外匯管理助力跨境旅游發(fā)展探析

摘 要：跨境旅游業(yè)是新興產(chǎn)業(yè)，也是經(jīng)濟(jì)增長過程中的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。研究發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前跨境旅游發(fā)展過程中存在跨境旅游數(shù)據(jù)使用價(jià)值難以明確、數(shù)據(jù)質(zhì)量難以保障、收支統(tǒng)計(jì)真實(shí)性難以控制、旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尚不健全等問題，制約了跨境旅游的發(fā)展。基于此，本文提出推進(jìn)跨境旅游發(fā)展的新途徑：優(yōu)化調(diào)整相關(guān)外匯管理政策、建設(shè)非現(xiàn)場統(tǒng)計(jì)監(jiān)測體系、加強(qiáng)跨境管理部門協(xié)同合作、普及宣傳相關(guān)外匯管理政策、不斷完善跨境旅游基礎(chǔ)設(shè)施等。

關(guān)鍵詞：跨境旅游合作;財(cái)政金融支持;發(fā)展新途徑

本文索引：姚紅.<變量 2>[J].中國商論，2022（08）：-036.

中圖分類號：F592 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號：2096-0298（2022）04（b）--03

近年來，經(jīng)濟(jì)全球化與區(qū)域一體化的發(fā)展日漸深入，各國之間的交流與協(xié)作愈發(fā)緊密。因此，在國家貿(mào)易活動(dòng)中，區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的重要性逐漸顯現(xiàn)出來，并且只有在高效的國際合作中才能達(dá)到利益最大化。我國作為世界旅游第一客源國與第一出境旅游消費(fèi)國，在其中扮演著重要角色。據(jù)我國統(tǒng)計(jì)局2019年發(fā)布的出入境數(shù)據(jù)可知，該年度我國的出境游客達(dá)1.28億人次，同比增長19.18%;入境游客達(dá)1.34億人次，同比增長4.1%，出境旅游呈現(xiàn)快速增長的趨勢，而入境旅游也保持平穩(wěn)遞增。我國于2015年正式實(shí)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與“一帶一路”倡議，并出臺(tái)了稅制改革、消費(fèi)以及投資等相關(guān)政策;各地旅游部門為旅游環(huán)境的治理與維護(hù)提供了極大的支持，旅游企業(yè)也在國家政策的扶持下不斷拓寬其業(yè)務(wù)范圍，旅游業(yè)對我國GDP的綜合貢獻(xiàn)度高達(dá)10.1%，成為我國經(jīng)濟(jì)收入的重要來源[1]。目前來看，我國外匯局、旅游局、統(tǒng)計(jì)局等部門發(fā)布各地旅游收支數(shù)據(jù)已經(jīng)成為中國跨境旅游發(fā)展勢頭猛烈的有力佐證，然而以上三個(gè)部門是通過不同的規(guī)則口徑進(jìn)行統(tǒng)計(jì)與核算的。積極開展我國跨境旅行收支統(tǒng)計(jì)研究測算、減輕跨境資金流出壓力、緩解經(jīng)濟(jì)下行壓力，有利于促進(jìn)跨境旅游市場的蓬勃發(fā)展，從而進(jìn)一步推動(dòng)國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，維護(hù)國際收支的穩(wěn)定。

1 跨境旅游發(fā)展趨勢分析

1.1 跨境旅游市場發(fā)展趨勢分析

（1）出入境旅游和旅游收支逐步趨于穩(wěn)定。根據(jù)我國旅游局在2016年發(fā)布的《上半年旅游統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)報(bào)告及下半年旅游經(jīng)濟(jì)形勢分析》可知，由于外圍目的地恐怖活動(dòng)頻發(fā)、我國空氣質(zhì)量日益改善以及人民幣貶值等因素，推動(dòng)了入境旅游人次的穩(wěn)步增長，我國入境旅游人次在下半年有望突破4%，國際旅游收入的漲幅高于5%。除此之外，在人民幣貶值以及經(jīng)濟(jì)下行壓力的作用下，“進(jìn)口替代”效應(yīng)迅速擴(kuò)散，在游輪旅游、研學(xué)旅游等因素的影響下，下半年我國出境游會(huì)有小幅增長 [2]。

（2）旅游目的地與客源市場較為分散。根據(jù)我國2019年出入境旅游年報(bào)數(shù)據(jù)可知，除了大陸游客普遍青睞的日、韓以及港澳臺(tái)等地，東南亞地區(qū)也逐步成為受中國游客歡迎的旅游選擇地。2019年，美國、俄羅斯、日本、韓國以及越南排名入境客源國的前五名，而美國、日本、韓國、泰國以及越南排名出國旅游目的地的前五名。

（3）出入境旅游的門檻設(shè)置愈加合理化。首先體現(xiàn)在免簽地增加方面，隨著我國經(jīng)濟(jì)在世界中的地位提升、中國游客消費(fèi)能力卓越等多方面因素的作用下，截至2019年6月，與我國達(dá)成相互免簽協(xié)議的國家超過了100個(gè)。其次體現(xiàn)在入境免簽的迅速、便捷，我國推出了72小時(shí)和144小時(shí)過境免簽政策，增加游客選擇空間的同時(shí)也拓寬了旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景。

（4）游客出境旅游的目標(biāo)更加集中。2019年我國出入境旅游年報(bào)顯示，對于我國游客而言，出境更傾向于購物;對于國外游客而言，入境更傾向于了解中國傳統(tǒng)文化、特色藝術(shù)、山水景色以及中國美食等。

1.2 跨境旅游消費(fèi)變動(dòng)趨勢分析

（1）出入境旅游的消費(fèi)形式具有多樣性。外國游客入境后，在消費(fèi)方面更傾向于長線定制與散拼團(tuán)產(chǎn)品，消費(fèi)產(chǎn)品的種類繁多、跨度較大。中國游客出境在產(chǎn)品消費(fèi)方面沒有特定的選擇，更偏向于深度體驗(yàn)與自由行。同時(shí)，中國游客相較先前的瘋狂境外購物，現(xiàn)在更多的關(guān)注點(diǎn)集中在游覽當(dāng)?shù)匚幕c品嘗特色美食方面。

（2）出境旅游中第三方支付使用比率上升。中國銀聯(lián)已經(jīng)與上百個(gè)國家、上千家企業(yè)、上萬臺(tái)ATM達(dá)成合作共識(shí)，使得中國游客在世界各地已基本實(shí)現(xiàn)直接使用銀聯(lián)卡消費(fèi)，減少了很多不必要的中間過程與時(shí)間的浪費(fèi)。其中，允許銀聯(lián)卡消費(fèi)的商戶包括航空、餐飲、酒店等方方面面，對于世界經(jīng)濟(jì)一體化而言起到了強(qiáng)有力的助推作用。

（3）跨境網(wǎng)購越來越受到青睞。跨境消費(fèi)之所以得到提升，是受到了人民幣匯率變動(dòng)后互聯(lián)網(wǎng)跨境電商發(fā)展等多方面因素的推動(dòng)。我國商務(wù)部公布的2014年跨境電商數(shù)據(jù)顯示，上線的商家超過20萬家，成交額上萬億，相比2013年增長速度十分迅猛。自我國啟動(dòng)跨境電商外匯支付業(yè)務(wù)后，跨境電商交易超過了百萬比，所涉金額也突破歷史新高[3]。根據(jù)我國2016年發(fā)布的《跨境消費(fèi)年度指數(shù)報(bào)告》可知，美、英、日三個(gè)國家是我國目前最主要的跨境電商消費(fèi)國，而我國的跨境電商客戶主要來自美國與英國。

2 跨境旅游發(fā)展對外匯管理的需求分析

隨著跨境旅游市場的發(fā)展以及游客需求的變化，無形之中給跨境旅游的外匯管理增加了很多壓力。

2.1 個(gè)人外匯管理

首先體現(xiàn)在境外購房消費(fèi)和個(gè)人境內(nèi)消費(fèi)兩方面，現(xiàn)階段，我國推行的外匯管理政策極大約束了個(gè)人境外投資，降低了個(gè)人投資的積極性，隨著社會(huì)需求的改變，個(gè)人外匯管理政策也應(yīng)該隨之作出相應(yīng)地變更。其次體現(xiàn)在個(gè)人購匯付需求的改變上。我國現(xiàn)行的外匯管理政策作出了每人每年五萬美元的限額規(guī)定，實(shí)際上這對于部分國人出境購物、境外留學(xué)、境外購房購車等遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，因此，這也是需要及時(shí)調(diào)整的

環(huán)節(jié)。

2.2 本外幣聯(lián)動(dòng)管理

從當(dāng)今貨幣市場來看，人民幣的國際地位穩(wěn)步上升，已經(jīng)成為世界四大支付結(jié)算貨幣。隨著自貿(mào)區(qū)建設(shè)、區(qū)域合作組織和“一帶一路”倡議的深入推進(jìn)，人民幣境外結(jié)算的科學(xué)性與合法性得到穩(wěn)步提升，也進(jìn)一步穩(wěn)定了人民幣的市值。中國人民銀行對于人民幣跨境結(jié)算作出了詳細(xì)規(guī)定，指出金融機(jī)構(gòu)可以直接為個(gè)人提供跨境人民幣結(jié)算等相關(guān)業(yè)務(wù)及服務(wù)。因此，在實(shí)際操作過程中，我國公民可以省去貨幣轉(zhuǎn)換等多余費(fèi)用，簡化了非必要的手續(xù)，節(jié)省了等待時(shí)間。且相較于外匯監(jiān)管的復(fù)雜、困難而言，跨境人民幣無論是監(jiān)管還是結(jié)算都更為便利，具有彈性。但跨境人民幣流動(dòng)存在著監(jiān)管部門重復(fù)或者不明等問題，導(dǎo)致外匯管理風(fēng)險(xiǎn)加劇，需要相關(guān)部門作出回應(yīng)并提供可靠的解決方案[4]。

2.3 跨境電商外匯管理

目前，借助支付寶等三方平臺(tái)進(jìn)行跨境電子交易日益普及，對于這方面的管理與控制成為重點(diǎn)關(guān)注的問題。跨境電子交易涉及的項(xiàng)目很多，包括服務(wù)貿(mào)易、貨物貿(mào)易等多方面內(nèi)容。個(gè)人在進(jìn)行跨境電商交易時(shí)不需要任何的中間商輔助，自己就可以完成所有流程。因此，對于上述跨境電商的監(jiān)管需要外匯管理加以重視。

2.4 網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)申報(bào)管理

網(wǎng)上銀行與線下銀行在很多方面已經(jīng)達(dá)成一致，個(gè)人進(jìn)行跨境收支時(shí)更加傾向于便利的網(wǎng)上銀行，因此個(gè)人網(wǎng)絡(luò)申報(bào)的頻次隨之增加。根據(jù)相關(guān)部門的收支統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可知，我國個(gè)人網(wǎng)絡(luò)申報(bào)具有隨意性，在交易項(xiàng)目、交易方式等類目的填寫中，不規(guī)范、不完整的現(xiàn)象頻出，對網(wǎng)絡(luò)跨境交易監(jiān)管而言無疑是一種巨大挑戰(zhàn)。

3 外匯管理助力跨境旅游發(fā)展存在的缺陷

3.1 統(tǒng)計(jì)口徑內(nèi)涵不盡相同，無法明確數(shù)據(jù)使用價(jià)值

跨境旅游統(tǒng)計(jì)口徑內(nèi)涵是否一致決定了收支核驗(yàn)的準(zhǔn)確性。我國針對跨境旅游的主要統(tǒng)計(jì)部門為外匯局、統(tǒng)計(jì)局與旅游局，而事實(shí)上這三者的統(tǒng)計(jì)口徑內(nèi)涵都有各自的標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)定[5]。其中主要存在以下幾點(diǎn)沖突：第一，超過一年的留學(xué)教育是否被納入統(tǒng)計(jì)范疇;第二，統(tǒng)計(jì)局與旅游局在國際旅游消費(fèi)規(guī)定上存在差異;第三，出入境旅游收支信息不對稱、不完善，存在核實(shí)困難等問題。

3.2 資金借道旅行收支渠道，無法控制統(tǒng)計(jì)真實(shí)性

現(xiàn)階段，個(gè)人資本賬戶下的外匯收支符合監(jiān)管要求，當(dāng)前賬戶完全自由化。事實(shí)上，一些資金，如個(gè)人海外投資流過邊境，通過旅行收入和支出渠道[6]。例如，在國際收支報(bào)告中，交易黨的姓名載有財(cái)富金融公司（Massmu-Tualasia TD）。顯然投資、金融、保險(xiǎn)和其他資本支出與旅游（包括海外研究）的外國支出相混合。雖然占比少于2%，但是該國的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)將會(huì)與跨境旅游的實(shí)際收支產(chǎn)生沖突，此類問題應(yīng)該引起足夠的重視。

3.3 跨部門統(tǒng)計(jì)協(xié)作機(jī)制未建立，統(tǒng)計(jì)效果難以提升

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟(jì)逐漸站穩(wěn)腳跟，跨境電商的便利性更豐富了游客的跨境購物體驗(yàn)。根據(jù)《2016年中國出境旅游發(fā)展年度報(bào)告》中的數(shù)據(jù)，超過半數(shù)的不參團(tuán)個(gè)人游客選擇電子支付方式訂酒店、買機(jī)票[7]。我國規(guī)定對跨境電商進(jìn)行監(jiān)管的部門為中國人民銀行與銀保監(jiān)部門，但是實(shí)際監(jiān)管存在滯后性，致使實(shí)時(shí)測算難度加大。跨境旅游收支信息需要旅游局、統(tǒng)計(jì)局、公安局、外匯管理局等多部門的協(xié)調(diào)合作才能完成。由于跨境支付涉及中國人民銀行、銀保監(jiān)局、稅務(wù)部門、第三方平臺(tái)等多方面的扶持，因此各部門、各機(jī)構(gòu)之間的信息共享與交流協(xié)作是關(guān)鍵。但是實(shí)際上我國尚未建立起成熟的信息共享系統(tǒng)與協(xié)作交流機(jī)制，這在很大程度上限制了跨境旅游收支的測算結(jié)果，加大了核算難度[8]。

4 外匯管理助力跨境旅游發(fā)展的對策建議

4.1 優(yōu)化調(diào)整相關(guān)外匯管理政策

第一，要根據(jù)時(shí)代的發(fā)展潮流制定相應(yīng)的跨境電商法規(guī)與跨境交易條例，用統(tǒng)一的法律規(guī)范對網(wǎng)絡(luò)交易的合理性與合法性加以約束。規(guī)范跨境電商交易行為，既能為顧客與第三方支付平臺(tái)提供基本保障，也能從根源上緩解跨境網(wǎng)絡(luò)交易的監(jiān)管難題，進(jìn)而提高了旅游數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的有效性與可靠性。第二，要適當(dāng)放寬個(gè)人境外投資門檻，拓寬境外投資渠道，在法律允許的范圍內(nèi)滿足個(gè)人的外匯需求。第三，要順勢而為，根據(jù)市場需求及時(shí)調(diào)整個(gè)人外匯的額度，而不是一直沿用每人每年五萬美元的上限設(shè)定，滿足個(gè)人外匯需求的同時(shí)推動(dòng)國際金融往來。

4.2 加強(qiáng)非現(xiàn)場統(tǒng)計(jì)監(jiān)測體系建設(shè)

第一，加強(qiáng)對金融機(jī)構(gòu)境內(nèi)、境外的監(jiān)管和收支統(tǒng)計(jì)。外匯局對銀行卡境外消費(fèi)與個(gè)人外幣消費(fèi)作出了相關(guān)規(guī)定，在實(shí)際操作中發(fā)現(xiàn)，應(yīng)用統(tǒng)計(jì)平臺(tái)應(yīng)該實(shí)時(shí)對交易活動(dòng)作出統(tǒng)計(jì)與檢測，避免后期工作難度與復(fù)雜度的增加。同時(shí)，要注重?cái)?shù)據(jù)的透明性與公開性，保障旅游貿(mào)易下跨境資金順利流通。第二，要加強(qiáng)對于跨境旅游收支數(shù)據(jù)的核驗(yàn)與共享。各地旅游局應(yīng)該定期對旅行社的運(yùn)行情況進(jìn)行調(diào)查，并開設(shè)專門的跨境旅游共享數(shù)據(jù)庫，借助數(shù)據(jù)共享與服務(wù)平臺(tái)提升數(shù)據(jù)分析的效率，促使各部門朝著規(guī)范化、合理化的方向發(fā)展。

4.3 加強(qiáng)部門協(xié)作

第一，完善旅游統(tǒng)計(jì)監(jiān)管體系，跨境旅游涉及的各部門間應(yīng)該達(dá)成長期友好合作關(guān)系，其中包括旅游局、公安局、海關(guān)、外匯管理局等部門，還有銀行、第三方平臺(tái)、跨境電商等收付組織與機(jī)構(gòu)。應(yīng)從機(jī)構(gòu)總部向下制定并傳達(dá)完善的合作理念，確保各單位之間在充足的共享信息基礎(chǔ)上形成產(chǎn)業(yè)的良性循環(huán)。第二，要健全國內(nèi)外貨幣聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制，出入境人數(shù)的激增，推動(dòng)著人民幣國際地位的提升，本外幣之間的合作關(guān)系應(yīng)該盡早形成。這就需要國家總行與外匯局出面，制定可行的合作機(jī)制，提升檢測的可靠性。

4.4 加強(qiáng)相關(guān)外匯管理政策普及宣傳

從我國目前的跨境旅游情況來看，跨境資金流出與經(jīng)濟(jì)下行壓力增大等方面都在無形中增加了外匯管理的難度。匯率變動(dòng)、外匯儲(chǔ)備變化等情況都是導(dǎo)致外匯流動(dòng)的重要原因。這就需要外匯局等部門積極借助各類媒介加大宣傳力度，通過正確的價(jià)值觀引導(dǎo)社會(huì)各級朝著合理的方向邁進(jìn)。同時(shí)，有力地宣傳可以加速人民幣國際化的進(jìn)程，維護(hù)國際收支平衡，推動(dòng)國際金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展等。隨著跨境旅游發(fā)展步伐的加快，個(gè)人與團(tuán)體境外旅游的收支狀況正朝著更加光明的方向前進(jìn)。相關(guān)數(shù)據(jù)表明，個(gè)人外匯管理、統(tǒng)計(jì)申報(bào)管理等之間的關(guān)系更加緊密。外匯局應(yīng)該積極舉辦類似“金融宣傳”等活動(dòng)，并且要根據(jù)改革政策及時(shí)作出推廣與發(fā)布，通過宣傳幫助更多人了解外匯管理政策，進(jìn)而推動(dòng)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)更加簡便、快捷、準(zhǔn)確，使宣傳普及收到事半功倍的效果。

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Analysis of Foreign Exchange Management Boosting Cross-border Tourism

Zhengzhou University of Technology? Zhengzhou， Henan? 450000

YAO Hong

Abstract： Cross-border tourism is not only an emerging industry， but also the leading industry in the process of economic growth. The study found that in the current process of cross-border tourism development， there are some problems： the value in use of cross-border tourism data is difficult to be identified; the quality of data is difficult to be guaranteed; the data collection of incomes and expenditures is difficult to be certified whether true or not; and the construction of tourism infrastructure is not perfect. These problems restrict the development of cross-border tourism. Based on this， this research puts forward new paths to promote the development of cross-border tourism， such as optimizing and adjusting relevant foreign policies for exchange management， building off-site statistical monitoring system， strengthening cooperation among cross-border management departments， popularizing and publicizing relevant foreign policies for exchange management， and constantly improving cross-border tourism infrastructure， etc.

Keywords： cross-border tourism cooperation; financial support; new paths for development