善治視域下農村公共管理彌合數字鴻溝研究

孫亦賢　王成宇

摘 要：數字經濟發展迅猛，智能化產品和服務的廣泛應用深刻地改變著人們的生產生活方式。該研究以善治理論為視角探究農村公共管理服務需考量農村社會群體面臨的數字鴻溝問題，著手打造善治鄉村公共服務體系，更加注重農村弱勢群體因數字鴻溝所產生的信息不對稱、不均等機會等問題，運用公共管理智慧解決農村弱勢群體面對信息化時代出現的數字鴻溝問題。

關鍵詞：善治;農村公共管理;數字鴻溝;弱勢群體

中圖分類號 F320.3 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2022）07-0016-03

2020年11月24日，《國務院辦公廳印發關于切實解決老年人運用智能技術困難實施方案的通知》（國辦發〔2020〕45號）公開發布，要求各地區、各部門結合實際認真貫徹落實。11月26日國新辦舉行的政策例行吹風會，介紹了日前印發的《關于切實解決老年人運用智能技術困難的實施方案》。該《實施方案》提出，我國將幫助老年人跨越“數字鴻溝”，讓廣大老年人順利搭上智能技術的快車，共享信息化發展成果。由于城鄉經濟差距的存在，在數字化社會中存在信息不對稱、不均等的機會，脫貧攻堅與鄉村振興的有效銜接要注重農村數字鴻溝問題，打造善治鄉村公共服務體系，將農村公共管理與鄉村善治融合，切實解決農村弱勢群體存在的數字鴻溝問題。

1 研究背景

數字鴻溝指在社會信息化過程中，不同區域之間，因主體對信息、網絡技術的擁有程度、應用能力的差異而造成區域間不同主體對于信息應用程度的異質性問題。數字鴻溝問題出現于工業時代向數字時代演進的過程中，數字時代來臨之后，舊數字鴻溝慢慢演進為新型數字鴻溝，這兩者具有一些共性，但后者具有明顯的特殊性。新舊數字鴻溝的出現歸因于多個方面，采取一些針對性的舉措有助于消除數字鴻溝。我國的數字鴻溝體現在城鄉、東西部地區之間的不均衡。付華認為我國城鄉處于城鄉二元制結構下，經濟發展不平衡，社會、經濟、文化、娛樂存在機會不均等問題。改革開放以來，在城鄉二元制結構下，城鎮居民較早體驗到信息化時代所帶來的便捷與優勢。而農村地區受經濟發展水平的不平衡影響，其在信息邊緣化的弱勢群體在文化、經濟、技術等方面的水平受到限制，致使信息獲取的手段和能力較弱?；ヂ摼W帶來的最大改變是改變了權力的分配，互聯網的出現使得世界出現機會均等的新力量。然而中國城鄉區域之間由于經濟水平與文化教育程度所存在的差距造成了不均等機會。二十世紀四五十年代，費孝通認為“中國社會鄉土性的基層發生了變化之后，文字才能下鄉”。文字是現代化的工具，要辨明的是鄉土社會中的文盲，并非出于鄉下人的“愚”，而是由于鄉土社會的本質。

因此數字技術的發展被視為打破城鄉數字鴻溝的“靈丹妙藥”。為在鄉村振興中更好地體現數字賦能，余益認為政府要統籌城鄉發展，加大對農村基礎技術應用建設，推廣新興媒介信息傳播技術，培養農村居民信息素養，充分發揮社區、村級黨支部、黨員作為信息意見領袖的傳播作用。在這一過程中，需要農村基層公共管理部門行政嵌入數字鄉村建設，要依托鄉村善治治理體系，切實做到農村公共管理服務于民、共享于民，解決農村弱勢群體數字鴻溝問題。楊嶸均認為在消解農村數字賦能和數字鴻溝之間張力的基礎上除了“脫域式賦能”，還要善于利用農村社會黨員領導干部這一關鍵群體單位。在中國基層鄉村治理語境中，農村社會黨員領導干部引導是當前農業農村現代化、數字化和智能化成功的決定性因素?？缭健皵底著櫆稀彪y題，是推動善治和構建友好型社會環境的重要體現，也是中央提出“滿足人民日益增長的美好生活需要”的應有之義。

2 城鄉數字鴻溝問題的提出

數字化時代飛速前進，數字化時代對中國農村產生輻射作用，從智能手機到農村電商，從數字電視到移動支付，可以說現階段的農村與費孝通所描述的“鄉土中國”而言已經發生翻天覆地的變化，數字技術所帶來的便利已經開始深入到農村社會與田野生活之中。但農村社會群體中存在弱勢群體（也叫社會脆弱群體、社會弱者群體，一種虛擬群體，是社會中一些生活困難、能力不足或被邊緣化、受到社會排斥的散落的人的概稱），這其中包含老人、兒童、殘疾人、失業者等。在農村生活中，人們會因經濟差距、傳統影響、信息不對稱、制度影響和其他因素而形成為相對強勢或弱勢的主體，這些因素難免會導致此類群體在數字化進程中面對因數字鴻溝產生的效應不均等機會。如何解決此類群體在面對數字鄉村建設中存在的數字鴻溝問題，已然成為了現階段鄉鎮基層政府所面對的現實短板問題。因此，要關注農村弱勢群體的數字鴻溝短板，補齊短板問題，更好地幫助其參與到鄉村振興建設當中。正如費孝通所言：“中國社會鄉土性的基層發生了變化之后，文字才能下鄉”。在熟人社會中，人與人之間生活在反復同一定型的環境中，并不是他們愚昧，而是他們沒有用文字來幫助其在社會生活中的需要。文字下鄉所帶來的便利誘發了文化、教育、科技、商業的下鄉。中國社會鄉土性質的基層正在因數字化時代而產生變化，數字技術的下鄉所產生的影響也已然開始顯現。

3 農村公共管理中信息邊緣化群體問題

農村公共管理作為中國公共管理中的基層治理體系，是以廣泛運用政治、經濟、管理、法律的方法，強化政府治理能力，提升政府績效和公共服務品質，從而實現農村公共福祉和公共利益的過程，是最廣泛接觸到農村人員的政府窗口，也是各類矛盾的接觸點。在信息化服務時代的當下，農村公共管理過程不斷引入數字科技，有些地方政府已經開始全覆蓋數字技術。這誘發了農村公共管理服務中與農村地區因客觀因素所產生的認知水平欠缺、知識水平欠缺、智力水平欠缺等人群之間的工作矛盾的負面環境。例如，農村老人移動支付的問題，農村兒童接受網絡教育問題，因認知水平不高所產生的移動軟件和數字化產品使用困難等問題。胡泳認為數字鴻溝問題分為3類，第一類為“缺失的鏈接”，第二類為“荒地”，第三類為“異社會”。由于城市化的不斷推進，加之城市“虹吸作用”，農村大量勞動力外出務工，因此農村地區出現了留守老人、留守兒童等問題，而這類群體往往是數字鴻溝問題的主要群體。農村公共管理過程中應更加注重此類邊緣化群體的需求，避免產生不均等機會的問題。這就要求農村公共管理部門在農村社會化治理和服務過程中體現善治理念，將德治、自治、法治（三治）融合體現鄉村善治道路。這其中需要農村公共管理服務過程要做到“善治需達情，達情使近人”。國家在制度層面要加快頂層設計，強化中層機制支撐和夯實底層保障基礎，跨越數字鴻溝，保障基本公共服務的普惠性。作為面對此類問題最多的政府公共管理部門，農村基層政府要落實國家頂層設計，彌合“數字鴻溝”，提高公共服務在數字服務中的可行性。

4 善治視域下農村數字鴻溝問題的解決路徑

俞可平認為善治即良好的治理，其表現在一個具體的區域范圍，以運用權威來維持秩序，從而滿足公眾的需要，以公共利益最大化為目標的社會管理過程。政府與公民對公共事務的合作管理是善治路徑的最本質特征，其構建了社會、市場與政府之間的創新關系。善治是以政府與公民對公共生活進行合作管理的新型治理模式，基于還政與民為主要方式，引導公民自愿參與、積極合作，打造從善政到善治的治理方式的轉變。善治通過賦予公民權利與機會以更好地參與政府公共政策活動過程中，有效保障公共政策對于公共性的維護，實現公共利益最大化。數字鴻溝問題反映了我國農村公共管理需要以人為本、與時俱進、創新發展、補齊短板，在農村公共管理政策制定上充分體現善治理念。

4.1 以人為本 農村公共管理要體現“以人為本”的管理服務理念，改革和完善決策機制，廣泛聽取群眾意見和建議，尤其是農村中存在的弱勢力群體、邊緣化群體等的意見和建議。政策的制定要具有普適性，尤其是疫情進入常態化的當前，要切實針對不同種類群體制定合理完善的政策。國家在完善頂層設計的同時，農村公共管理要落到實處，杜絕形式主義和官僚作風等問題，切實做到管理服務于民、共享于民。

4.2 與時俱進 抓住社會主要矛盾為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的主要矛盾，提升基層黨組織政治引領力、群眾服務力、推動發展力、班子治理力、黨員帶動力。鄉村振興要走城鄉融合發展道路，政府部門要深入洞察農村社會發展現狀，善于自我完善，在基本公共服務環節上普及互聯網+電子政務的具體實操方式，以責任心、耐心和細心化解數字鴻溝矛盾，解決弱勢力群體困難。

4.3 創新發展 農村基層公共管理部門在加強和創新社會治理過程中，必須深入探究農村社會治理的客觀因素，以創新化的服務方法增強社會治理的溫情效力。采取科學性、有效性的措施，提高社會治理法治化、智能化、專業化水平，從而更好地解決數字鴻溝所產生的機會不均等問題。

4.4 補齊短板 數字鴻溝問題是我國數字中國建設的短板問題，同樣也是中國數字鄉村建設的短板問題，在脫貧攻堅與鄉村振興有限銜接過程中要更加注重短板效應。高水平全面建成小康社會，要遵循新發展理念以及當前突出民生短板問題，進一步落實新發展理念，科學分析，系統解決。

5 農村公共管理彌合城鄉數字鴻溝對策建議

5.1 普及適老化APP 當前，我國公共服務類網站及移動互聯網應用無障礙化普及率較低，適老化水平有待提升，多數存在界面交互復雜、操作不友好等問題，使得老年人不敢用、不會用、不能用;普遍存在圖片缺乏文本描述、驗證碼操作困難、相關功能與設備不兼容等問題，使得殘疾人等群體在使用互聯網過程中遇到諸多障礙，面臨數字鴻溝。因此，針對老年人應推出更多具有大字體、大圖標、高對比度文字等功能特點的產品;鼓勵更多企業推出界面簡單、操作方便的界面模式，實現一鍵操作、文本輸入提示等多種無障礙功能;提升方言識別能力，方便不會普通話的老人使用智能設備。在這一過程中，農村公共管理需加強宣傳，采取引導措施讓農村地區更廣泛的人了解和掌握適老化應用。

5.2 簡化辦事流程 鄉鎮公共服務辦事窗口要簡化農村辦事流程，保留多個人工窗口，以飽滿的熱情幫助農村信息邊緣化群體解決辦事問題，幫助弱勢群體克服“不會用、不敢用”智能技術的困難。面對數字鴻溝，農村公共服務應堅守“最后一座橋梁”。黨的十九大報告提出要實現基本公共服務均等化。而要實現這一目標，首要就是實現公共服務的普惠化，即讓所有人都能公平、便利地獲取公共服務。為此，公共服務部門一定要樹立兜底意識，為跟不上時代的人留一條綠色通道，堅守數字鴻溝上“最后一座橋梁”，確保基本公共服務面前“一個都不能少”。

5.3 加強教育培訓及德治建設 創建以信息化服務為主的黨建服務項目，促使信息邊緣化群體能夠及時跟上信息化社會發展的步伐;以落后地區為重點，借助社會公益組織，開設符合具體特點的課程，激發弱勢群體學習興趣，為農村老年人提供互聯網和數字信息科技教育，幫助其提高信息化應用能力，提升農村老年人的信息消費參與感和體驗感;結合新時代文明實踐站并依托新時代文明實踐所（站）陣地，動員農村基層力量，通過教育反哺和互相學習等方式，提升農村老年人和弱勢群體利用信息化工具的能力;結合非正式教育，提升老年人數字信息素養，提升其學習效率，同時也有利于促進農村家庭間關系和睦。以改變農村基層志愿服務模式，聚焦德治建設為目標，以幫助農村邊緣化群體學習和運用智能手機、互聯網等現代信息科技知識作為志愿服務的重要內容，并通過先進典型樹立道德模范。

5.4 促進良法、善治、智治有機融合 突出黨建引領，推動政府、社會組織、群眾等治理主體多方共治，充分體現自治、法治、德治綜合運用、協同發力所產生的乘數效應。社會治理已進入“智治”時代，互聯網、大數據、云計算等技術已廣泛應用到各級政府工作中，切實提升了公共管理部門在管理與服務中的柔性治理水平。完善基層公共服務體系，加快構建領導有力、治理有效、鄉風文明、社會和諧、服務配套、群眾滿意的鄉村治理新格局，逐步健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的鄉村治理機制。

參考文獻

[1]費孝通.鄉土中國[M].北京：人民出版社，2008.

[2]王辛梓.善治理論視角下基本公共服務公共性的流失及回歸[J].群文天地，2012（05）：167-169.

[3]余益.數字鴻溝視域下農村地區信息傳播現狀及策略探究[J].聲屏世界，2020（12）：81-82.

[4]曹冬英.審視數字時代新舊“數字鴻溝”[N].中國社會科學報，2020-12-23（008）.

[5]胡春艷.公共服務如何跨越“數字鴻溝”[J].人民論壇，2020（23）：62-64.

[6]楊嶸均，操遠芃.論鄉村數字賦能與數字鴻溝間的張力及其消解[J].南京農業大學學報（社會科學版），2021，21（05）：31-40.

[7]付華.疫情背景下的“數字鴻溝”現象分析[J].數字通信世界，2020（10）：53-55.

[8]胡泳.社會包容視角下的數字鴻溝問題[J].新聞與寫作，2020（10）：1.

[9]俞可平.走向善治[M].北京：中國文史出版社，2016.

（責編：徐世紅）

基金項目：2019年度安徽省高校人文社會科學研究項目“新時代土地流轉對安徽鄉村基層治理的影響”（項目號：SK2019A0126）的階段性成果。

作者簡介：孫亦賢（1998—），女，安徽阜陽人，研究方向：農業管理、農村發展。? 收稿日期：2021-12-21