監管風暴迫近非學科培訓

李靜 高歌

1月27日，教育部校外教育培訓監管司召開非學科類校外培訓機構頭部大企業負責人座談會。在會議上，教育監管司相關負責人指出，隨著校外培訓治理工作的深入推進，一些地方出現了非學科類培訓機構借機肆意漲價、過度營銷、制造社會焦慮的做法。這既背離教育公益屬性，又危害行業自身健康發展，必須堅決予以糾正。

上漲的價格

這一輪監管矛頭指向了非學科素質課程價格過快上漲，機構違規傾銷課時等問題。

1月30日，教育部、國家發改委、國家市場監管總局印發通知，部署開展非學科類校外培訓收費專項整治工作。通知指出，隨著寒假的到來，非學科類培訓市場營銷急速升溫，一些培訓機構趁機漲價、傾銷課時，制造焦慮，加重了家庭經濟負擔，在一定程度上對沖了“雙減”成效，必須堅持以人民為中心，全面加強非學科校外培訓監管，不斷鞏固深化治理成果。

一位學生家長表示，素質類培訓確實在漲價。以其孩子所報課程為例，繪畫培訓原來1萬元50節課，單次課程200元，現在已經漲到300元一次，她不得不把孩子送到更遠的繪畫機構去培訓。現在網球私教是450元/小時（不含場地費），游泳是25節課起買，一節私教課程是300元，而幾個月前這一價格是250元/節課。

在北京，籃球、足球等課程上漲更為明顯，漲幅基本均在百元左右。一位為孩子報了足球課程的家長對記者說，之前足球課的價格是3000元/15節課，現在則每節上漲為300元。另一位家長表示，籃球培訓之前是5000元沒人報名，現在是8500元報不上。

據一位頭部體育培訓機構負責人估算，目前市場上素質類課程的價格普遍上漲了10%-30%。漲價邏輯很簡單，一是“雙減”之后，溢出的語數外等學科培訓需求向素質學科轉移，特別是籃球、足球、游泳等體育培訓，人數增多自然導致價格水漲船高;二是機構在“雙減”中的巨額損失也需要其他合規項目進行適當彌補。

而促使籃球、跳繩等培訓項目上漲過快的原因，也與體育在中考分數提高有關。2020年10月，《關于全面加強和改進新時代學校體育工作的意見》發布，再次強調將體育科目納入初、高中學業水平考試范圍，改進中考體育測試內容、方式和計分辦法，科學確定并逐步提高分值。此后，多地教育部門先后發布中考體育考試方案或方向，明確增加中考體育分值。

在多地執行的中考體育改革除在分數有所增加外，在項目設置上也有所變化。除保留固定必考考試項目跑步外，普遍還新增了球類（籃球、足球、排球、羽毛球）和游泳等選考科目，在考試評分上也大多采取平時成績+統一體育測試。

考試分值提高，考試科目的多元化也帶動了家長們報名體育課程的積極性。“以后體育幾個加分項目，總得有個專精”，一位三年級孩子的家長說。他在近期也為孩子報名了羽毛球、游泳等課程。

在教育投資人徐華看來，原本會有很多人更看好美術繪畫等項目，但現實是體育類教育在“雙減”政策出臺之后發展相對較快，核心在于體育給孩子身體健康帶來的變化是顯而易見的，尤其疊加目前有些地區明確規定了要把體育考試納入到中考分數中來，所以在政策和對孩子身體健康的雙重影響之下，家長會把學科縮減后的一部分資金轉移到體育類培訓上。“從這點來看，這也助推了體育類培訓漲價的趨勢。”徐華說，因為學員報名數量增加了，增加之后就會有漲價的底氣，所以這就變成了一個循環。國家現在集中治理，也是基于這種現象而作出的一個決定。

“而在這些家長中一部分是為了孩子有個健康的好身體，一部分也確實存有功利提分目的，更多報名的家長則是二者考慮兼有。”上述體育培訓機構負責人說。

如何監管

為規范和治理非學科培訓收費，上述教育部等三部門印發的通知指出，針對當前社會反映強烈的非學科類校外培訓機構惡意漲價、違規傾銷課時等突出問題，教育部、國家發改委、國家市場監管總局聯合印發通知，部署開展非學科類校外培訓收費專項整治工作，要求各地立即行動、不留死角、嚴查重處，堅決整治花樣翻新、形式多樣侵害人民群眾利益的培訓收費行為。

在治理監管上，上述通知也強調，突出專項整治重點，包括非學科類培訓收費項目與標準、收費公示制度執行、培訓預收費監管等情況;暢通社會監督渠道，及時核查處理投訴舉報，確保把情況摸清，把問題找準，把臺賬建實，把整改任務列細。

目前針對非學科規范治理行動正在各地紛紛展開。

上述機構負責人對記者表示，以他了解，目前針對非學科管理的辦法，是由教育部牽頭，具體落實的地方會將機構按照培訓所屬性質分類劃分給當地體育局、文化局、科技局等，由其作為主管部門設置標準、準入方式，并強化日常監管。“比如，排球、籃球等體育類培訓由當地體育局主管;編程、機器人等培訓由科技局主管;毛筆書法、音樂舞蹈等由文化局主管等。日常管理、監督上，當地教育部門、主管部門會合市場監管部門形成多部門聯合執法。”

在具體管理措施上，目前對非學科管理辦法各地暫無統一標準，但從已出臺管理辦法的城市來看，除對基本的辦學許可證、辦學場所面積、消防許可、師資配備提出要求外，也對機構預付費保證金和后續設置專門的銀行托管監管賬戶設置了相關門檻。

以全國最先出臺的非學科類校外培訓機構監督管理標準的浙江省“雙減”試點市金華為例，體育類和科技類機構都要求開辦資金不得少于30萬元，藝術類機構要求實施風險儲備金制度，登記為一般藝術培訓機構的15萬元，藝術培訓中心的30萬元。此外，也對舉辦非學科校外培訓機構適用范圍、舉辦者、機構名稱、培訓場地、師資、培訓內容等方面進行了明確要求。

上述機構負責人認為，事實上，去年7月“雙減”政策出臺并未明確學科類高中階段和非學科培訓的具體管理，這也為后續機構轉型留有一定騰挪空間，目前各地的學科類輔導壓緊任務已基本完畢，政策再次指向模糊地帶，高中階段納入學科類義務教育階段監管和非學科規范勢在必行。

2月8日，教育部在部署2022年工作要點時，針對非學科培訓機構管理專門提到，要指導各地對非學科類培訓機構的管理，區分體育、文化藝術、科技等類別，抓緊明確主管部門，體現公益屬性，實現常態化監管，防止出現新的野蠻生長。

徐華認為，所謂新的野蠻生長是指，防止素質教育會像此前幼兒園、學科類教育一樣出現被資本綁架的一種狀態。因為素質教育和學科教育在操作手法上很相似，都是通過線下開店或線上，包括大量投放廣告，拿到用戶相應的數據再進行大規模營銷，實現產業的快速成長。所以，對于素質教育，國家也在擔心不加約束會重蹈學科類教育的覆轍，因此出臺各種政策和意見，意在提醒機構要做好體制內教育的有益補充。“從資本層面，單價上漲其實是為了追求更好的利潤，以及投入更多預算去做營銷攤薄成本，而企業為什么會有這筆錢去做更多推廣？”徐華說，毫無疑問還是有很多資本入駐了，所以相關政策的出臺也給教育企業敲響了警鐘，如果資本再想用以前幼兒園、學科類培訓的路徑復制素質教育，就需要投資人自己去掂量了。

（摘自《經濟觀察報》）