加強新時代組工干部隊伍建設問題研究

王程海 楊飛

政治建設存在薄弱環節？職責定位不夠精準？能力建設有待提高？成長發展比較緩慢？組工文化建設不夠？制度建設有待創新？加強新時代組工干部隊伍建設應該如何對策

習近平總書記對組織部門提出“建設講政治、重公道、業務精、作風好的模范部門”的要求，為組織部門自身建設指明了方向，提供了遵循。

進入中國特色社會主義新時代，面對新的任務挑戰，如何加強組工干部隊伍建設，提升組工干部整體素養，已成為推動組織部門自身建設的關鍵，對于組織部門更好地圍繞中心、服務大局有著重要意義。

課題組采取文獻整理、實地調研、集中座談、個別訪談、問卷調查（共發出問卷352份，收回有效問卷345份，座談訪談67人）等多種方式，進行了全面深入地調研。在此基礎上，經過總結分析提煉，形成了此調研報告。

咸寧市組工干部隊伍建設實踐

咸寧市各級組織部門緊緊圍繞“講政治、重公道、業務精、作風好”的模范部門建設要求，以“五型”（政治型、創新型、學習型、效能型、和諧型）機關建設為抓手，積極打造“五型”組工干部隊伍。

1.以增強政治定力為根本點，打造政治型組工干部隊伍。堅持“思想引領、學習在先”機制，將“領導班子每月至少開展1次集中學習，每季度至少開展1次集體研討，班子成員每天至少學習1小時”作為硬性指標。在黨組織建設方面，以提升組織力為重點，規范開展主題黨日、“三會一課”等黨內政治生活，實現黨建工作與業務工作齊頭并進。堅持從嚴治部，制定下發《全市組織系統作風建設十項規定》，推動組工干部作風大轉變。

2.以提升專業能力為著力點，打造學習型組工干部隊伍。堅持學習立身，全面落實“五個一”學習要求（即：每人每日讀書一小時、每周起草一篇文字材料、每月撰寫一篇學習體會、每季度形成一篇調研文章、每年開展一次業務知識測試）。常態化舉辦“組工講堂”，按照“每月一主題、科室一主講、講清一問題”的模式，機關干部輪流上講臺，講業務知識、講實踐經驗、講心得體會。以35歲以下機關干部為主體，組織開展組工業務小課堂、青年讀書會等學習活動，推動年輕干部專業能力提升。

3.以推動問題解決為落腳點，打造創新型組工干部隊伍。連續多年開展“我為組工獻良策”活動，近2年來，全市組工干部建言獻策267篇，從中篩選良策，編制組織工作內參26期。持續開展組織工作創新項目試點工作，每年年初確定一批創新項目，選擇條件符合的地方試點，積累經驗，創建品牌，如咸寧市“紅色物業”全覆蓋、“村灣夜話”、小區“圓桌會”等創新做法多次被中央、省級媒體宣傳推介。

4.以爭創一流業績為關鍵點，打造效能型組工干部隊伍。牢固樹立“領先、率先、爭先”意識，推行“六零”工作法（即：重大工作“零失誤”、高效工作“零延誤”、用心工作“零差錯”、厲行節約“零浪費”、親和服務“零誤解”、執行制度“零偏差”），不斷提升組織工作滿意度。健全機關管理制度體系，落實“首問負責制”“限時辦結制”及全市組織部門季例會、部機關月例會、科室周例會及工作計劃周報等制度，持續開展組織部門自身建設綜合評比，提升工作效能。

5.以傾注關愛之心為支撐點，打造和諧型組工干部隊伍。組建各類興趣小組，開展各類球賽、健步走、知識競賽等文體活動。創新開展“青藍結對·導師幫帶”計劃，促進年輕干部成長成才。按照“四必訪”要求（即：干部生病住院時必訪、干部家庭重大變故時必訪、干部家庭生活困難時必訪、干部家庭不和睦時必訪），常態化組織家訪活動，每年舉辦一次組工干部家屬懇談會，讓干部家屬真切感受到組織的關懷和溫暖。

咸寧市組工干部隊伍建設存在的突出問題

1.政治建設存在薄弱環節。對照新形勢新任務新要求，少數組工干部政治學習存在弱化、虛化現象。一是學習主動性有待加強。問卷顯示，68.41%的受訪對象每天用于學習的時長不超過1個小時。二是政治理論功底不夠扎實。少數組工干部在學習上存在淺嘗輒止、蜻蜓點水的情況。問卷顯示，11.59%的受訪對象對《中國共產黨組織工作條例》《中國共產黨支部工作條例（試行）》《黨政領導干部選拔任用工作條例》等條例內容“不太熟悉”或“不熟悉”。三是學用結合做得還不夠。從問卷和訪談情況來看，組工干部一定程度上存在學習和實踐“兩張皮”現象，在上下結合上思考得不深。

2.職責定位不夠精準。一方面是內部對本職工作聚焦不夠。不少縣（市、區）組織部門和鄉鎮（街道）組織辦的組工干部身兼數職，組織、農業、工業等崗位“一勺燴”，干部教育、黨員教育、信息管理、人才等工作“隨機配”，造成干部精力分散。另一方面是組織部門職責邊界不太明晰。各級黨委常常以“黨管一切”“黨建引領”的理由安排組織部門牽頭或配合其他非本職工作。問卷顯示，32.17%的受訪對象認為組織部門經常存在牽頭非本職的工作，26.96%的受訪對象認為組織部門主要負責同志“分管其他工作、擔任領導小組、議事機構職務較多”。

3.能力建設有待提高。一是能力結構有待改善。主要表現在業務能力強于實踐能力，內部事務處理能力強于外部事務處理能力。二是培訓覆蓋面有待提高。具體表現為組工干部參加培訓較少、種類不多。問卷顯示，58.26%的受訪對象近三年參加縣級及以上層級的學習培訓情況不超過2次;進入組織部門后參加的培訓主要集中在政治理論類、黨建業務類，經濟社會管理類、領導藝術類的培訓較少。同時組工干部以會代訓較多，脫產培訓較少。三是實操能力有待加強。問卷顯示，33.91%的受訪對象近兩年參與調查研究次數少或一次沒有。有干部反映，雖然自己對組織業務很熟悉，但在實際中針對如何建強一個支部、管理好一個班子方法并不多。

4.成長發展比較緩慢。一是培養視野不夠寬。少數領導對組工干部成長發展不夠重視，沒有從全局性和長期性的角度培養鍛煉組工干部。部分組工干部，特別是黨組織建設、文字服務崗位的干部，長期不交流、不輪崗，一干十數年的現象時有發生。部分基層組工干部常常陷于事務工作，參加業務培訓和學習的機會較少，到一線調查研究較少，綜合能力提高較慢。二是成長渠道較狹窄。縣級以下組工干部受機構改革和單位職數配備限制，上行通道較狹窄。

5.組工文化建設不夠。一是組工文化宣傳不夠。從走訪情況看，除市級組織部門外，縣級組織部門和鄉鎮（街道）組織辦對組工文化宣傳不多，文化氛圍不濃，傳承優良傳統不夠。二是加班文化較為盛行。絕大多數組工干部非必要加班和“陪同加班”的情況較為普遍。問卷顯示，42.89%的受訪對象認為單位非必要加班情況很多或較多。三是落實關心關愛措施還不夠。組工干部往往因為工作任務繁重，同事之間工作交流較多，生活交流較少，同時在兼顧家庭和工作方面存在不均衡現象，造成部分組工干部思想負擔較重，精神壓力較大。統計全市組工干部2021年休年假情況，未休年假的占75.85%，完整休完年假的僅占5.96%。

6.制度建設有待創新。一是激勵手段不夠豐富。調查顯示，各地組織部門對組工干部人文關懷、心理疏導不夠，分層分類分崗位激勵缺乏。二是考核導向不夠鮮明。尚未形成單獨系統的考核評價機制，對各地抓組工干部隊伍建設好壞沒有定性定量標準，同時對組工干部平時考核結果運用不及時、不充分，沒有系統的激勵和懲戒機制，致使考核效果打了折扣。

咸寧市組工干部隊伍建設問題原因分析

產生上述問題的原因是多方面的。總的來講，分為主觀和客觀兩方面。

主觀因素主要有：一是少數單位和領導對組工干部隊伍建設重視程度不夠，未能從全局和長遠角度思考存在問題和對策，靠前謀劃意識不強。部分組工干部改造自我、完善自我主動性不強，造成工作上干勁不足，缺乏激情。二是培養使用觀念滯后，基層組織部門中存在部分領導干部將組工干部看作“通才”，當成“萬金油”使用，關注“趕路”，忽視“加油”。三是方法手段不夠創新，導致組工干部隊伍建設難以出現亮點。

客觀因素主要有：一是組織工作性質影響。組織部門工作原則性、程序性、保密性較強，部分組工干部在工作上習慣按部就班，開拓創新意識不強。同時由于組織部門在動員、激發黨組織和黨員干部發揮作用方面具有優勢，導致各個部門存在“只要加上組織部門，大家工作重視程度就能夠提高”的想法。二是缺編少人情況突出，機構改革后，公務員局、老干部局、編辦等部門并入組織部門或由組織部門管理，組織部門業務量增加，編制數、現有人數與工作量不成正比，難以滿足現實工作量，導致出現一人一科室，甚至是一人多科室現象。三是機制上存在短板，現有制度落實不到位，對忽視制度、違反制度的組工干部懲戒手段有限。

加強新時代組工干部隊伍建設的對策建議

1.狠抓政治建設，夯實新時代組工干部隊伍思想根基。一是加強政治修養，提高政治自覺。堅持用黨的創新理論武裝組工干部頭腦，爭做習近平新時代中國特色社會主義思想的堅定信仰者、忠實踐行者。二是注重理論學習，夯實理論功底。用好支部主題黨日活動、青年讀書會、組工講堂等載體，強化對最新的政治理論的學習和掌握。三是堅持學用結合，增強學習實效。深入開展練兵活動，推動理論知識同業務工作有效融合銜接，定期組織廣大組工干部前往一線開展志愿服務、業務指導等活動。

2.厘清職能職責，助推新時代組工干部隊伍專業高效。一是劃清權責邊界，明確履職范圍。進一步明晰組織部門職能職責，建立責任邊界清單，健全權責事項運行制度和分辦事項前期溝通機制，理順部門與部門之間的工作權限。二是聚焦主責主業，突出專職專用。進一步明確業務職責，制定工作清單、崗位清單，突出專職專用，激發干事創業激情。三是緊緊圍繞中心，自覺服務大局。找準組織工作服務發展大局的著力點和結合點，廣泛開展“我為組工獻良策”活動，持續開展組織工作創新項目試點工作。

3.突出能力培養，提升新時代組工干部隊伍綜合素質。一是突出規劃引領，科學制定能力建設計劃。科學制定組工干部能力建設發展規劃，將組工干部能力建設作為自身建設的重點內容，納入組織部門年度工作要點，明確責任人和責任科室抓好貫徹落實。二是抓好教育培訓，著力提升綜合素質。按照“重要干部重點培訓、優秀干部加緊培訓、年輕干部經常培訓”思路，堅持開展分層次、分類別培訓。三是加強實踐鍛煉，切實培養“動口動手”能力。建立組工干部實踐聯絡鍛煉制度，有計劃安排組工干部到基層一線鍛煉，在實踐中增強用群眾語言解讀宣傳政策能力、用“巧方法”“土辦法”解決問題難題能力。

4.暢通發展路徑，激發新時代組工干部隊伍干事活力。一是思想上要高度重視。將加強組工干部隊伍建設工作納入黨的執政能力建設范疇，納入各級組織部門抓基層黨建工作的重點。二是強化帶頭人作用。堅持高標準嚴要求，注重選拔復合型人才以及經過多崗位鍛煉、實際工作經驗和領導經驗比較豐富的干部。三是聚焦“選育管用”精準發力。積極拓寬選人視野，探索實行面向社會公開招考、定向選調、擇優考核調入等人才選拔方式。靈活使用“對上跟班學習、對下掛職鍛煉、對外交流培能、對內輪崗提升”等培養方式，提升組工干部能力。積極發揮老帶新、師帶徒作用，幫助年輕組工干部加快成長。突出實干實績實效導向，對有培養前途的優秀年輕干部，不拘一格大膽使用，對特別優秀的敢于破格提拔。

5.注重文化傳承，凝聚新時代組工干部隊伍奮進動力。一是加強文化建設，營造濃厚氛圍。將組工文化建設作為各級組織部門自身建設的重要內容，開展“組工文化大討論”等活動，使組工干部樹立正確的價值取向。二是破除形式主義，提高工作效率。狠抓作風建設，持續推進組織系統作風建設規定，進一步遏制“文山會海”。三是加強人文關懷，激發干事激情。加強組織部門硬件設施建設，提高辦公自動化水平，精簡工作流程，提高工作效率。積極開展文體活動，促進組工干部交流;關注干部心理健康，為重點崗位干部減壓減負;定期舉辦組工干部家屬懇談會，讓組工家屬感受到組織的關懷。

6.完善體制機制，保障新時代組工干部隊伍科學規范。一是健全抓隊伍建設責任制。建立定期研究討論組工干部隊伍建設制度，及時解決組工干部隊伍建設存在的突出問題。二是健全隊伍建設測評機制。吸收公務員隊伍考核評價的經驗，以精細化、日常化、個性化為原則，建立健全組工干部考核評價機制。三是健全考評結果運用機制。對于成效明顯的單位和個人，給予精神獎勵和物資獎勵，并作為干部提拔使用、職級晉升的重要依據，對于抓建設不積極、成效不明顯的及時批評教育、督促整改。