推動制造業高端化發展的蘇州實踐

中共蘇州市委研究室

高端制造業是衡量一個國家、一個地區核心競爭力的重要標志。近年來，蘇州堅決貫徹中央和省委決策部署，始終堅持制造立市、制造強市，堅定先進制造業發展方向，大力推動制造業向高端化轉型，持續鍛造和鞏固制造業發展長板。2021年，全市規上工業總產值邁上4萬億元新臺階，達41308億元，同比增長17.2%。

抓創新驅動，強化創新的核心地位和支撐作用

堅持把科技創新作為制造業高端化發展的核心競爭力，科技創新綜合實力連續12年位居全省第一。2021年，蘇州全社會研發投入占地區生產總值比重達3.8%左右，全市高新技術產業實現產值2.16億元，同比增長17.2%，占規模以上工業產值比重達52.5%。一是聚焦國家戰略需求，加強關鍵核心技術攻關。從事關生存和發展的高度推進科技自立自強，積極搶抓國家強化戰略科技力量的重大機遇，成功獲批國家新一代人工智能創新發展試驗區、國家生物藥技術創新中心、國家第三代半導體技術創新中心，加快建設國家超級計算昆山中心，正式啟動“深時數字地球”國際大科學計劃，高標準建設總投資200億元的材料科學實驗室。推行“揭榜掛帥”機制，向龍頭企業征集“卡脖子”技術難題，在芯片制造、高端醫療等領域形成一批攻關項目。去年，全市獲得2020年度國家科學技術獎8項，其中科技進步一等獎1項、二等獎3項，獲得國家科技發明二等獎2項。二是聚焦企業創新主體，提升企業自主創新能力。高度重視科創板對高技術性、高成長性企業的支持功能，通過資本市場做大做強，推動38家企業上市，數量居全國第三（截至2021年底），90%以上集中在制造業。持續壯大高新技術企業隊伍，有效高企數量11165家、居全省第一，制造業企業占比超過80%，規模以上高企研發機構建有率100%。推動科技型中小企業入庫評價數量17942家，同比增長42.5%。作為國內唯一一家民營企業牽頭的國家級制造業創新中心，盛虹集團的纖維界面處理等技術取得重大突破。魔門塔（蘇州）科技有限公司在全省率先實現復雜真實道路環境下的L4級自動駕駛。三是聚焦市場發展導向，暢通科技成果轉化通道。著眼打通科技成果應用“最后一公里”，建成全國首個先進技術成果區域轉化中心——長三角轉化中心，加快建設量子科技長三角產業創新中心、市產業技術研究院，推動科研成果更多更快轉化落地。2021年，全市25個項目獲省重大成果轉化專項，創歷年新高。近年來，信達生物的PD-1/PD-L1單抗藥物、亨通的海底光纜、蘇大維格的微納光刻、納維的大尺寸氮化鎵襯底等率先打破國外市場壟斷。四是聚焦創新首要標準，推進“蘇州制造”品牌建設。組建“蘇州制造”品牌國際認證聯盟，設立蘇州認證服務中心，編制“蘇州制造”標準57項，發布“蘇州制造”品牌認證企業產品。2021年，博世汽車部件（蘇州）有限公司榮獲“中國質量獎”，全市獲評中國質量獎提名獎7家次、江蘇省省長質量獎13個、江蘇省省長質量獎提名獎17家次，數量均列全省第一。

抓集群布局，鞏固“拆不散、搬不走、壓不垮”優勢

蘇州作為工業大市，制造業門類齊全、體系完善，擁有國內領先的規模優勢，工業門類涵蓋35個工業大類、167個中類、491個小類，擁有新材料、裝備制造和電子信息三個萬億元級產業。在此基礎上，積極搶抓數字經濟時代機遇，順應前沿科技和產業變革方向，以集群形式推動制造業更高質量發展。一是系統謀劃建設產業創新集群。把創新集群建設作為推動產業轉型升級的主要抓手。今年，以“新年第一會”形式部署推動產業創新集群發展，制定實施產業創新集群建設相關指導意見、2025行動計劃、重點工作清單和若干政策，形成立體化的一攬子政策支持體系。重點支持發展的電子信息、裝備制造、新材料、生物醫藥等四大產業，2021年實現產值規模達37074億元，占規上工業總產值比重達89.75%。其中生物醫藥產值達2002億元，蘇州工業園區生物醫藥產業綜合競爭力首次躍升全國第一，產業、人才、技術3個單項競爭力均居全國首位;納米產業躋身全球八大集聚區之一，成功入選國家先進制造業集群。二是多措并舉提高產業鏈韌性。推動更多產業鏈向“微笑曲線”兩端延伸，進入價值鏈中高端，集中推進新型顯示、軟件與集成電路等十大重點產業鏈發展。建立市領導掛帥的“鏈長制”，形成包含一個發展規劃、一個支持政策、一個工作專班等的“八個一”產業鏈發展模式，集中推動新型顯示、軟件與集成電路等十大重點產業鏈發展。太倉汽車零部件產業集聚了舍弗勒、慕貝爾、合興等300多家知名企業，汽車電子控制系統、燃油噴射系統等全球市場占有率超過60%。三是強化配套提升生產性服務業。做強金融資本支撐，成立規模60億元的首期蘇州天使投資引導基金，為新一代信息技術、高端裝備制造等產業領域注入優質資本活水。聚焦研發設計、檢驗檢測認證、知識產權服務等九大重點領域，建成昆山花橋國際商務城、蘇州高鐵新城大數據產業園等省級生產性服務業集聚示范區21家，數量居全省第一。

抓賦能提質，全力推進智能化改造和數字化轉型

注重把握數字化變革的大趨勢，瞄準數字經濟“主賽道”“新賽道”，加快產業數字化進程，為制造業高質量發展賦能增效。2021年，完成“智改數轉”項目10634個（涉及工業企業7153家，其中規上工業企業5054家），力爭2023年實現1.2萬家規上工業企業全覆蓋。一是打響“工業互聯網看蘇州”品牌。引進國家15大工業互聯網雙跨平臺中的12家落戶，“互聯網+先進制造業”基地、互聯網與工業融合創新示范企業、上云企業等數量均居全省第一。推動中國工業互聯網研究院江蘇分院、國家工業信息安全發展研究中心江蘇分中心等平臺載體落地蘇州。搶占數字基礎設施建設先機，獲批全國首批5G試點城市、“千兆城市”，累計建成5G基站2.7萬個、新建工業互聯網標識解析二級節點12個，數量領跑全省。二是強化標桿工廠示范引領。2021年新增全球“燈塔工廠”3家，累計數量5家，位居全國第一。推動標桿企業“經驗輸出”，組織200多家企業走進“燈塔工廠”交流學習，推廣智能制造顧問制度。張家港市獲評省級示范智能車間10個，數量位居全省縣（市、區）首位。波司登集團通過數字化改造，推動智能制造系統（GiMS）升級，行業競爭力不斷增強，榮登Brand?Finance“2021全球最具價值服飾品牌TOP50榜單”。三是創新推出貸款貼息政策。出臺智能化改造貼息獎勵實施細則，設立工業企業智能化改造貼息獎勵資金，市級財政按照項目貸款額的1%給予貼息獎勵，各縣級市（區）按照不低于項目貸款額的1%給予貼息獎勵，企業采用新技術、新工藝、新設備的積極性大幅提高。截至2021年底，41家銀行參與“智能制造貸”合作，與383家企業簽訂專項貸款合同，授信總額248.6億元，實際發放貸款73.3億元。

抓開放合作，深層次融入國內國際雙循環

在構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局的背景下，蘇州主動服務和融入新發展格局。規上工業總產值長期位居全國前列，具備區域配套強、輻射廣的內循環優勢;以開放帶動匯聚國內外高端要素，打造全球高端制造業集聚高地，累計實際利用外資超1400億美元，約占全省三成，具備開放程度高的外循環優勢。一是全方位融入全球產業鏈。抓好中新、中德、中日、海峽兩岸等重大開放平臺，積極發揮20家省級以上開發區的主陣地作用，吸引外資項目落地。目前，蘇州實際運營外資企業近1.7萬家，156家世界500強投資落地400多個項目，全市規上企業中外資企業占比超過1/3。省認定的跨國公司地區總部和功能性機構達151家，占全省總數的51.2%，90%以上外資大中型工業企業建有研發機構。二是主動服務長三角一體化國家戰略。積極融入上海科創中心建設，與上海共同打造科技資源開放共享與協同發展服務平臺，兩地集聚開放共享儀器設備5萬余臺（套）。加強虹橋國際開放樞紐北向拓展帶建設，加快對接上海集成電路、生物醫藥等3個核心產業及航空航天等6個重點產業。相城區在上海虹橋設立數字經濟創新園區，打造產業聯動、創新協同、政策銜接、服務融通的共同體;太倉市積極布局航空航天“一中心三基地”，建設上海資源溢出的承載地、高端制造的協同區。全力推動南北掛鉤合作，融入省內區域協調發展，蘇宿掛鉤合作20年、共建園區15年以來，宿遷累計承接蘇州各類轉移項目952個、到位投資額780億元，帶動就業近50萬人。2021年，蘇宿工業園以占宿遷0.16%的土地面積，貢獻了宿遷市5%的規上工業增加值、4.5%的實際利用外資。三是深化蘇州自貿片區改革創新。圍繞建設“一區四高地”尤其是高端化產業高地的定位推進改革集成創新，率先提出并推動江蘇自貿區生物醫藥全產業鏈開放創新發展試點，在全國首創高端制造全產業鏈保稅模式改革等，形成全國領先的制度創新成果100余項。基于制造業的優勢和需求，創新進口研發（測試）用未注冊醫療器械分級管理等4項改革成果，獲評國務院深化服務貿易創新發展試點“最佳實踐案例”。

抓要素保障，持之以恒打造最優營商環境

2021年，全國工商聯公布《2020年萬家民營企業評營商環境報告》，蘇州位居全國第三，獲評“營商環境最佳口碑城市”，為制造業高質量發展提供了良好的發展生態。一是集聚高端人才。發展高端制造業，人才是第一資源。聚焦建設吸引和集聚人才平臺、全面助力產業創新集群發展、更大力度引進海外高層次人才等方面，出臺《關于聚力高水平人才平臺建設助推數字經濟時代產業創新集群發展的意見》，全力打響“人到蘇州才有為”工作品牌、打造國家級人才平臺。啟動實施姑蘇重點產業緊缺人才計劃，認定高端裝備制造、新材料等先進制造業領域緊缺人才7211人，占入選總人數的65.36%。以“一事一議”方式，全力引進處于世界科技前沿、能夠迅速搶占產業制高點的原創性頂尖團隊。連續舉辦13屆蘇州國際精英創業周活動，引進省“雙創人才”314人、“姑蘇領軍人才”644人，帶動項目落戶9069個，先進制造業項目占比超過95%。二是保障項目用地。大力推進產業用地更新“雙百”行動，劃定101.2萬畝工業和生產性研發用地保障線，5年內實施100平方公里低效產業用地更新，為先進制造業項目預留空間。在全國率先建立工業企業資源集約利用數據平臺，強化“畝產論英雄”“綠色論英雄”導向，建立6大指標體系，區分A、B、C、D四類企業，實行差別化的資源要素價格政策，參與評價企業7.7萬家。三是創新服務舉措。精準助力企業申報資金扶持，創新“政策計算器”，集成包括國家、省、市、縣級市（區）不同層面政策的大數據庫，經整合歸類后，企業搜索關鍵詞1秒智能生成報告，變“企業找政策”為“政策找企業”。截至2021年底，匯集各類政策9048條，平臺累計注冊用戶數近5萬家，匹配次數超7.1萬次。

制造業是蘇州發展的基本盤，近10年來，制造業增加值占GDP比重始終穩定在41%以上。著眼未來，蘇州將更加完整、準確、全面貫徹新發展理念，按照省委更大力度建設自主可控產業體系的發展要求，進一步推動制造業發展量質并舉、以質為先，讓制造業高端化發展之路走得更穩健、更堅實。

（調研組成員：沈向東、朱海勇、陳新林、呂朝陽）

責任編輯：包詠菲