雙循環(huán)格局下城市“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”未來發(fā)展的路徑探索

摘 要：“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”常被視為影響市容的一種邊緣經(jīng)濟(jì)，2020年新冠疫情爆發(fā)以來，“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”重回大眾視野，黨中央提出國內(nèi)國際“雙循環(huán)”的新發(fā)展格局。基于此，在借鑒國外優(yōu)秀地?cái)偣芾斫?jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，我國城市“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”應(yīng)當(dāng)追求有文化的“地?cái)偩瘛薄⒋蛟煊袆?chuàng)意的“地?cái)偖a(chǎn)品”、塑造有品牌的“地?cái)傄?guī)模”、設(shè)計(jì)有主題的“地?cái)偹囆g(shù)”、創(chuàng)建有制度的“地?cái)傄?guī)范”、營造有溫度的“地?cái)偵睢保瑥亩埂暗財(cái)偨?jīng)濟(jì)”以一種全新的形象更好地融入現(xiàn)代城市文明與發(fā)展的進(jìn)程之中。

關(guān)鍵詞：雙循環(huán);地?cái)偨?jīng)濟(jì);城市文化;城市治理;發(fā)展路徑

本文索引：宋蓓娜.<變量 2>[J].中國商論，2022（08）：-003.

中圖分類號(hào)：F293 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2096-0298（2022）04（b）--03

2020年新冠疫情給我國的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)帶來了巨大沖擊，中央文明辦明確，不再將馬路市場、流動(dòng)商販列入文明城市測評(píng)考核內(nèi)容 。同年，黨的十九屆五中全會(huì)提出，要加快構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)的新發(fā)展格局。在此背景下，我們不得不進(jìn)一步深入思考城市“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”的未來發(fā)展之路。

1 “地?cái)偨?jīng)濟(jì)”的背景

1.1 “地?cái)偨?jīng)濟(jì)”的概念與分類

地?cái)偨?jīng)濟(jì)，是一種邊緣經(jīng)濟(jì)，是攤主依靠擺攤贏得收入的一種形式。一直以來，地?cái)偨?jīng)濟(jì)被視為影響市容的一種存在。地?cái)偨?jīng)濟(jì)在我國歷史悠久，《周禮同市》記載，早在周代時(shí)，小攤販便已活躍于百姓日常生活之中。

就地?cái)偨?jīng)營主體來劃分，一類是失業(yè)、外來務(wù)工人員等生活困難的群體，擺攤為了維持生計(jì);另一類是本地部分學(xué)生、白領(lǐng)，擺攤為了興趣、積累創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)或增加收入。地?cái)偨?jīng)營形式包括固定地?cái)偤土鲃?dòng)地?cái)偂５財(cái)偨?jīng)營場所包括人流高度集中區(qū)和中低階層聚集區(qū)。

1.2 “地?cái)偨?jīng)濟(jì)”的發(fā)展現(xiàn)狀

在政策的支持下，地?cái)偨?jīng)濟(jì)重新引起一陣熱潮，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2020年6月，全國至少有50個(gè)地區(qū)明確鼓勵(lì)發(fā)展地?cái)偨?jīng)濟(jì)。各互聯(lián)網(wǎng)巨頭也發(fā)布了各自針對(duì)地?cái)偨?jīng)濟(jì)的幫扶計(jì)劃，如阿里、京東、蘇寧、騰訊等紛紛發(fā)起各自的幫扶計(jì)劃。各互聯(lián)網(wǎng)頭部更是深入線下，開啟擺攤模式，爭奪流量，如騰訊總監(jiān)擺地?cái)傉衅?唱吧創(chuàng)始人親自獻(xiàn)唱等。此外，天眼查顯示多家燒烤攤販創(chuàng)立公司;廣州舉辦首屆地?cái)傌浽凑褂[會(huì);五菱汽車率先推出“擺攤神車”等。從種種跡象來看，地?cái)偨?jīng)濟(jì)已然以一種全新的形象重回大眾視野。

2 國外城市“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和借鑒

在中國，“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”作為一種邊緣經(jīng)濟(jì)，一直以來受到主流經(jīng)濟(jì)的沖擊，“擺地?cái)偂币脖灰暈槌鞘泄芾淼囊淮箅y題。而國外的“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”流行已久，并且可以與主流經(jīng)濟(jì)兼容并蓄、有序發(fā)展，其中的經(jīng)驗(yàn)值得我們學(xué)習(xí)與借鑒。

2.1 英國執(zhí)照信用治理

在英國擺攤需要申請(qǐng)執(zhí)照，不具備執(zhí)照的攤主不得設(shè)立攤點(diǎn)。針對(duì)無照經(jīng)營、租借執(zhí)照等情況，會(huì)受到相應(yīng)罰款。如果出現(xiàn)誠信問題，也會(huì)受到罰款處罰，并且取消6個(gè)月內(nèi)再次申請(qǐng)新執(zhí)照的資格。若不遵守處罰，會(huì)扣除信用積分。個(gè)人社會(huì)信用制度是維護(hù)市場秩序的有效手段之一。

2.2 韓國分區(qū)協(xié)會(huì)治理

韓國的地?cái)偙环Q為“道路文化”，尤其是夜市、特色美食、創(chuàng)意攤位，讓人們感受到生活里的另一種風(fēng)景。管理方面，韓國政府實(shí)行分區(qū)管理政策，將市區(qū)劃分為三類：絕對(duì)禁止區(qū)、相對(duì)禁止區(qū)、誘導(dǎo)區(qū)。一般情況下，在“相對(duì)禁止區(qū)”和“誘導(dǎo)區(qū)”政府允許擺攤設(shè)點(diǎn)，但有相應(yīng)的規(guī)定和限制。分區(qū)管理，不僅可以使執(zhí)法部門的工作有的放矢、事半功倍，而且有利于攤主自覺遵守城市的正常秩序。

2.3 新加坡測評(píng)扣分管理

新加坡采用扣分管理方式，每年都會(huì)對(duì)所有食品攤主進(jìn)行評(píng)估，考察范圍包括環(huán)境衛(wèi)生、食物衛(wèi)生、個(gè)人衛(wèi)生等，考察結(jié)果分為優(yōu)良中差四級(jí)。針對(duì)不同的評(píng)估級(jí)別，有不同的賞罰措施，如優(yōu)秀攤主頒發(fā)獎(jiǎng)狀，中差攤主進(jìn)行罰款、記分等處罰，類似于國內(nèi)駕駛員的管理制度。測評(píng)扣分是一項(xiàng)十分有效的管理制度，值得借鑒。

3 城市文化中“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”未來發(fā)展的路徑探索

城市的主體與核心是“人”，城市的光鮮形象固然重要，但首先應(yīng)該建立在民生幸福的基礎(chǔ)上。地?cái)偨?jīng)濟(jì)與城市治理，并非是一種無法和解的對(duì)立關(guān)系。“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”不是“貧窮經(jīng)濟(jì)”，在新時(shí)代背景下、在雙循環(huán)的格局中，“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”也可以是一種“創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)”，以一種全新的形象更好地融入現(xiàn)代城市文明與發(fā)展的進(jìn)程之中。

3.1 追求有文化的“地?cái)偩瘛?/p>

發(fā)展有文化的“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”，追求有文化的“地?cái)偩瘛保粌H有利于提高城市的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，而且對(duì)于提升城市文化形象具有重要作用。比如，杭州的清河坊，濃縮了杭州悠久的歷史文化。從傳統(tǒng)小吃到京劇臉譜，從絲綢、雕刻到茶葉、手工。這個(gè)“當(dāng)?shù)厝顺恚獾厝吮厝ァ钡牡胤剑N(yùn)含著豐富的城市文化，體現(xiàn)了獨(dú)特的民俗風(fēng)土人情。地?cái)偨?jīng)濟(jì)是城市文化的裝飾色與調(diào)味劑，使城市生活不僅具有豐富絢麗的色彩，而且不乏五味俱全的味道。以地?cái)偨?jīng)濟(jì)中飲食小吃為例，北京驢打滾、山東煎餅、云南米線、武漢熱干面等都鮮明地成為一座城市的文化符號(hào)。在日本經(jīng)濟(jì)學(xué)家青木昌彥看來，如果一個(gè)城市只有一種經(jīng)濟(jì)形式，那么其可持續(xù)發(fā)展的能力也將十分有限。而“一些不入流的經(jīng)濟(jì)形式，卻是多姿多彩的經(jīng)濟(jì)馬賽克”。因此，追求有文化的“地?cái)偩瘛保谝欢ǔ潭壬鲜菍?duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的弘揚(yáng)與發(fā)展的有效手段和有益補(bǔ)充。

3.2 打造有創(chuàng)意的“地?cái)偖a(chǎn)品”

根據(jù)馬斯洛的需求層次理論，人們不再僅僅追求低層次的物質(zhì)需求，而是更加渴望高層次的精神享受。因此，產(chǎn)品價(jià)值也不再是簡單的物質(zhì)滿足，而是精神欲望及情感訴求的滿足。

3.2.1 地?cái)偖a(chǎn)品也可以是高質(zhì)量的產(chǎn)品

無論是服裝飾品還是生活器物，人們普遍認(rèn)為地?cái)傌浘褪橇畠r(jià)貨，地?cái)傌浺欢]好貨。然而在一些發(fā)達(dá)地區(qū)，無論是地?cái)偔h(huán)境還是地?cái)偖a(chǎn)品，在具有獨(dú)特魅力的同時(shí)也不乏高質(zhì)量的產(chǎn)品。比如，慕尼黑最受歡迎的谷物市場，從瓜果到鮮花、從奶酪到香腸，色彩繽紛、擺放有序，就如同一個(gè)高端的展覽會(huì)、一個(gè)“食品圖書館”。在這個(gè)市場中，還設(shè)有一個(gè)啤酒花園，人們可以喝酒、休憩，可以飲食、交流，充分享受這份生活的氣息。

3.2.2 地?cái)偖a(chǎn)品也可以是有創(chuàng)意的產(chǎn)品

地?cái)偨?jīng)濟(jì)作為一種靈活、多元的經(jīng)濟(jì)形式，其銷售的產(chǎn)品也可以是豐富且有創(chuàng)意的。對(duì)于攤主而言，一般存在一種刻板印象，認(rèn)為便宜的東西人們才會(huì)買單，創(chuàng)意產(chǎn)品不適合“地?cái)傌洝薄Ｈ欢∏∠喾矗活愒诘財(cái)偸圪u的兩個(gè)產(chǎn)品，富有創(chuàng)意的產(chǎn)品一定更受消費(fèi)者的青睞。在約翰霍金斯看來，世界上只存在兩種經(jīng)濟(jì)，一種是經(jīng)濟(jì)，另一種是創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)。

3.3 塑造有品牌的“地?cái)傄?guī)模”

地?cái)偖a(chǎn)品通常被認(rèn)為是“三無產(chǎn)品”，似乎無法與“品牌”“規(guī)模”這類詞產(chǎn)生聯(lián)系。然而，無論是地?cái)傂问竭€是地?cái)偖a(chǎn)品，都可以塑造地?cái)偲放疲纬傻財(cái)傄?guī)模。

3.3.1 用觀念價(jià)值塑造品牌產(chǎn)品

品牌產(chǎn)品與一般產(chǎn)品一樣，都有其價(jià)值屬性，不同之處在于，品牌產(chǎn)品除了具有功能價(jià)值，更具有觀念價(jià)值。比如，LV的圍巾在保暖功能上與一般圍巾并無本質(zhì)區(qū)別;勞力士的手表在時(shí)間顯示上與其他手表沒有不同。觀念價(jià)值是產(chǎn)品的文化內(nèi)涵，能夠滿足消費(fèi)者的精神需求，產(chǎn)生情感共鳴，其中包括品位、氣質(zhì)、地位、體驗(yàn)等，充滿主觀意愿的觀念價(jià)值是無形的，其符號(hào)意義已然大于產(chǎn)品本身的使用價(jià)值。

3.3.2 用品牌意識(shí)發(fā)展地?cái)傄?guī)模

品牌具有品牌文化，隨之附加的是一種文化觀念。如今，人們的消費(fèi)不再是物質(zhì)本身，更是一種符號(hào)、一種欲望、一種身份、一種共鳴。有品牌的產(chǎn)品更容易傳播與復(fù)制、創(chuàng)造價(jià)值與產(chǎn)生共鳴，進(jìn)而形成一定的市場規(guī)模。品牌具有導(dǎo)向作用，選擇品牌產(chǎn)品可以彰顯品牌個(gè)性、價(jià)值理念、身份地位甚至價(jià)值追求等。因此，用品牌意識(shí)塑造地?cái)偖a(chǎn)品、發(fā)展地?cái)偨?jīng)濟(jì)，更有助于形成地?cái)傄?guī)模。

3.4 設(shè)計(jì)有主題的“地?cái)偹囆g(shù)”

隨著社會(huì)的發(fā)展，地?cái)傔@種古老的經(jīng)濟(jì)形式也需要緊跟時(shí)代發(fā)展的腳步，變革創(chuàng)新與升級(jí)換代，從地?cái)?.0時(shí)代，發(fā)展到2.0甚至3.0時(shí)代。如今，地?cái)偟淖罨竟δ芘c作用雖然依舊發(fā)揮很大的作用，但是人們?cè)趦?nèi)心深處對(duì)有文化品質(zhì)、精神內(nèi)涵的生活方式充滿著向往與渴望，而“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”作為滿足人們對(duì)美好生活愿望的橋梁與途徑，是最容易實(shí)現(xiàn)的一種可行方式。因此，未來更應(yīng)注重設(shè)計(jì)有主題的“地?cái)偹囆g(shù)”。可從以下幾個(gè)方面考慮：節(jié)日主題，可以根據(jù)中國傳統(tǒng)節(jié)日設(shè)計(jì)“地?cái)偹囆g(shù)”，端午節(jié)、中秋節(jié)、春節(jié)等都是重要的依據(jù)與元素;細(xì)分主題，可依據(jù)某種特定的文化形式設(shè)計(jì)“主題地?cái)偂保热绮栉幕黝}、熏香主題、酒文化主題、竹編主題、剪紙主題、書畫主題、鮮花主題、特色小吃主題等;創(chuàng)意主題，可設(shè)置創(chuàng)意手工主題、手賬文具主題、音樂主題、陶藝主題、古董主題、郵票主題、舊物主題、公益主題等。讓地?cái)偝蔀橐环N藝術(shù)，而不僅僅是一種維持生計(jì)的形式。藝術(shù)源于生活，又高于生活，而地?cái)傋鳛橐环N最具生活化的形態(tài)，是藝術(shù)化的豐富土壤。

3.5 創(chuàng)建有制度的“地?cái)傄?guī)范”

城市形象與環(huán)境，是城市文明的象征。第一，完善法規(guī)，有法可依。城市文明的一個(gè)主要特征就是用來調(diào)節(jié)人際關(guān)系以及人類社會(huì)關(guān)系的方式。公正是文明的首要條件，文明的發(fā)展程度越高，則對(duì)自由的限制也越強(qiáng)，而公正就是要求任何人都要遵守法律和規(guī)定，不可逃避應(yīng)有的限制。第二，發(fā)牌分區(qū)，合理規(guī)劃。根據(jù)城市不同的職能區(qū)域，滿足不同的需求。比如在城市的主干道、行政區(qū)域等區(qū)域禁止設(shè)攤，而在生活區(qū)、風(fēng)景區(qū)等區(qū)域則實(shí)行有管理地開放。通過實(shí)施分區(qū)、分時(shí)的管理，可以有效地使地?cái)偨?jīng)濟(jì)與其他經(jīng)濟(jì)形式互相補(bǔ)充，既方便群眾生活，又不擾亂城市秩序。第三，信用扣分，強(qiáng)力執(zhí)行。借鑒英國地?cái)偣芾斫?jīng)驗(yàn)，充分實(shí)行信用扣分制度，完善信用體系，借鑒駕照扣分方式，有效管理違規(guī)行為。第四，剛?cè)岵?jì)，科學(xué)人性。真正的一流城市，是繁華里有安定、活力中有秩序。規(guī)劃專門市場區(qū)域?yàn)槿鮿萑后w提供生存空間，以包容的態(tài)度、合理的分布、完善的制度為城市人群提供既科學(xué)又合理的服務(wù)。

3.6 營造有溫度的“地?cái)偵睢?/p>

地?cái)傋鳛橐环N特殊的經(jīng)濟(jì)形式和自由的生活方式，已經(jīng)深深地扎根于人們的生活之中，這種方式是一種極具溫情的生活方式，我們需要的是一種有溫度的“地?cái)偵睢薄＿@種“溫度”主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：第一，對(duì)于攤主的溫度。寬松的政府政策、人性的機(jī)構(gòu)扶持都向攤主提供了溫暖與溫情，看似解決了一人的就業(yè)問題，實(shí)則挽救的是個(gè)人背后整個(gè)家庭的生活與生計(jì)。第二，對(duì)于人民的溫度。總理說：“地?cái)偸侨碎g煙火。”的確，地?cái)傁啾壬虉觥㈦娚潭裕梢哉f是極具煙火氣、人間情的古老的民間經(jīng)濟(jì)形式。攤主吆喝售賣、顧客詢問還價(jià)，一來一回中，不僅滿足了人民“小而微”的物質(zhì)需求，更迎合了人民“大而強(qiáng)”的精神愿望。第三，對(duì)于城市的溫度。說到底，人民才是城市真正意義上的主人，而人又是恒溫動(dòng)物，因此，人民所在的城市也應(yīng)該是有溫度的城市。地?cái)偟拇嬖冢谷藗兒苋菀妆黄錈狒[的氛圍感染，進(jìn)而感受到城市所帶來的適宜溫度。第四，對(duì)于文化的溫度。地?cái)傋鳛橐环N古老的經(jīng)濟(jì)形式，本身就是一種民間文化，而作為一種載體，也可以包容和呈現(xiàn)許多充滿中國特色的傳統(tǒng)文化。“文化”不僅僅是博物館里的國寶與文物，更是充滿文化氣息的交流與傳承。因此，地?cái)偨?jīng)濟(jì)作為一種低端商業(yè)業(yè)態(tài)，并不一定就會(huì)破壞城市形象，相反，允許它們的存在恰恰是城市民主、人性化的表現(xiàn)，更是一種有溫度的存在。

4 結(jié)語

未來，城市文化中的地?cái)偨?jīng)濟(jì)將逐漸發(fā)展成為一種靈活的業(yè)態(tài)形式，它不但是城市生活當(dāng)中最活潑的一種形態(tài)，還是反映城市特色的一扇小窗;不僅可以填補(bǔ)正規(guī)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的空白，而且可以為我們居住的城市增添更多的親切感和人情味。地?cái)傋鳛槌鞘形幕托蜗蟮闹匾M成部分，應(yīng)該在未來城市商業(yè)版圖中占據(jù)重要位置。

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Exploration of the Paths for the Future Development of Urban “Street Vending Economy” under the “Dual-circulation” Pattern

Capital Normal University? Beijing? 100048

Hebei Vocational College of Politics and Law? Shijiazhuang， Hebei? 050061

SONG Beina

Abstract： The “street vending economy” is often regarded as a marginal economy that affects the image of the city. Since the outbreak of the epidemic in 2020， the “street vending economy” has returned to the public’s attention， and the CPC Central Committee has put forward a new development pattern of domestic and international “dual circulation”. Based on this， on the basis of drawing lessons from the excellent management experience of foreign street vending economy， China’s urban “street vending economy” should pursue cultural “street vending spirit”， create creative “street vending products”， shape brand-based “street vending scale”， design “street vending art” with themes， create “street vending standards” with systems， and form warm “street vending life”. Thus， the “street vending economy” can be better integrated into the process of modern urban civilization and development with a new image.

Keywords： dual circulation; street vending economy; urban culture; urban governance; development path