是一系列制度的創(chuàng)新過程。收入分配及其變化更多地表現(xiàn)為制度變遷[1]，可以說，不管是從理論上還是實踐上來看，制度創(chuàng)新都是決定收入分配的最本質(zhì)的根源。

首先，從理論上來看，制度創(chuàng)新決定收入分配格局。在制度集合中，產(chǎn)權(quán)制度是最基本、最重要的，因此，制度創(chuàng)新對收入分配的決定作用主要是通過產(chǎn)權(quán)制度安排實現(xiàn)的。產(chǎn)權(quán)是圍繞財產(chǎn)而發(fā)生的一項權(quán)利，是因物的存在而引起的人與人之間的關(guān)系。產(chǎn)權(quán)的歸屬決定了收入的歸屬，因此，產(chǎn)權(quán)構(gòu)成收入分配的基礎(chǔ)，也是人們參與收入分配的依據(jù)[2]。古典經(jīng)濟學(xué)家亞當(dāng)·斯密和大衛(wèi)·李嘉圖最早把制度因素和收入分配聯(lián)系起來，并認為收入分配是以財產(chǎn)（資本、土地）和勞動力的所有權(quán)制度為基礎(chǔ)的。馬克思在研究分配問題時特別關(guān)注制度，尤其是財產(chǎn)所有權(quán)制度對收入分配的影響[3]。馬克思從歷史唯物主義出發(fā)，把產(chǎn)權(quán)看作生產(chǎn)關(guān)系的法律表現(xiàn)，并認為分配制度首先取決于生產(chǎn)資料所有制，分配形式以某種社會關(guān)系為前提，這種社會關(guān)系體現(xiàn)為生產(chǎn)主體與社會本質(zhì)是這種社會關(guān)系的體現(xiàn)，因此，分配關(guān)系通常只是生產(chǎn)關(guān)系的一種表現(xiàn)[4]。生產(chǎn)條件的所有者是參與分配的主體，因此，生產(chǎn)條件的歸屬是決定一切其他財產(chǎn)關(guān)系的決定因素，任何一種產(chǎn)品分配，都是由生產(chǎn)條件的分配決定的。生產(chǎn)條件是重要的，又是稀缺的，占有生產(chǎn)條件的人，有取得生產(chǎn)結(jié)果的權(quán)利。因此，生產(chǎn)條件所有權(quán)得以產(chǎn)生，社會對這種所有權(quán)關(guān)系的承認、調(diào)整和保護就形成了所有權(quán)[5]。生產(chǎn)條件在不同社會成員之間的分配是通過一定的制度安排確定的，“土地、勞動和資本這些要素，有了制度才得以發(fā)揮功能”，并隨著制度安排的改變而改變[6]。可見，收入分配改革的重點在于制度安排特別是產(chǎn)權(quán)制度的創(chuàng)新。

其次，從收入分配改革的實踐來看，隨著我國經(jīng)濟體制改革的深入，收入分配制度在不斷創(chuàng)新，現(xiàn)行分配制度是這種制度創(chuàng)新不斷進行的結(jié)果。這種漸進式的制度變遷可以從標志性會議對收入分配的提法體現(xiàn)出來。如十三大提出促進效率前提下體現(xiàn)社會公平按勞分配為主體，其他分配方式為補充;十五大、十六大提出按勞分配和按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合、生產(chǎn)要素按貢獻大小參與分配[7]。黨的十八大提出按要素貢獻參與分配，要素包括勞動、技術(shù)、資本、管理等。十九大進一步強調(diào)按勞分配的原則必須堅持，同時從體制上完善生產(chǎn)要素參與分配，最終實現(xiàn)收入分配的合理有序。制度變遷本質(zhì)上就是改革，從我國收入分配制度變遷過程可以看出，以充分調(diào)動勞動者和生產(chǎn)要素所有者的積極性和創(chuàng)造性為出發(fā)點的制度創(chuàng)新深刻影響收入分配的格局，整個過程實際上就是在進行制度上的創(chuàng)新，而且這個過程是動態(tài)的，完成一個制度變遷的過程，就又開始下一個制度變遷，新制度在實現(xiàn)其價值的過程中，又開始了一次又一次的變化和調(diào)整[8]。

2 收入分配改革中的制度非均衡

“制度是約束和規(guī)范個人行為的規(guī)則及其執(zhí)行和實現(xiàn)，由規(guī)定性、能動性和變動性三個層面組成?！睂τ谥贫鹊慕M成，諾思曾提出“由正式的規(guī)則，非正式的行為規(guī)范及其實施特征組成”，并且特別強調(diào)非正式規(guī)范的約束力和實施有效性在博弈中起主要作用。制度變遷（創(chuàng)新）可以源于正式規(guī)則、非正式約束或其中之一的實施方式的變化[9]。盡管探索和實行了適應(yīng)我國社會主義市場經(jīng)濟的收入分配制度，由于分配制度改革正處在推進過程中，尚存在許多制度上的缺陷亟待創(chuàng)新。目前，我國收入分配改革中的制度非均衡表現(xiàn)在對于單一要素的勞動者來說，存在三個方面的制度供給問題：一是正式制度供給不足;二是缺少與正式制度互補的非正式制度;三是實施機制的安排滯后。

2.1 正式制度供給不足

要素產(chǎn)權(quán)制度安排沒有及時跟進的表現(xiàn)之一是正式制度的供給不足。一方面是不清晰的要素產(chǎn)權(quán)主體。弄清要素屬于哪個經(jīng)濟主體所有是要素分配的前提，雖然我國收入分配改革做出了按要素貢獻參與分配的制度安排，但是并沒有解決要素所有權(quán)主體的落實問題。而生產(chǎn)要素所有權(quán)不明確，在實踐中容易造成紊亂。如我國農(nóng)村土地要素所有權(quán)主體模糊就導(dǎo)致了實踐中的混亂，現(xiàn)行的土地制度即家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制雖然完成了土地的集體使用權(quán)向個人使用權(quán)的轉(zhuǎn)變，但作為主體的土地所有權(quán)卻并未清晰，“集體”作為土地所有權(quán)主體，這是憲法規(guī)定的，但沒有明確界定產(chǎn)權(quán)代表主體和執(zhí)行主體的邊界和地位，主體實際上形同虛設(shè)”[10]。除土地要素外，我國人力資本產(chǎn)權(quán)關(guān)系也比較模糊。另一方面，要素產(chǎn)權(quán)權(quán)能結(jié)構(gòu)單一。我國現(xiàn)有產(chǎn)權(quán)很大程度上是一種古典產(chǎn)權(quán)制度，權(quán)能結(jié)構(gòu)比較單一，生產(chǎn)要素存在多種產(chǎn)權(quán)，其產(chǎn)權(quán)權(quán)能并未在有差別的經(jīng)濟主體之間進行有效配置和組合。實際上，包括占有、使用、收入和處分等一系列權(quán)力的產(chǎn)權(quán)是一個復(fù)數(shù)概念，例如人力資本產(chǎn)權(quán)包括人力資本所有權(quán)、控制權(quán)、處置權(quán)、使用權(quán)和收益權(quán)。中國臺灣土地產(chǎn)權(quán)就包括所有權(quán)、地上權(quán)、永佃權(quán)、地役權(quán)、耕作權(quán)、典權(quán)、抵押權(quán)和租賃權(quán)等。

2.2 缺少非正式制度和與正式制度形成互補

在漫長的社會演變中逐步形成的非正式制度包括意識形態(tài)、價值信念、道德觀念、風(fēng)俗習(xí)慣等，并構(gòu)成一種代代相傳的文化。制度是在特定的歷史文化中形成發(fā)展的，正式制度在極短的時間內(nèi)就可能發(fā)生改變，但非正式制度的變化卻必須經(jīng)過較長的時期，由于內(nèi)在傳統(tǒng)特性和歷史積淀，可移植性較差。正像諾思所說，“出現(xiàn)在西方世界的制度，是不能原封不動地復(fù)制到發(fā)展中國家的”。正式制度要想發(fā)揮應(yīng)有的作用，需要有互補的非正式制度來維持。如果缺少相適應(yīng)的非正式制度的安排，有可能導(dǎo)致正式制度創(chuàng)新失敗或效果不佳。家庭承包制作為一項制度創(chuàng)新，極大地解放了生產(chǎn)力，但是在我國東西部實行后產(chǎn)生的效果卻具有明顯的差異，截然不同的非正式制度就是一個重要因素[11]。

在我國社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)中，借鑒了許多西方國家的制度安排，這固然減小了制度設(shè)計的成本，與此同時也導(dǎo)致非正式制度與正式制度的矛盾和不協(xié)調(diào)。這種矛盾和不協(xié)調(diào)源于東西方不同的文化發(fā)展路徑。西方市場經(jīng)濟社會以公平競爭的市場規(guī)則和法律來約束參與市場競爭的各個主體，已經(jīng)形成普遍的信任關(guān)系。而我國則是以人情關(guān)系作為處理市場競爭產(chǎn)生的問題，這是由于中國文化傳統(tǒng)中“情法兼顧”、 平均主義、家族主義思想等因素決定的。這樣的非正式制度與正式制度之間就必然會產(chǎn)生劇烈的沖突。可見，正式制度和非正式制度之間協(xié)調(diào)、互補是非常重要的。對于收入分配制度改革來說，僅僅建立起明確清晰的產(chǎn)權(quán)制度是不夠的，只有公正、平等的產(chǎn)權(quán)制度才是有效的?；パa的非正式制度有助于建立不但清晰而且公正的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，而我國目前的收入分配改革中恰恰缺少產(chǎn)權(quán)意識、信用觀念等互補的非正式制度安排。非正式制度不像正式制度那樣具有強制性，但是作用穩(wěn)定持久，依靠的是社會輿論、道德力量等手段。

2.3 實施機制的安排滯后

諾斯認為，出于交易的復(fù)雜性、人的有限理性和機會主義行為以及信息不對稱，建立制度實施機制是非常重要的，而且在現(xiàn)代市場經(jīng)濟下建立制度實施機制的重要性遠遠高于自然經(jīng)濟時代。除了完善的正式制度以及與之相匹配的非正式制度之外，一項制度安排要想真正發(fā)揮作用，還必須健全制度的實施機制。新制度經(jīng)濟學(xué)派特別強調(diào)這一點，認為任何制度如果沒有完善的實施機制就不可能發(fā)揮作用。

制度必須實施，其實施方式包括兩大類：一是制度的自我實施，非正式的制度通常是自我維系的;二是第三方實施，第三方實施通常都是國家提供的。非正式制度的實施依靠的是人們內(nèi)心的道德法則，從實施機制的角度來說，是自覺自愿的，也就是自我實施。而正式制度的發(fā)揮則依賴于強制的實施機制，也就是第三方國家實施。其原因在于正式制度是通過外界的力量產(chǎn)生作用，而非正式制度的作用是通過自身的內(nèi)部力量發(fā)生，依賴于文化、意識形態(tài)等因素的影響?，F(xiàn)階段，我國收入分配制度雖然做了按要素貢獻分配的正式制度安排，但是相應(yīng)的非正式制度和實施機制安排嚴重滯后。因此，收入分配改革除了正式制度和非正式制度創(chuàng)新，還要實施機制的創(chuàng)新。

3 收入分配制度創(chuàng)新的路徑選擇

通常，在我國的收入分配變革過程中，制度供給的主體是政府，由政府來組織新的制度安排，也就是進行制度上的創(chuàng)新，從而在制度層面為單一要素的勞動者創(chuàng)造生財來源。

3.1 實施人力資本產(chǎn)權(quán)多層次分解，完善權(quán)能結(jié)構(gòu)，從而加強正式制度的供給，使勞動者擁有更多的要素權(quán)力

產(chǎn)權(quán)權(quán)利有所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和讓渡權(quán)四種基本權(quán)利，但權(quán)利的分解卻可以有多個層次，產(chǎn)權(quán)的分解產(chǎn)生了多個權(quán)利主體。伴隨著社會創(chuàng)造性的增進以及人的需求變化，所有者權(quán)利束分解逐漸細化，通過自覺設(shè)定產(chǎn)權(quán)及其各種權(quán)利，在多個權(quán)利主體之間的適當(dāng)調(diào)整和重新定義，因而使制度得以創(chuàng)新”[12]。

首先，需要明確界定人力資本的所有權(quán)。作為最核心的權(quán)力，人力資本所有權(quán)是其他產(chǎn)權(quán)實現(xiàn)的前提。而載體又是人力資本所有權(quán)得以存在的前提，沒有人力資本載體，人力資本就無法獨立存在，因此，人力資本所有權(quán)屬于人力資本的載體 [13]。馬克思曾說，為了使勞動力能夠和生產(chǎn)資料相結(jié)合，工人必須出售他們的勞動力，這也是工人想保留自身勞動力的必然選擇。但是，這種出售只能在一定期限內(nèi)進行，并且在轉(zhuǎn)讓時不會放棄其對勞動力的所有權(quán);否則，他將從自由人變成奴隸[14]。將人力資本所有權(quán)界定為人力資本載體，有利于降低監(jiān)督成本和激勵成本，是一種有效的制度安排。顯然，人力資本所有者有權(quán)參與企業(yè)利潤分配，因此，應(yīng)當(dāng)從法律上對人力資本所有權(quán)屬于人力資本載體予以確認。其次，多層次分解人力資本產(chǎn)權(quán)權(quán)利，從而不斷完善權(quán)利結(jié)構(gòu)。隨著社會飛速發(fā)展，人力資本的產(chǎn)權(quán)和職能有分散的趨勢，具有所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和控制權(quán)等不同權(quán)利，也就是說，不同的主體行使的是不同的權(quán)利和職能。權(quán)利主體可以分為所有權(quán)主體和使用權(quán)主體等多重主體，而不是單一的所有權(quán)主體。例如，使用權(quán)主體可以分為宏觀主體、中觀主體和微觀主體[15]。

3.2 加強社會主義新型文化建設(shè)，建立與正式制度相融合的非正式制度，促進勞動者的觀念意識的轉(zhuǎn)變

當(dāng)正式制度人為改變，而不是與非正式制度協(xié)同演進時，這時就需要致力于建立與正式制度相適應(yīng)的非正式制度安排。從非正式制度的角度來說，要加快社會主義新文化建設(shè)，轉(zhuǎn)變勞動者產(chǎn)權(quán)觀念和信用意識，適應(yīng)市場經(jīng)濟規(guī)則，促進非正式制度創(chuàng)新。第一，培養(yǎng)制度文化資源。文化是國家發(fā)展的靈魂，進入中國特色社會主義新時代，習(xí)近平總書記做了很多新時代文化建設(shè)的重要論述，其中對傳統(tǒng)觀念進行反思，以中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化為根，從中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中汲取營養(yǎng)，如誠信、包容等精神，對中國特色社會主義文化提出了一系列新表述和新觀點，涵養(yǎng)了制度創(chuàng)新的文化底蘊，為正式收入分配制度創(chuàng)造良好的文化氛圍。第二，轉(zhuǎn)變觀念意識。轉(zhuǎn)變物質(zhì)資本至上的舊觀念，梳理物質(zhì)資本與人力資本共治共享的新觀念，從思想意識方面為制度創(chuàng)新提供保障。第三，塑造現(xiàn)代公民人格。面臨世界百年未有之大變局，需要具備契約精神、法治精神等時代意識[17]。

3.3 創(chuàng)新以造血機制為核心的實施機制，增強勞動者獲利能力

當(dāng)前，政府作為制度供給的主體，需重視從稅收、社會保障等再分配方面去改善居民的收入分配，而對初次分配方面的制度安排進行得較少。因此，收入分配改革應(yīng)加強制度創(chuàng)新，從改變勞動者自身的要素入手，建立實施機制，以實現(xiàn)“造血”功能，提高單一要素勞動者的獲利能力。

首先，“造血”的必要前提是要在要素產(chǎn)權(quán)方面進行制度創(chuàng)新。除了明確人力資本產(chǎn)權(quán)以外，還必須健全相應(yīng)的實施機制，如普通勞動者、創(chuàng)新技術(shù)以及管理者等各類人力資本市場要盡快完善;引入剩余收益分享、完善員工持股和技術(shù)入股;在法律層面上規(guī)定人力資本價值的量化指標;建立權(quán)威的人力資本中介組織和機構(gòu)等。

其次，增強“造血”的能力。這就要通過提升單一要素勞動者的人力資本來實現(xiàn)，因為和土地、物質(zhì)資本要素相比，勞動者能擁有的最大要素就是他們的人力資本，憑借人力資本產(chǎn)權(quán)，普通勞動者才能參與收入的分配。而人力資本形成的重要途徑是教育，因此，要增強“造血”能力，提升勞動者獲得收入的能力，就需要政府改變要素投入，提高他們的人力資本水平，教育作為一種公共產(chǎn)品，需要政府采取公共教育政策，使用于教育的資源更多地傾斜滿足普通勞動者的需要和改善他們接受教育的機會。與此同時，加緊發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，加大對勞動者技能方面的投入。重視農(nóng)村居民非農(nóng)職業(yè)技能培訓(xùn)，實現(xiàn)就業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的動態(tài)匹配[16]。

最后，疏通“造血”的途徑。在明確了人力資本產(chǎn)權(quán)、勞動者獲得了人力資本以后，想要憑借人力資本獲取收入，還需要使人力資本在就業(yè)市場上充分流動，只有這樣，勞動者才能依據(jù)人力資本要素貢獻參與收入的分配。因此，“造血”的重要途徑是創(chuàng)造平等的就業(yè)機會，通過深化行政審批制度改革，降低交易成本。

諾斯認為，“中國為提高低收入階層的收入不斷努力，但是交易成本高阻礙了這種努力的成效，破解這個難題的關(guān)鍵在于轉(zhuǎn)變政府的職能，深化行政審查制度改革，真正把政府經(jīng)濟管理職能向以市場主體為主服務(wù)轉(zhuǎn)變，建立有利于發(fā)展的環(huán)境。目前，我國各部門均被行政許可覆蓋，未經(jīng)行政許可不得開放或增加，這種情況對于低收入群體來說，減少了獲利機會，而對于擁有權(quán)力的群體來說，卻具備獲得更多利益的可能?！?[17]隨著全面深化改革的推進，行政審批制度的深化改革勢在必行。雖然《行政許可法》施行以后，地方政府采用聯(lián)合審批等創(chuàng)新方法，提高了效率。但是，由于涉及路徑依賴以及各方利益博弈，行政審批制度的深化改革需要進一步的制度創(chuàng)新和相應(yīng)的配套改革?！?[18]當(dāng)前我們需要建立和完善政府法律法規(guī)體系，加強建設(shè)、規(guī)劃和授權(quán)，推進行政審批委員會管理和審批權(quán)建設(shè)，提高審批管理的有效性。

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Educational Human Capital， Cultural Construction and Workers’ Ability to Earn Profits： Institutional Innovation of Income Distribution Reform in the New Era

School of Educational Sciences， Baicheng Normal University? Baicheng， Jilin? 137000

LI Chongyang

College of Marxism， Baicheng Normal University? Baicheng， Jilin? 137000

LU Mingming

Abstract： The improvement of residents’ consumption capacity depends on the improvement of the income distribution system， and institutional innovation is the most essential source of income distribution. Distribution according to factors of production is an inevitable choice under the conditions of China’s socialist market economy. However， due to the lack of institutional supply for workers with a single factor in formal systems， informal systems and implementation mechanisms， there is an increasing income gap between workers and multi-factor owners. To this end， the government， as the main body of institutional supply， must innovate the income distribution system， implement the multi-level decomposition of human capital property rights， improve the power structure， deepen the supply of formal institutions， strengthen the construction of a new socialist culture， and establish an informal system supply; strengthen the construction of a new socialist culture， build an informal system integrated with the formal system， and set up an implementation mechanism with “hematopoietic mechanism” （integrating the demands of enterprises’ profits with the needs of employees’ income） as the core. In this way， the system guarantees the source of income for workers and narrows the income distribution gap.

Keywords： income distribution; institutional innovation; factors of production; property rights