我國實(shí)體城市土地-人口城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展分析

李靜　焦利民　徐智邦

摘要：科學(xué)評價(jià)城鎮(zhèn)化過程中各要素發(fā)展的協(xié)調(diào)度是城鎮(zhèn)化發(fā)展決策的關(guān)鍵。研究分析了2000-2020年中國土地城鎮(zhèn)化和人口城鎮(zhèn)化發(fā)展的趨勢;面向可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略需求，提出判斷土地城鎮(zhèn)化與人口城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)度的參考值和分類評級標(biāo)準(zhǔn);基于統(tǒng)一可比的實(shí)體城市地域客觀劃定城鄉(xiāng)范圍，利用彈性系數(shù)探究我國土地城鎮(zhèn)化和人口城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展的時(shí)空分異特征。研究表明：①實(shí)體城市視角度量協(xié)調(diào)度，人為影響較小，評價(jià)結(jié)果更加客觀;此視角下2000-2020年土地城鎮(zhèn)化和人口城鎮(zhèn)化平均速度的比值普遍大于1;②結(jié)合歷史數(shù)據(jù)、國家相關(guān)規(guī)劃與政策導(dǎo)向，確定中國土地城鎮(zhèn)化和人口城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)度判斷的合理參考值為0.80;③2000-2020年我國城市土地城鎮(zhèn)化與人口城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)水平較高，東部、中部和西部地區(qū)及特大規(guī)模城市整體均處于輕度失調(diào)狀態(tài)，大部分城市城鎮(zhèn)化系統(tǒng)處于基本協(xié)調(diào)或輕度失調(diào)狀態(tài);④土地城鎮(zhèn)化與人口城鎮(zhèn)化趨向協(xié)調(diào)發(fā)展，東部和中部地區(qū)及大城市協(xié)調(diào)水平整體上升，東北、東部和中部地區(qū)，特大城市、超大城市、大城市和中等城市基本協(xié)調(diào)的城市數(shù)量占比呈上升趨勢;東北地區(qū)和中等城市發(fā)生人口收縮，小城市人口流失現(xiàn)象持續(xù)存在。

關(guān)鍵詞：實(shí)體城市;城鎮(zhèn)化;協(xié)調(diào)度;參考值

中圖分類號：F293 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1001-9138-（2022）01-0051-10 收稿日期：2021-12-06

改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化建設(shè)取得了重大進(jìn)展。城鎮(zhèn)化水平從1978年的17.92%迅速增長到2019年的60.6%。城鎮(zhèn)化水平迅速提高的同時(shí)，也帶來諸如用地效率低下、經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式粗放等一系列問題，究其原因在于忽視了城鎮(zhèn)化發(fā)展客觀規(guī)律，發(fā)展進(jìn)程中要素協(xié)同性低。在此背景下，科學(xué)評價(jià)城鎮(zhèn)化過程中各要素的演化進(jìn)程及協(xié)調(diào)度，對于引導(dǎo)土地和人口協(xié)調(diào)增長，增強(qiáng)新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展的整體協(xié)同性，推動(dòng)城鎮(zhèn)化健康有序發(fā)展具有重要意義。

國內(nèi)學(xué)者在城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展的測度方面開展廣泛研究，并運(yùn)用了耦合協(xié)調(diào)發(fā)展模型、離差系數(shù)、協(xié)調(diào)度等一系列指標(biāo)方法，這些方法多以系統(tǒng)內(nèi)各要素是否同步增長作為判斷協(xié)調(diào)的標(biāo)準(zhǔn)。許多研究以城鎮(zhèn)用地增長彈性系數(shù)是否大于1.12，判斷我國城鎮(zhèn)土地?cái)U(kuò)張是否過快并得到廣泛應(yīng)用，此數(shù)值在快速城鎮(zhèn)化時(shí)期，某些地方政府城市發(fā)展訴求下，具有一定適用性。現(xiàn)階段，各國家、地區(qū)城市土地?cái)U(kuò)張速度仍普遍遠(yuǎn)快于人口增長速度，在當(dāng)前生態(tài)文明和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施的背景下，此數(shù)值可能已不再適用。城鎮(zhèn)化作為包含土地、人口等多要素的復(fù)雜系統(tǒng)，各要素應(yīng)保持相適應(yīng)和匹配的速度演進(jìn)，各國國情不同，城鎮(zhèn)人均用地面積差異很大，不能簡單以其他地區(qū)或國家的速度作為我國的“參考值”。應(yīng)當(dāng)針對我國國情，對我國現(xiàn)階段城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)度參考值進(jìn)行確定。

同時(shí)，現(xiàn)階段城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)度的測算，主要在城市建成區(qū)或建設(shè)用地范圍內(nèi)進(jìn)行，但各地建成區(qū)界定缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和操作流程，僅以建設(shè)用地劃定邊界存在范圍過小問題，影響對中國城市發(fā)展?fàn)顟B(tài)的精準(zhǔn)判斷。以統(tǒng)一方法確定的實(shí)體城市邊界作為城鄉(xiāng)劃分及統(tǒng)計(jì)的地域基礎(chǔ)，有利于客觀反映城鄉(xiāng)范圍，更好地判斷城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)度水平，為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的政策制定提供參考。

綜上，當(dāng)前關(guān)于我國城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)度的分析評價(jià)，雖已有諸多方法，但協(xié)調(diào)度評價(jià)參考值在適應(yīng)國情及時(shí)效性方面仍有不足，迫切需要根據(jù)國家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略需求和宏觀政策導(dǎo)向制定合理參考值;同時(shí)，在全國、省域或地區(qū)尺度上，均缺乏基于統(tǒng)一可比的城市實(shí)體地域開展協(xié)調(diào)度分析評價(jià)的探討。有鑒于此，本文基于遙感數(shù)據(jù)提取的城市實(shí)體地域和空間化統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)等，結(jié)合國家政策期望及歷史數(shù)據(jù)，提出判斷城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)度的參考值確定方法，并劃定參考區(qū)間。基于參考值及參考區(qū)間，對2000-2020年我國348個(gè)實(shí)體城市內(nèi)土地城鎮(zhèn)化和人口城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)度進(jìn)行測算，為推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中土地和人口的協(xié)調(diào)發(fā)展決策提供依據(jù)。

1 數(shù)據(jù)來源與研究方法

1.1 數(shù)據(jù)來源

本文采用實(shí)體城市的土地和人口數(shù)據(jù)作為衡量土地城鎮(zhèn)化和人口城鎮(zhèn)化的指標(biāo)。土地?cái)?shù)據(jù)為全國實(shí)體城市邊界數(shù)據(jù);人口數(shù)據(jù)為全球人口動(dòng)態(tài)統(tǒng)計(jì)分析數(shù)據(jù)庫，由美國能源部橡樹嶺國家實(shí)驗(yàn)室（ORNL）開發(fā)（https：//www.satpalda.com/product/landscan/）。為確保數(shù)據(jù)連續(xù)性，本文對全國366個(gè)市級行政區(qū)進(jìn)行篩選，最終確定了348個(gè)樣本對象（不包含港澳臺地區(qū)）。

LandScan在各個(gè)國家已有常住人口數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上采用各種方法插值計(jì)算得出多年份數(shù)據(jù)，相比于其他可得數(shù)據(jù)庫，能夠更好地反映城市人口規(guī)模的真實(shí)變化，已在國際學(xué)術(shù)界得到越來越多應(yīng)用。

本研究的實(shí)體城市邊界在遙感提取的精度30m不透水面數(shù)據(jù)、GlobeLand30數(shù)據(jù)、水體矢量數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，通過柵格計(jì)算獲取城市建設(shè)用地和可利用土地二值圖并分別聚合，生成建設(shè)用地密度等值線，并選取0.25密度閾值提取得到，具體方法和閾值確定方法見文獻(xiàn)。將提取結(jié)果與城市不透水面、遙感影像、夜間燈光等多源數(shù)據(jù)進(jìn)行多時(shí)點(diǎn)、多區(qū)域空間疊加驗(yàn)證，能夠準(zhǔn)確反映實(shí)體城市的邊界范圍，圖1展示了實(shí)體城市范圍提取結(jié)果（以2015年北京、杭州、武漢、成都為例）。

由于空間化的人口數(shù)據(jù)尚未更新至2020年，本文引入第七次人口普查數(shù)據(jù)，結(jié)合2010年人口數(shù)據(jù)和2010年、2020年實(shí)體城市土地?cái)?shù)據(jù)進(jìn)行增長系數(shù)換算，得到實(shí)體城市2020年人口空間化數(shù)據(jù)。

1.2 研究方法

利用彈性系數(shù)表示土地城鎮(zhèn)化和人口城鎮(zhèn)化之間的關(guān)系。

k = rl / rp? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? （1）

式中，k表示土地城鎮(zhèn)化與人口城鎮(zhèn)化的增長彈性系數(shù)。rl為實(shí)體城市面積的增長率，rp為實(shí)體城市人口的增長率。

2 土地城鎮(zhèn)化與人口城鎮(zhèn)化彈性系數(shù)特征

2000年，我國實(shí)體城市人口數(shù)為21735.7萬人，2020年為63856.4萬人，年均增長5.5%;土地面積由75235.28平方千米擴(kuò)展到269294.42平方千米，年均增長6.6%。2000-2020年，平均來看土地?cái)U(kuò)張速率是人口增長的1.2倍。

由表1可知，2000-2020年，按區(qū)域劃分時(shí)，四大地區(qū)k值均大于1，其中東北地區(qū)土地城鎮(zhèn)化速度與人口城鎮(zhèn)化速度的比值遠(yuǎn)大于1;按城市規(guī)模劃分時(shí)，除小城市k值為負(fù)，出現(xiàn)人口流失現(xiàn)象外，其他規(guī)模城市土地城鎮(zhèn)化與人口城鎮(zhèn)化速度比值大于1，其中中等城市土地城鎮(zhèn)化速度與人口城鎮(zhèn)化速度的比值遠(yuǎn)大于1。

由表2可得，2000-2020年，50%的實(shí)體城市k值分布在[0.66，2.24]內(nèi)，中位數(shù)為1.32，超過半數(shù)的城市土地城鎮(zhèn)化速度與人口城鎮(zhèn)化速度的比值大于1。

由2000-2020年全國、區(qū)域、城市尺度實(shí)體城市k值可知，現(xiàn)階段土地城鎮(zhèn)化速度與人口城鎮(zhèn)化速度的比值普遍大于1，部分城市二者比值甚至遠(yuǎn)大于1。由于過去判斷二者之間協(xié)調(diào)的標(biāo)準(zhǔn)可能已不再具有時(shí)效性，需結(jié)合新標(biāo)準(zhǔn)重新判斷土地城鎮(zhèn)化與人口城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)特征。

3 土地城鎮(zhèn)化與人口城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)度評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)確定

我國城鎮(zhèn)化是在人多地少、資源短缺、生態(tài)脆弱、區(qū)域發(fā)展不平衡的背景下推進(jìn)的，必須遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律。進(jìn)入新世紀(jì)以來，我國開始了社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷和調(diào)整，中央提出走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，并于近年來在人口、土地方面出臺多項(xiàng)相關(guān)政策，本文整理了其中涉及具體指標(biāo)的政策如表3。

3.1 城鎮(zhèn)人口增長的期望值

《國家人口發(fā)展規(guī)劃（2016-2030年）》對2020年、2030年總?cè)丝诤统擎?zhèn)化率提出了目標(biāo)要求如表3。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)2015年末我國人口為13.83億人，常住人口城鎮(zhèn)化率為57.33%，2020年我國人口達(dá)到14.12億人，常住人口城鎮(zhèn)化率為63.89%;2015年戶籍人口城鎮(zhèn)化率為39.9%，2020年戶籍人口城鎮(zhèn)化率為45.4%，實(shí)現(xiàn)預(yù)期人口和城鎮(zhèn)化率目標(biāo)，歷史發(fā)展趨勢與政策期望目標(biāo)差距較小。以2015年為基期年，2030年為目標(biāo)年，可以得到此規(guī)劃期望下城鎮(zhèn)常住人口年均增長率為1.66%。

3.2 城鎮(zhèn)“土地-人口”增長彈性系數(shù)的參考值

（1）據(jù)《全國國土規(guī)劃綱要（2016-2030年）》，2015年我國城鎮(zhèn)空間為8.9萬平方千米，該綱要提出2030年城鎮(zhèn)空間需控制在11.67萬平方千米以內(nèi)。以2015年為基期年，2030年為目標(biāo)年，得到此規(guī)劃期望下城鎮(zhèn)空間年均增長率為1.82%，略高于人口增長率，比值為1.10。事實(shí)上，城鎮(zhèn)空間也包含規(guī)劃備用區(qū)、特別用途區(qū)等不計(jì)入建設(shè)用地規(guī)模指標(biāo)的區(qū)域，實(shí)際面積大于城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積，實(shí)際k值應(yīng)小于1.10。

（2）《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》、國土資源“十三五”規(guī)劃綱要提出人均城市建設(shè)用地控制在100平方米以內(nèi)。《城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒》顯示，截至2020年末，全國城市建設(shè)用地面積為5.84萬平方千米，城區(qū)常住人口為5.38億人，人均城市建設(shè)用地面積為108.54平方米，2020年城市建設(shè)用地面積已突破該規(guī)劃確定的人均城市建設(shè)用地控制指標(biāo)。

（3）《關(guān)于建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模同吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機(jī)制的實(shí)施意見》（以下稱“人地掛鉤意見”）提出實(shí)行差別化進(jìn)城落戶人口城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)《城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒》與《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，截至2015年末，全國城鎮(zhèn)戶籍人口為5.48億人，城鎮(zhèn)建設(shè)用地（包括城市建設(shè)用地、縣城建設(shè)用地和建制鎮(zhèn)建成區(qū)）面積為7.07萬平方千米，人均城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積為129.89平方米，故總體上應(yīng)按照人均80平方米左右的標(biāo)準(zhǔn)安排新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地。結(jié)合2015年末城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積、2030年城鎮(zhèn)戶籍人口發(fā)展目標(biāo)，得到此標(biāo)準(zhǔn)下2030年城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積約為8.67萬平方千米，城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積年均增長率為1.37%，按照該意見，應(yīng)著力控制城鎮(zhèn)用地增長率小于城鎮(zhèn)人口增長率，二者比值約為0.8左右。

人地掛鉤意見在《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》提出人均城鎮(zhèn)建設(shè)用地控制目標(biāo)的基礎(chǔ)上，綜合考慮了人均城鎮(zhèn)建設(shè)用地存量水平等因素，更具現(xiàn)實(shí)性。因此選取此意見得到的政策期望值，得到本次評價(jià)采用的參考k值為0.80。

3.3 城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)度分類評級標(biāo)準(zhǔn)

在計(jì)算各實(shí)體城市協(xié)調(diào)度的基礎(chǔ)上剔除異常值，利用統(tǒng)計(jì)方法求得k值分布頻率如圖2，得到90%樣本集中分布區(qū)間如表4，并將其五等分，劃定包含參考值的區(qū)間為協(xié)調(diào)參考區(qū)間。考慮到生態(tài)文明和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略對土地節(jié)約集約利用的要求，劃定小于參考區(qū)間上限值的部分為基本協(xié)調(diào)，其他協(xié)調(diào)類型依據(jù)五等分的結(jié)果劃定，具體協(xié)調(diào)類型劃分如表5。

4 土地城鎮(zhèn)化與人口城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)度評價(jià)結(jié)果與特征

依據(jù)土地城鎮(zhèn)化與人口城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)類型劃分標(biāo)準(zhǔn)，2000-2020年我國實(shí)體城市土地城鎮(zhèn)化與人口城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)類型屬于輕度失調(diào)。以10年為時(shí)間間隔時(shí)，2000-2010年全國k值為1.65，處于中度失調(diào)狀態(tài);2010-2020年k值為0.91，處于輕度失調(diào)狀態(tài)。全國土地城鎮(zhèn)化與人口城鎮(zhèn)化系統(tǒng)趨向協(xié)調(diào)發(fā)展，土地利用效率有所提高。

4.1 空間格局

由前文可知，2000-2020年，四大地區(qū)土地城鎮(zhèn)化與人口城鎮(zhèn)化的比值均大于1。其中東北地區(qū)最高，為8.71，土地城鎮(zhèn)化遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于人口城鎮(zhèn)化，處于嚴(yán)重失調(diào)狀態(tài);東、中、西部地區(qū)k值分別為1.02、1.45和1.34，處于土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化的輕度失調(diào)狀態(tài)。

由表6可知，除西部地區(qū)外，時(shí)間間隔為10年時(shí)，各地區(qū)k值均有所下降。2000-2010年，東北地區(qū)土地城鎮(zhèn)化與人口城鎮(zhèn)化處于嚴(yán)重失調(diào)狀態(tài)，土地城鎮(zhèn)化遠(yuǎn)快于人口城鎮(zhèn)化;2010-2020年，此數(shù)值下降為負(fù)值，東北地區(qū)人口流失，出現(xiàn)人口收縮現(xiàn)象。2000-2010年，東部地區(qū)土地城鎮(zhèn)化與人口城鎮(zhèn)化處于中度失調(diào)狀態(tài)，土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化;2010-2020年，k值下降為0.69，土地城鎮(zhèn)化與人口城鎮(zhèn)化處于基本協(xié)調(diào)狀態(tài)。2000-2010年，中部地區(qū)土地城鎮(zhèn)化與人口城鎮(zhèn)化處于中度失調(diào)狀態(tài)，土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化;2010-2020年，二者比值也有所下降，土地城鎮(zhèn)化與人口城鎮(zhèn)化處于輕度失調(diào)狀態(tài);2000-2010年、2010-2020年，西部地區(qū)土地城鎮(zhèn)化與人口城鎮(zhèn)化均處于輕度失調(diào)狀態(tài)，但二者比值有所上升，土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化。

由圖3四大地區(qū)不同協(xié)調(diào)狀態(tài)的城市數(shù)量占比可知，東北地區(qū)、東部地區(qū)和中部地區(qū)中度失調(diào)、高度失調(diào)和嚴(yán)重失調(diào)的城市數(shù)量占比呈下降趨勢，基本協(xié)調(diào)和輕度失調(diào)的城市數(shù)量占比呈上升趨勢;西部地區(qū)則有所不同，輕度失調(diào)、中度失調(diào)、高度失調(diào)和嚴(yán)重失調(diào)的城市數(shù)量占比呈上升趨勢，基本協(xié)調(diào)的城市數(shù)量占比呈下降趨勢。

總體來看，四大地區(qū)均存在土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化的問題。其中東部地區(qū)和中部地區(qū)土地利用的集約節(jié)約度有所提高;東北地區(qū)、東部地區(qū)和中部地區(qū)基本協(xié)調(diào)和輕度失調(diào)的城市數(shù)量占比呈上升趨勢，城市擴(kuò)張速度與人口增長速度日益協(xié)調(diào)。東北地區(qū)人口流失問題仍需關(guān)注;西部地區(qū)土地城鎮(zhèn)化日益快于人口城鎮(zhèn)化也值得重視。

4.2 城市規(guī)模

由前文可知，按城市規(guī)模劃分時(shí)，2000-2020年特大城市、大城市和中等城市土地城鎮(zhèn)化速度與人口城鎮(zhèn)化速度比值均大于1。其中特大城市k值為1.24，處于輕度失調(diào)狀態(tài);大城市k值為1.52，處于高度失調(diào)狀態(tài);中等城市k值為6.10，嚴(yán)重失調(diào)，土地城鎮(zhèn)化遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于人口城鎮(zhèn)化;小城市k值為-0.85，人口流失，出現(xiàn)人口收縮現(xiàn)象。

如表7以10年為時(shí)間間隔時(shí)，超大城市2010-2020年土地城鎮(zhèn)化與人口城鎮(zhèn)化處于輕度失調(diào)狀態(tài);特大城市k值呈上升趨勢，2000-2010年、2010-2020年土地城鎮(zhèn)化與人口城鎮(zhèn)化均處于中度失調(diào)狀態(tài);中等城市k值由大于1的正值下降為負(fù)值，2000-2010年處于中度失調(diào)狀態(tài)，2010-2020年人口流失，出現(xiàn)人口收縮現(xiàn)象;2000-2010年、2010-2020年小城市k值均為負(fù)，人口流失問題持續(xù)存在。

由圖4不同規(guī)模城市協(xié)調(diào)狀態(tài)數(shù)量占比可知，超大城市、特大城市、大城市和中等城市基本協(xié)調(diào)的城市數(shù)量占比呈上升趨勢，嚴(yán)重失調(diào)、高度失調(diào)和中度失調(diào)的城市數(shù)量占比呈下降趨勢，其中超大城市、特大城市和大城市2010-2020年基本協(xié)調(diào)和輕度失調(diào)的城市數(shù)量占比超過50%;小城市則有所不同，基本協(xié)調(diào)的城市數(shù)量占比呈下降趨勢，其他協(xié)調(diào)狀態(tài)的城市數(shù)量占比呈上升趨勢。

總體來看，不同規(guī)模城市均不同程度存在土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化問題。但大部分城市土地和人口趨向協(xié)調(diào)發(fā)展，中等城市和小城市出現(xiàn)的人口流失現(xiàn)象值得關(guān)注。

從社會(huì)經(jīng)濟(jì)分區(qū)和城市規(guī)模不同視角出發(fā)，2000-2020年處于協(xié)調(diào)狀態(tài)的實(shí)體城市數(shù)量占比呈上升趨勢。東部地區(qū)和中部地區(qū)，大城市土地和人口城鎮(zhèn)化系統(tǒng)整體趨向協(xié)調(diào)發(fā)展。但東北地區(qū)城市和中等規(guī)模、小規(guī)模城市人口流失，出現(xiàn)人口收縮現(xiàn)象。

5 結(jié)論與討論

5.1 結(jié)論

本文基于近年來國家在土地和人口方面出臺的政策文件，結(jié)合歷史數(shù)據(jù)，提出土地城鎮(zhèn)化和人口城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)判斷的參考值，劃定參考區(qū)間，構(gòu)建城鎮(zhèn)化失調(diào)等級分類評級標(biāo)準(zhǔn)。利用實(shí)體城市邊界數(shù)據(jù)和全球人口動(dòng)態(tài)統(tǒng)計(jì)分析數(shù)據(jù)庫，結(jié)合第七次人口普查數(shù)據(jù)。從時(shí)序演變、空間分布及城市規(guī)模對全國348個(gè)實(shí)體城市人口和土地城鎮(zhèn)化系統(tǒng)的協(xié)調(diào)度進(jìn)行分析，研究表明：

①從全國、地區(qū)、城市規(guī)模不同視角出發(fā)，2000-2020年土地城鎮(zhèn)化速度和人口城鎮(zhèn)化速度的比值普遍大于1，部分城市二者比值甚至遠(yuǎn)大于1。

②根據(jù)國家人口發(fā)展、國土空間發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化、土地節(jié)約集約利用等相關(guān)規(guī)劃和政策要求，面向未來可持續(xù)發(fā)展和土地節(jié)約集約利用需求，我國土地城鎮(zhèn)化和人口城鎮(zhèn)化的建議參考值為0.80，劃分協(xié)調(diào)性評價(jià)的分級區(qū)間，作為土地城鎮(zhèn)化和人口城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)性評價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)。

③土地城鎮(zhèn)化和人口城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)性較強(qiáng)，且趨向協(xié)調(diào)發(fā)展。2000-2020年東部、中部和西部地區(qū)及特大規(guī)模城市整體均處于輕度失調(diào)狀態(tài)。從經(jīng)濟(jì)分區(qū)、城市規(guī)模不同視角出發(fā)，東部、中部和西部地區(qū)基本協(xié)調(diào)和輕度失調(diào)的城市數(shù)量占比高，其中東北地區(qū)、東部地區(qū)和中部地區(qū)部分城市趨向協(xié)調(diào)發(fā)展;超大城市、特大城市、大城市2010-2020年處于基本協(xié)調(diào)和輕度失調(diào)的城市超過半數(shù)，其中超大城市、特大城市、大城市和中等規(guī)模部分城市趨向協(xié)調(diào)發(fā)展。東北地區(qū)和中等規(guī)模城市出現(xiàn)人口收縮現(xiàn)象，小城市人口流失問題持續(xù)存在。

5.2 討論

城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時(shí)期，土地迅速擴(kuò)張，城鎮(zhèn)化率不斷提高，土地?cái)U(kuò)張速度普遍快于人口增長速度，學(xué)者據(jù)此提出判定土地和人口協(xié)調(diào)增長的數(shù)值。然而在當(dāng)前生態(tài)文明戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展背景下過往數(shù)值的適用性受到質(zhì)疑。與以往直接采用某數(shù)值作為協(xié)調(diào)度評價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)不同，本文結(jié)合當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景、國家政策需求，考慮近年來土地和人口的發(fā)展?fàn)顩r，提出現(xiàn)階段適應(yīng)國情的城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)度參考值，并以此為標(biāo)準(zhǔn)評價(jià)近20年我國城鎮(zhèn)化發(fā)展是否協(xié)調(diào)、是否符合可持續(xù)要求。

同時(shí)，不同與以往在城市建成區(qū)范圍內(nèi)探討城鎮(zhèn)化發(fā)展協(xié)調(diào)度，本文基于空間化數(shù)據(jù)，在統(tǒng)一可比的實(shí)體城市地域內(nèi)，對我國城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)行分析，能更精準(zhǔn)評價(jià)城鎮(zhèn)化發(fā)展協(xié)調(diào)度，為城市未來可持續(xù)發(fā)展提供支撐。

基于合理參考值和統(tǒng)一可比的實(shí)體城市地域，本文得出部分與以往不同的結(jié)論：整體來看，東部和中部地區(qū)土地城鎮(zhèn)化和人口城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)性相對較高，且均趨向協(xié)調(diào)發(fā)展;東北地區(qū)同時(shí)存在土地?cái)U(kuò)張和人口流失問題，導(dǎo)致二者協(xié)調(diào)性弱。城市規(guī)模與土地城鎮(zhèn)化和人口城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)度并不呈正比或反比關(guān)系;超大規(guī)模城市2010-2020年土地城鎮(zhèn)化和人口城鎮(zhèn)化與其他規(guī)模城市相比最為協(xié)調(diào)，中等城市后期和小城市持續(xù)存在的人口流失問題需要關(guān)注。

本文仍然存在一些不足之處，需要在未來進(jìn)一步深入研究。首先，本文提出的參考值是對我國城鎮(zhèn)化發(fā)展程度的整體判斷，但不同地區(qū)城市發(fā)展存在較大差異，未來應(yīng)考慮不同地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展之間的差別，針對性地提出參考值。再次，本文參考值主要作為現(xiàn)階段城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)度判斷的參考，在結(jié)合當(dāng)下國家面向未來的發(fā)展政策和部分年份歷史數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上提出，實(shí)則為一動(dòng)態(tài)值，應(yīng)當(dāng)依據(jù)國家發(fā)展戰(zhàn)略和情況適時(shí)調(diào)整。

參考文獻(xiàn)：

1.Liu Y， Fang F， Li Y.Key Issues of Land Use in China and Implications for Policy Making.Land Use Policy.2014.40

2.Chen M， Liu W， Lu D.Challenges and the Way Forward in China’S New-Type Urbanization.Land Use Policy.2016.55

3.方創(chuàng)琳 鮑超 黃金川 等.中國城鎮(zhèn)化發(fā)展的地理學(xué)貢獻(xiàn)與責(zé)任使命.地理科學(xué).2018.38 （03）

4.劉法威 許恒周 王姝.人口.土地—經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化的時(shí)空耦合協(xié)調(diào)性分析——基于中國省際面板數(shù)據(jù)的實(shí)證研究.城市發(fā)展研究.2014.21 （08）

5.高金龍 包菁薇 劉彥隨 等.中國縣域土地城鎮(zhèn)化的區(qū)域差異及其影響因素.地理學(xué)報(bào).

2018.73 （12）

6.賀三維 邵璽.京津冀地區(qū)人口-土地-經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化空間集聚及耦合協(xié)調(diào)發(fā)展研究.經(jīng)濟(jì)地理.2018.38 （01）

7.韓增林 趙啟行 趙東霞 等.2000-2015年東北地區(qū)縣域人口與經(jīng)濟(jì)耦合協(xié)調(diào)演變及空間差異——以遼寧省為例.地理研究.2019.38 （12）

8.徐智邦 焦利民 賈琦琪 等.標(biāo)度律視角的城市效能測度及中國城市多維要素效能分析.地理研究.2021.40 （6）

9.潘愛民 劉友金.湘江流域人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化失調(diào)程度及特征研究.經(jīng)濟(jì)地理.2014.34 （05）

10.朱鳳凱 張鳳榮 李燦 等.1993-2008年中國土地與人口城市化協(xié)調(diào)度及區(qū)域差異.地理科學(xué)進(jìn)展.2014.33 （05）

11.劉歡 鄧宏兵 李小帆.長江經(jīng)濟(jì)帶人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展時(shí)空差異研究.中國人口·資源與環(huán)境.2016.26 （05）

12.Lv T， Wang L， Zhang X， et al. Coupling Coordinated Development and Exploring its Influencing Factors in Nanchang， China： From the Perspectives of Land Urbanization and Population Urbanization.Land.2019.8 （12）

13.楊麗霞 苑韶峰 王雪禪.人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展的空間差異研究——以浙江省69縣市為例.中國土地科學(xué).2013.27 （11）

14.王琦 湯放華.洞庭湖區(qū)生態(tài)—經(jīng)濟(jì)—社會(huì)系統(tǒng)耦合協(xié)調(diào)發(fā)展的時(shí)空分異.經(jīng)濟(jì)地理.2015.35 （12）

15.吳一凡 劉彥隨 李裕瑞.中國人口與土地城鎮(zhèn)化時(shí)空耦合特征及驅(qū)動(dòng)機(jī)制.地理學(xué)報(bào).2018.73 （10）

16.司成蘭 周寅康.南京市建設(shè)用地變化及其驅(qū)動(dòng)力分析.南京社會(huì)科學(xué).2008 （11）

17.胡燕燕 曹衛(wèi)東.近三十年來我國城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)性演化研究.城市規(guī)劃.2016.40 （02）

18.陳如鐵 楊青山 宋寧 等.遼寧省新型城鎮(zhèn)化路徑及其影響因素.經(jīng)濟(jì)地理.2017.37 （03）

19.焦利民 董婷 谷巖巖.2000-2012年中國地級以上城市空間彈性分析.資源科學(xué).2016.38 （07）

20.杜春萌 焦利民 許剛.中國地級以上城市建成區(qū)2006-2016年人口密度變化的時(shí)空格局及驅(qū)動(dòng)因素.熱帶地理.2018.38 （06）

21.Xu G， Jiao L，Yuan M，et al.How Does Urban Population Density Decline Over Time ？ An Exponential Model for Chinese Cities with International Comparisons.Landscape and Urban Planning.2019.183

22.Xu G， Zhou Z， Jiao L， et al. Compact Urban Form and Expansion Pattern Slow Down the Decline in Urban Densities：A Global Perspective.Land Use Policy.2020.94

23.熊柴 蔡繼明.我國城鎮(zhèn)用地?cái)U(kuò)展過快嗎？——基于國際比較的研究.河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)學(xué)報(bào).2014.35 （04）

24.姚士謀 陸大道 王聰 等.中國城鎮(zhèn)化需要綜合性的科學(xué)思維——探索適應(yīng)中國國情的城鎮(zhèn)化方式.地理研究.2011.30 （11）

25.周一星 史育龍.建立中國城市的實(shí)體地域概念.地理學(xué)報(bào).1995.04

26.Long Y.Redefining Chinese City System with Emerging New Data.Applied Geography.2016.75

27.戚偉 王開泳.中國城市行政地域與實(shí)體地域的空間差異及優(yōu)化整合.地理研究.2019.38 （02）

28.孫斌棟 郭睿 陳玉.中國城市群的空間結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)績效——對城市群空間規(guī)劃的政策啟示.城市規(guī)劃.2019.43 （09）

29.毛帥永.1985-2017年中國實(shí)體城市識別及形態(tài)時(shí)空演化.武漢大學(xué).2020

30.Xu Z， Jiao L， Lan T， et al. Mapping hierarchical urban boundaries for global urban settlements. International Journal of Applied Earth Observation and Geoinformation.2021.103

31.Gong P， Li X， Zhang W.40-Year （1978–2017） Human Settlement Changes in China Reflected by Impervious Surfaces From Satellite Remote Sensing. Science Bulletin.2019.64 （11）

32.Jun C，Ban Y，Li S.Open Access to Earth Land-Cover Map.NATURE.2014.514 （7523）

33.周一星.關(guān)于中國城鎮(zhèn)化速度的思考.城市規(guī)劃.2006.S1

34.蘇紅鍵 魏后凱.改革開放40年中國城鎮(zhèn)化歷程、啟示與展望.改革.2018.11

35.魏旭紅 開欣 王穎 等.基于“雙評價(jià)”的市縣級國土空間“三區(qū)三線”技術(shù)方法探討.城市規(guī)劃.2019.43 （07）

作者簡介：李靜，武漢大學(xué)資源與環(huán)境科學(xué)學(xué)院，碩士研究生。

焦利民，武漢大學(xué)資源與環(huán)境科學(xué)學(xué)院，教授，博士生導(dǎo)師。

徐智邦，武漢大學(xué)資源與環(huán)境科學(xué)學(xué)院，博士研究生。

基金項(xiàng)目：國家自然科學(xué)基金項(xiàng)目（41971368）;國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃（2017YFA0604404）。