貴州省糧食市場監測預警體系建設問題及對策研究

楊帥

摘要：當前國內外糧食市場深度融合，價格聯動性增強，受新冠肺炎疫情影響，全球糧食價格持續攀升，輸入性通脹風險不斷加大，貴州省是全國唯一沒有平原支撐的省份，糧食增產空間有限，面對復雜的外部形勢和持續增長的糧食需求，糧食保供穩市的難度不斷提升。糧食市場監測是各級政府和有關部門科學分析和研判糧食市場形勢、實施糧食宏觀調控的基礎，是糧食生產者、經營者開展生產經營活動的決策依據，也是有效引導市場預期，促進糧食市場平穩運行的重要手段。本文結合貴州省糧食市場監測預警工作實際情況和存在的問題，對進一步做好糧食市場監測預警工作進行積極探索和分析。

關鍵詞：糧食市場 監測 預警分析

習近平總書記強調：“要加強糧食市場價格監測和監管，保障市場供應和價格基本穩定”。隨著我國農產品市場對外開放程度的不斷提高，國內外糧食價格聯動性增強，新冠肺炎疫情發生以來，國際糧食供應鏈受到沖擊，國際糧價上漲通過傳導機制影響國內糧價的穩定。貴州省作為糧食產需緊平衡省份，糧食產銷缺口呈現逐年增大的趨勢，面對復雜的外部環境和持續增長的糧食需求，保持全省糧食市場穩定的難度不斷提升，進而對全省糧食市場監測預警工作提出了新的、更高的要求。

一、夯實基礎顯成效，加快構建新型糧食市場監測預警體系

近年來，貴州省加快新型糧食市場監測預警體系建設步伐，不斷鞏固和夯實糧食市場監測預警工作基礎，著力提升市場監測水平，及時發現趨勢性、苗頭性問題，為防范化解糧食領域風險隱患提供信息支撐。

（一）加強組織領導，強化統籌協調

貴州省糧食和物資儲備局始終把糧食市場監測預警工作擺在重要位置。成立糧食監測預警工作領導小組，負責糧食市場監測預警體系的統籌協調、整體推進。建立健全責任體系，確定目標任務、完成時限，明確責任分工，做到每項工作有目標、有措施、有牽頭單位。加強協作配合，各協同單位按照“密切配合、共同推進”的原則，協調解決糧食市場監測預警工作中出現的具體問題，深化信息共享和業務協同，不斷提高信息的利用效率。

（二）加強制度保障，形成長效機制

研究制定《構建新型糧食市場監測預警體系工作方案》《貴州省糧食和物資儲備局信息中心深化改革轉型發展實施方案》，為新型糧食市場監測預警體系建設提供政策支持。建立分析會商機制，聚焦糧食流通、儲備、產業發展、保供穩市等方面存在的短板弱項，有針對性地提出對策建議。完善信息發布和報送制度，依托門戶網站，新媒體平臺，發布權威信息，集中展示糧食流通數據、價格監測分析報告等。打造《糧情監測動態》《糧食流通統計》《糧食供需平衡報告》等一系列重點產品，做好報送工作，搭建行業宣傳交流平臺。

（三）加強隊伍建設，提高履職能力

組建糧油市場監測預警分析師團隊，全面監測、及時研判糧食供求和市場動態數據信息。分析師團隊應包括省級分析師和基層信息員，省級分析師負責全省年度糧油供需形勢分析以及重點糧油品種的市場運行形勢研判，組織完成年度供需平衡分析報告以及重點糧油品種的月度、年度市場分析報告;基層信息員及時采集糧食市場基礎信息，接受省級分析師的信息調度。強化分析師團隊市場巡查，召開分析師團隊座談會，加強團隊指導培訓和信息共享，形成上下聯動、協同推進的工作合力。

（四）加強數據采集，注重分析研判

健全數據采集體系，與國家糧油信息中心、省農業農村廳、省統計局等部門溝通聯系，及時了解糧食相關信息。拓寬信息來源，加強與糧食行業協會、中華糧網等機構的合作交流，促進信息共享。加快糧食市場監測網絡體系建設，調整充實糧油市場信息監測點，完善監測點布局，建立覆蓋糧食收儲企業、加工企業、批發市場、大型超市的糧食市場監測網絡。注重對省內外糧油市場行情走勢的分析研判，充分利用糧食行業關聯數據資源，科學分析糧油市場供需狀況及市場運行趨勢，宏觀調控的科學性、預見性、有效性不斷增強。

二、聚焦短板補弱項，圍繞薄弱環節找準問題根源精準發力

（一）市場變化與監測品種等級不匹配

為滿足居民消費升級需求，貴州省深入推進優質糧食工程，促進糧食產業提質增效，優質糧食市場供給顯著增加。隨著產業升級步伐不斷加快，一方面，監測品種等級與市場實際難以對應，造成信息員采價困難，進而導致報送數據失準;另一方面，貴州省特色糧油產業快速發展，薏仁、紅稻、蕎麥、紅高粱等特色糧油產品越來越多的受到市場青睞，市場需求不斷擴大，但目前糧油市場監測主要為粳秈稻、玉米、面粉、菜籽油等糧油品種，特色糧油品種的監測工作存在盲區，監測指標不夠細化，信息公開力度不足，導致特色糧油市場監管難度較大，容易出現價格大幅波動的情況，進而影響市場預期和群眾生活。

（二）信息采集范圍需進一步拓展

糧食市場監測集中體現在對糧食價格的監測，影響糧價的因素包括糧油生產年景、生產資料成本、糧油物流成本、宏觀調控政策以及市場供需情況等等。貴州省每年省外糧食調入量500萬噸左右，省內糧食生產和省外糧源情況均對貴州省糧食供應產生影響，市場需求包括口糧、飼料用糧、工業用糧和種子用糧等，因此對糧食價格走勢的把握和預判，需廣泛收集全省人口結構和總量變化，養殖業、釀酒業、食品加工業生產經營、氣象、農資價格、糧食儲備、產區生產供應以及國際行情等多方面信息。目前貴州省糧食市場的監測主要集中在流通環節的購銷、儲備情況以及消費端的價格情況，產購儲加銷全鏈條信息采集范圍不夠全面。

（三）監測隊伍建設有待完善

缺少糧油市場監測專職人員，市場監測人員往往身兼數職，一旦市場出現異常波動，監測任務量急劇增加，監測人員容易顧此失彼，從而影響到監測工作的全面性、及時性和準確性。再加上價格監測工作內容量多面廣、關聯性強，信息員監測人員分析預警能力和精力投入有限，導致工作方式、方法難以創新，影響數據采集的真實性和數據分析的準確性，與信息服務宏觀調控的要求難以相適應，信息引導糧食流通的功能也難以充分體現。

（四）數據信息分析工作仍較薄弱

糧食市場基層信息員多為兼職，日常事務繁重，且監測預警分析工作經費不足，基層信息員管理缺乏相應的激勵機制，部分價格監測點只注重對監測數據進行簡單的收集、整理，并沒有深入了解引起數據信息變動的原因，對數據的后期分析、利用的重視程度不夠，沒有充分地發揮出糧油市場監測點的信息窗口作用。容易造成糧油市場存在的風險隱患被忽視的問題，還會導致基礎數據不能轉化成對生產經營和輔助決策有價值的信息。

（五）信息化的支撐作用尚未充分發揮

貴州省糧食和物資儲備行業信息化建設仍處于初級階段，已完成的信息化建設項目有省級糧食綜合管理平臺和糧庫智能化升級改造建設。批發市場電子商務信息平臺、重點糧食加工企業信息化改造、糧食應急配送中心信息化建設項目尚未完成。因此目前市場數據采集、匯總、分析、共享交換等方面主要依靠人工方式完成，嚴重影響了市場監測工作的質量和效率。以涉糧數據資產為基礎的數據挖掘分析能力不強，信息化對產購儲加銷全產業鏈數據進行抓取采集、匯總分析，以及對糧食市場自動預警預測的支撐作用沒有充分發揮。

三、凝心聚力促發展，推進貴州省糧油市場監測預警工作再上新臺階

（一）建立糧油監測品種的動態調整機制

要根據貴州省糧食經濟發展形勢和各地市場需求變化，增強價格監測品種的代表性和實用性，調整、增加糧食監測品種和監測頻次，特別是要增加對居民生活和企業生產經營影響較大糧油品種的監測。要進一步細化監測指標，明確統一的糧油監測品牌、規格、等級和監測頻次，采取定點、定時、定人的方式開展信息采集，給監測、對比和分析創造有利條件。同時要結合實際情況，建立監測品種、指標及監測周期的動態調整機制，讓糧食市場監測工作更加適應當前市場發展變化，及時準確掌握市場動態。

（二）積極拓寬市場監測覆蓋范圍

整合糧食數據資源，根據監測工作需要拓展信息采集渠道，進一步加強相關部門和機構的聯系與交流，采集匯總產購儲加銷全產業鏈信息數據，提高數據的針對性、及時性和有效性。對種糧大戶、合作社、糧食經紀人等開展針對性調查，作為統計數據的必要補充。建立重點企業聯系制度，及時掌握其采購、加工、銷售、庫存、價格等信息。加大調研力度，圍繞糧食行業全產業鏈熱點難點問題，進行實地監測和調研，收集有價值信息。做好信息的整理匯總工作，建立糧食行業關聯信息數據庫，為糧食市場監測預警提供準確的第一手資料。

（三）加大數據信息分析工作力度

在組織做好監測數據的采集、匯總、上報工作的同時，監測單位應加強對市場信息異常波動的分析預測工作。定期開展本地區各類糧油監測品種的價格變動情況及其變化趨勢的常規分析。針對市場熱點難點問題開展專題動態分析和預測，捕捉糧油市場趨勢性、苗頭性問題，形成專題分析報告，有針對性地提出穩定市場的對策建議。同時，做好信息報送、共享開放等工作，為各級糧食行政管理部門及時掌握市場動態和行情走勢、制定宏觀調控和應急保供措施提供決策支持，進一步增強決策的超前性和預見性以及數據信息引導市場流通和服務公眾的有效性。

（四）完善市場監測預警人才隊伍

不斷提高價格基層信息員素質。進一步加強監測點信息員的培訓工作，從采價的方式方法、采價時間、上報時限、采價品種、市場形勢分析報告撰寫方法、相關法律法規等方面進行業務培訓;強化對各監測點信息員的日常業務指導。通過業務培訓，不斷提高基層信息員的政治素質、業務素質、監測分析水平，提高信息員對市場形勢變動趨勢的判斷和應急反應能力。要整合各方資源，充實監測人員隊伍，按照規定的程序和要求向相關部門和社會聘任市場監測人員，克服市場監測人員緊缺的問題。建立健全市場監測人員績效考核機制，根據考核結果適時調整人員名單，并對考核優秀的人員按照管理規定給予鼓勵。

（五）提高市場監測預警工作信息化應用水平

不斷完善監測手段，加強價格監測信息采集、匯總、分析過程中的信息化應用水平。更多地采用自動抓取等新技術提高數據采集質量、效率和靈敏度。加快建設覆蓋各級儲備糧庫、基層糧食收儲企業、批發市場、交易中心和重點加工企業的信息化網絡，實現與糧食行業省級綜合管理平臺以及相關行業信息化平臺間的互聯互通，實時匯總全省涉糧數據信息。利用大數據等技術進行數據挖掘分析，把基礎數據變為有利于改進監管的信息，實現對糧食市場的自動預警預測，提升應對市場波動和科學調控的能力。

（六）積極爭取監測預警分析工作專項經費支持

市場監測工作的順利開展離不開經費的保障，為充分調動價格監測人員的積極性，要加大糧食市場監測預警工作的經費保障力度，落實預算經費，整合優化現有信息化建設和調查監測等預算，積極向國家糧食和物資儲備局以及財政部門爭取經費支持。同時，研究制定經費支出管理辦法，加強經費使用監管，確保預算資金規范、安全、有效使用。

（作者單位：貴州省糧食和物資儲備局）