基于SWOT-AHP分析的我國資源枯竭型城市轉型規劃策略研究

摘 要：在全域旅游背景下，擁有工業遺產的資源枯竭型城市的城市旅游業轉型更加受到重視。如何科學、合理地發展旅游業，成為了新階段學者的研究方向。該研究以淮北市南湖公園為例，基于SWOT-AHP分析，通過計算判斷矩陣得出淮北市南湖公園的產業發展的優化路線，給出科學的規劃發展意見，以促進淮北市南湖公園的可持續發展，進而加速淮北市從資源枯竭型城市轉型成為旅游型城市的進程。

關鍵詞：淮北市南湖公園;SWOT-AHP;旅游開發;城市轉型

中圖分類號 F127 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2022）07-0154-05

淮北市是一座因煤而建、緣煤而興的城市，但隨著2009年被國務院劃為資源枯竭型城市，淮北市終于也因煤而衰，開始謀求轉型。2016年9月，淮北市第八次黨代會首次提出了中國碳谷·綠金淮北戰略，成為淮北市產業和城市發展的方向。旅游產業的開發無疑成為淮北市轉型發展的首選項。

“一帶雙城三青山、六湖九河十八灣”即將成為淮北市的一張閃亮名片。其中，由礦區采煤塌陷地改造治理的南湖、東湖等旅游資源，為淮北市經濟復蘇作出了很大貢獻。不僅如此，環境是人類生活的必要條件，環境的好壞決定著人類生活質量的高低。保護礦山的生態環境，對提高人類的生活水平具有十分重要的現實意義和深遠的歷史意義。

本研究基于SWOT-AHP分析，通過計算判斷矩陣得出淮北市南湖公園的產業發展的優化路線，給出科學的規劃發展意見，以促進淮北市南湖公園的可持續發展，進而加速淮北市從資源枯竭型城市轉型成為旅游型城市的進程。

1 研究方法

1.1 文獻研究法 通過查閱全球學術快報APP內的期刊文獻和各政府網站官方發布的公開信息作為研究資料，經過系列整理進行最終分析。

1.2 德爾菲法 德爾菲法，即專家調查法，在AHP分析環節中通過專家打分來建構SWOT-AHP判斷矩陣，按照AHP分析中1～9的標度，進行兩兩因素比較賦值，并對戰略強度給予相應的賦值。

1.3 SWOT-AHP分析法 根據安徽省淮北市南湖公園的發展戰略的態勢分析結果，建立層次分析判斷矩陣，形成層次結構模型，運用層次分析法對淮北市南湖公園所面臨的優勢、劣勢、機會、挑戰進行定量分析形成戰略選擇模型，根據戰略選擇模型，為決策提供思路。

2 淮北市南湖公園的SWOT分析

2.1 優勢（S）

2.1.1 區位（S1） 南湖公園處于烈山區，但其與淮北站（相山區）的直線距離不足5km，從淮北站開始，駕車通過長山北路、長山中路、長山南路，20min即可到達南湖公園。淮北汽車站與淮北市汽車南站均距南湖公園8kg左右，駕車25min內可到達。區位優勢明顯。

2.1.2 特色資源（S2） 淮北市南湖公園在建設時間上是全國第一個煤礦開采形成的塌陷區上建設而成的濕地公園。濕地公園內矗立著淮北礦山博物館，在這個因煤而建，緣煤而興的城市里，博物館承載著一代人的回憶，是舊工業的見證，文化底蘊深厚，是工業改造留下的足跡，是南湖濕地公園特有的旅游資源。

2.1.3 全域性旅游發展（S3） 全域性旅游視域下，淮北市努力打造“一帶雙城三青山、六湖九河十八灣”的閃亮城市名片。其中，由礦區采煤塌陷地改造治理的具有國家礦山公園之稱的淮北市南湖公園必將成為淮北市旅游業發展的重點考慮對象。

2.2 劣勢（W）

2.2.1 客源（W1） 安徽省北部地區大多數城市經濟欠發達，淮北市及其周邊城市也是如此。且淮北市鐵路交通不便，高鐵線路中，淮北的東邊有京滬高鐵，北邊有鄭徐高鐵，但兩條線路都不直通淮北，導致淮北需要從徐州繞行，然后經宿州等站才可以到達省會合肥，故客源劣勢明顯。

2.2.2 資金支持（W2） 淮北市南湖公園斥資5億建園，數十年經營以成氣候，然而現在淮北市南湖公園已移交淮北市南湖公園運營管理公司管理建設，資金支持較少。

2.2.3 景區管理（W3） 淮北市南湖公園內部工作人員較少，從業人員素質較差，景區維護與管理不到位。

2.3 機會（O）

2.3.1 旅游發展全域化（O1） 國家發出旅游全域化的號召，地方政府對旅游業發展也愈發重視，實施“中國碳谷，綠金淮北”發展戰略。

2.3.2 產業融合（O2） 各種服務業、金融產業不斷與旅游業交融合作，如政府部門主辦的車展、文化節等活動。

2.3.3 城市東進（O3） 淮北市2016—2040年的總體規劃中提出淮北市由“依山而建”向“擁湖發展”跨越。“城市東進”進程中，南湖公園將憑借區位優勢獲得更多發展機會。

2.4 威脅（T）

2.4.1 行業沖擊（T1） 處在四省交界的淮北，僅安徽一省就有幾十個國家濕地公園，在全域性旅游視域下，淮北市南湖公園面臨其他濕地公園的產業沖擊威脅。

2.4.2 園內環境（T2） 南湖公園園內環境改變，因投資變少、且內部維護頻率低，從業人員素質差，可能達不到國家濕地公園的標準，有被取消授牌的風險。

2.4.3 城市建設產生的環境（T3） “城市東進“進程中的城市建設必然會對環境產生負面影響，對于淮北市南湖公園的生態無疑是一場嚴峻的考驗。

3 SWOT-AHP型構下淮北市南湖公園旅游產業發展影響因素指標體系的建立及判斷矩陣的計算

在對淮北市南湖公園未來規劃發展的影響要素進行SWOT定性分析的基礎上，利用Excel對影響未來規劃發展的指標因素運用固定算法進行量化的層次分析，通過計算判斷矩陣得出未來南湖公園規劃發展的最優策略。

3.1 專家打分的一致性檢驗 為確保影響未來南湖公園的發展因素的SWOT-AHP層次結構模型的指標具有一致性，特采取專家打分法對南湖公園未來發展SWOT-AHP層次結構模型的準則層和指標層進行Santy評分法打分。根據Santy提出的一致矩陣法，各評價因素兩兩進行比較，采用相對尺度以提高準確性。成對比較矩陣指本層所有因素針對上一層某因素的相對重要性的比較。其中，矩陣元素aij表示的是第i個因素相對于第j個因素的比較結果。通常aij可取值為1、3、5……9以及其倒數（Santy的1-9標度方法）。

專家組共9人，且各成分打分結果均通過一致性檢驗（不符合要求的正倒值矩陣已進行Xu et al.（1999，2003）所提出之方法調整數據rij*=dalta*rij+（1-dalta）*wi/wj

其中，0.5<=dalta<1）。

3.2 濱海體育旅游產業SWOT-AHP層次結構模型的建立 將進行SWOT分析的所有淮北市南湖公園未來規劃發展的影響因素根據優勢（S）、劣勢（W）、機會（O）和威脅（T）及其影響因子作為AHP層析分析的準則層與指標層，以建立SWOT-AHP層次結構模型（見圖1）。

3.3 指標權重賦值與構造判斷矩陣 根據構建的SWOT-AHP層次結構模型，構造判斷矩陣（判斷矩陣中各要素之間的評分標準采用9位專家通過一致性檢驗或經過調整通過一致性檢驗的評分的算術平均值），運用幾何平均值法計算判斷矩陣的CR是否通過一致性檢驗。

3.4 計算判斷矩陣 分別計算準則層判斷矩陣與各指標層判斷矩陣，詳見表2～表6，由其得出表7各因子權重值，以得到淮北市南湖公園未來規劃發展的關鍵要素。

λmax=4.07，CR=0.03<0.1，通過一致性檢驗。

λmax=3.04，CR=0.04<0.1，通過一致性檢驗。

λmax=3.03，CR=0.03<0.1，通過一致性檢驗。

λmax=3.03，CR=0.03<0.1，通過一致性檢驗。

λmax=3.01，CR=0.01<0.1，通過一致性檢驗。

通過表2～表6分析可知，計算矩陣的最大特征值λmax，然后通過公式CR=CI/RI（其中CI=（[λ]-n）/（n-1），RI在三階矩陣中等于0.52，四階矩陣中等于0.89）計算得出各判斷矩陣均通過一致性檢驗（CR<0.1）。并根據表2可得：在未來的規劃發展中準則層指標對南湖公園的重要性為威脅>機會>劣勢>優勢;綜合來看相對權重前3名的有2個準則層為機會的指標，分別是“城市東進”的機會和產業融合的機會。

3.5 構建SWOT四邊形判定戰略地位 根據表7的各指標層權重排序，選取排序中最大的權重值作為構建SWOT四邊形的坐標，然后按順序依次連線，構成如圖2所示的圖形（以優勢劣勢為X軸，機會威脅為Y軸，其中優勢、機會兩因素為正值，劣勢、威脅兩因素為正值）。通過計算可得到，SΔSHO=0.01116，SΔSHT=0.01118，SΔOHW=0.01560，SΔWHT=0.01563（其中H為坐標原點），可得SΔSHO>SΔSHT>SΔOHW>SΔWHT，即WT戰略>WO戰略>ST戰略>SO戰略（戰略四邊形重心位于第三象限，圖2已做標示）。

通過上述SWOT-AHP的分析，得出淮北市南湖公園在未來規劃發展建設中應該優先選擇WT戰略，即盡量避免外部威脅，克服內部劣勢，采取保守的戰略措施，探索一條適宜的發展道路。戰略選擇的順序為WT>WO>ST>SO。

4 結論與建議

4.1 全面加強南湖公園的景區開發

4.1.1 全面加速淮北市旅游業的開發 旅游產業永遠是朝陽產業，其帶動力之強，可以聯通旅館、餐飲、房地產等多行業共同發展。在“城市東進”進程下，全面加速淮北市旅游產業開發，是推進淮北市進入發展快車道的必由之法。在市域開發方面需要持續增加旅游景點開發，普遍撒網，逐個培養，對可利用資源進行改造融入城市旅游產業整體，對已建成旅游景點開展宣傳建設。城市發展不僅需要展示在外的名片建設，還需要城市內在的變化，而城市市民對自己居住的城市性質的認可則至關重要，交通往往是市民和游客考慮的第一要素。交通區位優勢與劣勢往往是影響產業興盛與否的決定性條件，在交通區位支持方面，政府應提供更便利的公共出行條件，增設公交線路或增派班車都是可行之法。在全面加速淮北市旅游產業開發的道路上，政府的持續支持至關重要。

4.1.2 全面提升旅游景區的品質 在發展旅游產業景區的同時，需要考慮如何全面提升旅游景區的品質，從而促進二次消費，帶動旅游景區的長遠利益和發展。旅游景區實際上分有形和無形2種，帶給游客不同的體驗。首先，景區內需要有一個明確、引人入勝的主題，增強景區的吸引力。其次，旅游項目的提升，具有一定的競爭優勢，打造地區品牌。再次，提升交通，交通方式可以在滿足旅游者移動的同時，形成獨特的旅游體驗。最后，服務提升，以人為本是旅游景區服務的核心，景區服務提升從旅游服務的標準化和個性化以及服務人員2個方面入手。

4.2 全面開發旅游周邊產業 旅游產業的發展會聯通旅館、餐飲、房地產等多行業共同發展，相應的，旅館、餐飲、房地產等多行業的發展也對旅游產業的發展具有促進作用，呈正反饋機制，所以要想旅游產業快速發展，不僅需要單方面地對旅游產業支持，還需要兼顧其他產業的開發與利用，只有形成產業共同體，旅游及相關產業才能真正發展、共同進步，從而帶動城市轉型，為城市轉型提供源動力。淮北市南湖公園作為承載煤礦文化的生態公園，是一個與其他文化融合的良好載體。政府機關經常與其他運營公司承辦文化節、捕撈節、車展等商業活動，促進市民消費需求，所以文教、商業服務等產業與淮北市南湖公園有著較緊密的聯系與互動。但南湖公園在娛樂設施、餐飲服務等周邊產業方面發展仍具有很大不足，需要大力開發。在娛樂設施、餐飲服務等產業發展方面，政府應在總體規劃的背景下，對淮北市南湖公園周邊地塊的商業服務用地進行詳細規劃，為休閑娛樂、餐飲服務等產業留下足夠的發展空間。只有旅游、交通、娛樂、餐飲、商業、文教、旅館等產業并駕齊驅，以休閑產業共同體的結構向前發展，淮北市城市轉型才會更加順利，淮北市旅游業才能得到更快發展，淮北市南湖公園才會迎來真正的發展。

5 結語

現今，全域性旅游趨勢和淮北市“綠金淮北”的發展定位為淮北市旅游業提供了良好的發展空間。淮北市南湖公園作為典型的工業遺產改造后的旅游資源，不僅僅承載著煤礦文化，更與淮北市的城市轉型進程休戚與共、命運共同。

淮北市南湖公園發展中既有優勢和機會，又有劣勢及威脅。淮北市南湖公園在國家和地方大力支持旅游業發展的背景下，憑借自身優勢不斷進行自我完善，自我開發，但是在規模和旅游市場等方面還有著極大的發展空間。如今南湖公園面臨的產業鏈脆弱的問題已成為其最大的發展問題。

在2016—2040年淮北市的總體規劃中，淮北市提出由“依山而建”向“擁湖發展”跨越，城市轉型意向顯而易見，淮北市南湖公園應緊跟時代脈搏，在“城市東進”時期，在政府堅定轉型旅游業的前提下，多多尋求淮北市政府的幫持，繼續尋求發展。

在政府幫持下，淮北市南湖公園還應在自身景區品質方面全面尋求提升，以此發展自我，帶動周邊產業共同發展。只有休閑產業形成共同體，淮北市南湖公園才能真正發展，淮北市轉旅游業才能蓬勃發展，淮北市才能更快轉型成功。

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（上接157頁）

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（責編：張宏民）

Transformation of Resource-exhausted Cities in China based on SWOT-AHP Study on Planning Strategy

——A Case Study of Nanhu Park in Huaibei City

ZHAO Hengzhe

（School of Geography and Planning， Chizhou University， Chizhou 247100， China）

Abstract： In the context of global tourism， the transformation of urban tourism in resource exhausted cities with industrial heritage has been paid more attention. How to develop tourism scientifically and reasonably has become the research direction of scholars in the new stage. This paper takes Nanhu Park in Huaibei City as an example， based on swot-ahp analysis， obtains the optimization route of industrial development of Nanhu Park in Huaibei City by calculating the judgment matrix， and gives scientific planning and development opinions， so as to promote the sustainable development of Nanhu Park in Huaibei City， and accelerate the process of transformation from resource exhausted city to tourism city in Huaibei City.

Key words： Nanhu Park in Huaibei City; SWOT-AHP; Tourism development; Urban transformation

基金項目：國家級大學生創新創業訓練項目（202011306036）。

作者簡介：趙衡哲（2001—），男，安徽淮北人，研究方向：城鄉規劃、資源轉型城市發展。? 收稿日期：2021-12-01