宏觀 國(guó)內(nèi)

《“十四五”現(xiàn)代物流發(fā)展規(guī)劃》：2025 年我國(guó)基本建成供需適配、內(nèi)外聯(lián)通、安全高效、智慧綠色的現(xiàn)代物流體系，貨物運(yùn)輸結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，清潔貨運(yùn)車輛廣泛應(yīng)用

2022 年12 月15日，中國(guó)政府網(wǎng)公布了國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《“十四五”現(xiàn)代物流發(fā)展規(guī)劃》。《規(guī)劃》總結(jié)了當(dāng)前我國(guó)物流業(yè)的現(xiàn)狀形勢(shì)及存在的問題，提出了“十四五”現(xiàn)代物流發(fā)展的總體要求，指出了精準(zhǔn)聚焦現(xiàn)代物流發(fā)展的重點(diǎn)方向（6 個(gè)），并就加快培育現(xiàn)代物流轉(zhuǎn)型升級(jí)新動(dòng)能、深度挖掘現(xiàn)代物流重點(diǎn)領(lǐng)域潛力、強(qiáng)化現(xiàn)代物流發(fā)展支撐體系及實(shí)施保障等方面，作了詳細(xì)部署。

當(dāng)前我國(guó)物流業(yè)的現(xiàn)狀形勢(shì)及存在的問題

《規(guī)劃》稱：“十三五”期間，社會(huì)物流總額保持穩(wěn)定增長(zhǎng)，2020 年超過(guò)300 萬(wàn)億元，年均增速達(dá)5.6%。公路、鐵路、內(nèi)河、民航、管道運(yùn)營(yíng)里程以及貨運(yùn)量、貨物周轉(zhuǎn)量、快遞業(yè)務(wù)量均居世界前列，規(guī)模以上物流園區(qū)達(dá)到2 000 個(gè)左右。

《規(guī)劃》指出了當(dāng)前我國(guó)物流業(yè)存在的突出問題：

——物流降本增效仍需深化。全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)尚不健全，物流資源要素配置不合理、利用不充分。多式聯(lián)運(yùn)體系不完善，跨運(yùn)輸方式、跨作業(yè)環(huán)節(jié)銜接轉(zhuǎn)換效率較低，載運(yùn)單元標(biāo)準(zhǔn)化程度不高，全鏈條運(yùn)行效率低、成本高。

——結(jié)構(gòu)性失衡問題亟待破局。貨物運(yùn)輸結(jié)構(gòu)還需優(yōu)化，大宗貨物公路中長(zhǎng)距離運(yùn)輸比重仍然較高。

——大而不強(qiáng)問題有待解決。物流產(chǎn)業(yè)規(guī)模大但規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益釋放不足，特別是公路貨運(yùn)市場(chǎng)同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象較為普遍，集約化程度有待提升。

——部分領(lǐng)域短板較為突出。大宗商品儲(chǔ)備設(shè)施以及農(nóng)村物流、冷鏈物流、應(yīng)急物流、航空物流等專業(yè)物流和民生保障領(lǐng)域物流存在短板。

“十四五”現(xiàn)代物流發(fā)展的主要目標(biāo)

《規(guī)劃》提出，到2025 年，我國(guó)將基本建成供需適配、內(nèi)外聯(lián)通、安全高效、智慧綠色的現(xiàn)代物流體系。其中，

——物流服務(wù)質(zhì)量效率明顯提升。跨物流環(huán)節(jié)銜接轉(zhuǎn)換、跨運(yùn)輸方式聯(lián)運(yùn)效率大幅提高，社會(huì)物流總費(fèi)用與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比率較2020 年下降2 個(gè)百分點(diǎn)左右。多式聯(lián)運(yùn)、鐵路（高鐵）快運(yùn)、內(nèi)河水運(yùn)、大宗商品儲(chǔ)備設(shè)施、農(nóng)村物流、冷鏈物流、應(yīng)急物流、航空物流、國(guó)際寄遞物流等重點(diǎn)領(lǐng)域補(bǔ)短板取得明顯成效。

——“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)”運(yùn)行體系基本形成。銜接國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)主骨架，完成120 個(gè)左右國(guó)家物流樞紐、100 個(gè)左右國(guó)家骨干冷鏈物流基地布局建設(shè)，基本形成以國(guó)家物流樞紐為核心的骨干物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。

——安全綠色發(fā)展水平大幅提高。提高重大疫情、自然災(zāi)害等緊急情況下物流對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行的保障能力。冷鏈物流全流程監(jiān)測(cè)能力大幅增強(qiáng)，生鮮產(chǎn)品冷鏈流通率顯著提升。貨物運(yùn)輸結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，鐵路貨運(yùn)量占比較2020 年提高0.5 個(gè)百分點(diǎn)，集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)量年均增長(zhǎng)15%以上，鐵路、內(nèi)河集裝箱運(yùn)輸比重和集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)比重大幅上升。清潔貨運(yùn)車輛廣泛應(yīng)用，綠色包裝應(yīng)用取得明顯成效，物流領(lǐng)域節(jié)能減排水平顯著提高。

現(xiàn)代物流發(fā)展的重點(diǎn)方向

《規(guī)劃》對(duì)重點(diǎn)發(fā)展的領(lǐng)域和方向進(jìn)行了梳理，其中包括以下幾個(gè)方面：

——推動(dòng)解決跨運(yùn)輸方式、跨作業(yè)環(huán)節(jié)瓶頸問題，合理有序推進(jìn)大宗商品等中長(zhǎng)距離運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵”、“公轉(zhuǎn)水”。完善集裝箱公鐵聯(lián)運(yùn)銜接設(shè)施，鼓勵(lì)發(fā)展集拼集運(yùn)、模塊化運(yùn)輸、“散改集”等組織模式，發(fā)揮鐵路干線運(yùn)輸成本低和公路網(wǎng)絡(luò)靈活優(yōu)勢(shì)，培育有競(jìng)爭(zhēng)力的“門到門”公鐵聯(lián)運(yùn)服務(wù)模式。

——推進(jìn)物流智慧化改造。深度應(yīng)用第五代移動(dòng)通信（5G）、北斗、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，促進(jìn)自動(dòng)化、無(wú)人化、智慧化物流技術(shù)裝備以及自動(dòng)感知、自動(dòng)控制、智慧決策等智慧管理技術(shù)應(yīng)用，穩(wěn)步發(fā)展網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)、共享物流、無(wú)人配送、智慧航運(yùn)等新業(yè)態(tài)。

——深入推進(jìn)物流領(lǐng)域節(jié)能減排。加強(qiáng)貨運(yùn)車輛適用的充電樁、加氫站及內(nèi)河船舶適用的岸電設(shè)施、液化天然氣（LNG）加注站等配套布局建設(shè)，加快新能源、符合國(guó)Ⅵ排放標(biāo)準(zhǔn)等貨運(yùn)車輛在現(xiàn)代物流特別是城市配送領(lǐng)域應(yīng)用，促進(jìn)新能源叉車在倉(cāng)儲(chǔ)領(lǐng)域應(yīng)用。繼續(xù)加大柴油貨車污染治理力度，持續(xù)推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高鐵路、水路運(yùn)輸比重。

——補(bǔ)齊農(nóng)村物流發(fā)展短板。推動(dòng)交通運(yùn)輸與郵政快遞融合發(fā)展，打造一批公用型物流基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)村級(jí)寄遞物流綜合服務(wù)站，完善站點(diǎn)服務(wù)功能。

——大力發(fā)展鐵路冷鏈運(yùn)輸和集裝箱公鐵水聯(lián)運(yùn)，推廣蓄冷箱、保溫箱等單元化冷鏈載器具和標(biāo)準(zhǔn)化冷藏車，提高冷鏈物流規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。

此外，《規(guī)劃》還提出：培育充滿活力的物流市場(chǎng)主體，鼓勵(lì)民營(yíng)物流企業(yè)做精做大做強(qiáng)，引導(dǎo)公路運(yùn)輸企業(yè)集約化、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，提升公路貨物運(yùn)輸組織效率；鞏固減稅降費(fèi)成果，對(duì)貨運(yùn)車輛定位信息及相關(guān)服務(wù)商開展典型成本調(diào)查，及時(shí)調(diào)整過(guò)高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等要求。

（商 訊）

交通運(yùn)輸部《通知》：實(shí)施農(nóng)村客運(yùn)公交化改造，推動(dòng)農(nóng)村客貨郵、城鄉(xiāng)客運(yùn)與旅游融合發(fā)展

2022 年11月24 日，交通運(yùn)輸部發(fā)布《關(guān)于組織開展第三批城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化示范縣創(chuàng)建工作的通知》。《通知》說(shuō)，深入開展城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化示范創(chuàng)建，將完善城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提升城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化水平，補(bǔ)齊農(nóng)村物流發(fā)展短板，以點(diǎn)帶面提升城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸公共服務(wù)均等化水平。

《通知》要求，第3 批城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化示范創(chuàng)建縣應(yīng)建立健全城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化協(xié)同機(jī)制，完善發(fā)展政策，持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施、客運(yùn)服務(wù)、貨運(yùn)與物流服務(wù)一體化建設(shè)。可結(jié)合本地實(shí)際，選擇農(nóng)村客運(yùn)公交化改造、農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展、城鄉(xiāng)客運(yùn)與旅游融合發(fā)展、農(nóng)村運(yùn)輸服務(wù)信息化建設(shè)中的1 個(gè)或多個(gè)主題，打造本地區(qū)特色。主要內(nèi)容包括：

——實(shí)施農(nóng)村客運(yùn)公交化改造。實(shí)施城市公交線路向鄉(xiāng)村延伸和農(nóng)村客運(yùn)班線公交化改造，加密服務(wù)頻次，提升規(guī)范化水平，具備條件的地區(qū)可發(fā)展全域公交。

——推動(dòng)農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展。建立健全交通運(yùn)輸、郵政、供銷、商務(wù)等部門協(xié)同機(jī)制，建設(shè)“一點(diǎn)多能”的農(nóng)村客貨郵服務(wù)站點(diǎn)體系，打造“一網(wǎng)多用”的農(nóng)村客貨郵服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展模式，促進(jìn)農(nóng)村運(yùn)輸集約化發(fā)展。

——推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)與旅游融合發(fā)展。加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游公路建設(shè)，因地制宜拓展城鄉(xiāng)客運(yùn)場(chǎng)站旅游集散服務(wù)功能，完善旅游客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化旅游景點(diǎn)停靠站點(diǎn)布局及功能，完善旅游客運(yùn)服務(wù)供給，增強(qiáng)城鄉(xiāng)客運(yùn)服務(wù)鄉(xiāng)村旅游能力。

——推進(jìn)農(nóng)村運(yùn)輸服務(wù)信息化建設(shè)。打造農(nóng)村交通運(yùn)輸綜合信息服務(wù)平臺(tái)，強(qiáng)化農(nóng)村客運(yùn)、物流、郵政快遞等信息共享，提高農(nóng)村運(yùn)輸服務(wù)信息化水平，便捷人民群眾出行，暢通貨運(yùn)物流。

《通知》明確了申報(bào)條件：具有較好發(fā)展基礎(chǔ)，城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化工作成效顯著，在省域內(nèi)處于領(lǐng)先水平；具備良好政策環(huán)境，建立了推進(jìn)城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化發(fā)展的有效工作機(jī)制，對(duì)推動(dòng)城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施銜接、客運(yùn)服務(wù)和貨運(yùn)物流服務(wù)一體化發(fā)展有明確、穩(wěn)定的扶持政策；具有良好社會(huì)基礎(chǔ)，人民群眾對(duì)城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化發(fā)展的認(rèn)可度、支持度較高，推進(jìn)城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化發(fā)展的社會(huì)氛圍良好。

第三批城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化示范創(chuàng)建縣申報(bào)程序?yàn)椋嚎h級(jí)申報(bào)、省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門推薦、交通運(yùn)輸部確定。

（據(jù)交通運(yùn)輸部網(wǎng)站）

生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《中國(guó)移動(dòng)源環(huán)境管理年報(bào)（2022 年）》認(rèn)為移動(dòng)源污染已成為我國(guó)大中城市空氣污染的重要來(lái)源

2022 年12 月7 日，生態(tài)環(huán)境部網(wǎng)站公布了日前生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《中國(guó)移動(dòng)源環(huán)境管理年報(bào)（2022 年）》。《年報(bào)》顯示，移動(dòng)源污染已成為我國(guó)大中城市空氣污染的重要來(lái)源，加強(qiáng)移動(dòng)源污染治理的緊迫性日益凸顯。

《年報(bào)》顯示，2021 年，全國(guó)機(jī)動(dòng)車（含汽車、三輪汽車和低速貨車、摩托車等）4 項(xiàng)污染物排放總量為1 557.7 萬(wàn)t。其中，一氧化碳（CO）、碳?xì)浠衔铮℉C）、氮氧化物（NOx）、顆粒物（PM）排放量分別為768.3 萬(wàn)t、200.4 萬(wàn)t、582.1 萬(wàn)t、6.9 萬(wàn)t。其中，汽車是污染物排放總量的主要貢獻(xiàn)者，其排放的CO、HC、NOx 和PM 占比超過(guò)90%。其中，柴油車NOx排放量超過(guò)汽車排放總量的80%，PM 超過(guò)90%；汽油車CO超過(guò)汽車排放總量的80%，HC 超過(guò)70%。

此外，非道路移動(dòng)源排放對(duì)空氣質(zhì)量的影響也不容忽視。非道路移動(dòng)源排放二氧化硫（SO2）、HC、NOx、PM 分別為16.8 萬(wàn)t、42.9 萬(wàn)t、478.9 萬(wàn)t、23.4 萬(wàn)t；NOx 排放量接近于機(jī)動(dòng)車。其中，工程機(jī)械、農(nóng)業(yè)機(jī)械、船舶、鐵路內(nèi)燃機(jī)車、飛機(jī)排放的NOx 分別占非道路移動(dòng)源排放總量的30.0%、34.9%、30.9%、2.8%、1.4%。

《年報(bào)》稱，2021 年，全國(guó)各地統(tǒng)籌開展“車-油-路-企”行動(dòng)，在推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整、提升新生產(chǎn)機(jī)動(dòng)車污染治理水平、規(guī)范在用機(jī)動(dòng)車排放檢驗(yàn)、強(qiáng)化非道路移動(dòng)機(jī)械和船舶環(huán)保監(jiān)管、推進(jìn)車用油品質(zhì)量提升、建立完善移動(dòng)源污染治理體系等方面取得了積極成效。

下一步，生態(tài)環(huán)境部將進(jìn)一步加大工作力度，貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，深入推進(jìn)柴油貨車污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)方案，指導(dǎo)各地提升移動(dòng)源環(huán)境管理水平，有效降低污染物排放，持續(xù)改善空氣質(zhì)量，不斷增強(qiáng)人民群眾藍(lán)天幸福感。

（據(jù)生態(tài)環(huán)境部網(wǎng)站）