以“硬措施”優化營商“軟環境”

黎家智 趙雯 阮俊霞 張果

理順權責、無縫對接，服務民生、持續用力，一網通辦、數字編辦……近年來，湖北省委編辦充分發揮機構編制部門職能作用，以思想破冰引領改革創新，在優化體制機制、強化編制保障、深化基層治理、夯實監管責任等方面打出系列“組合拳”，助力營造重商、親商、利商、安商的濃厚氛圍。

理順權責優化體制機制

2020年5月，省優化營商環境領導小組及辦公室成立，優化營商環境機構職能體系建設逐步展開。此項工作涉及發改、司法、商務、市場監管、政務辦等多個職能部門，理順權責關系尤為重要。

“我們遵循以市場主體需求為導向的理念，發揮好省優化營商環境領導小組辦公室綜合協調優勢，將各部門在優化政務環境、市場環境、法治環境、開放環境等方面的職能有效融合，真正促進優化營商環境工作有機銜接、責任無縫對接。”省委編辦相關負責人說。

為了完善權責清單制度，省委編辦正組織修訂《湖北省行政權力清單管理辦法》，制定深化拓展權責清單制度的實施意見，著力建立權責清單公開、動態調整、考核評估等機制，發揮權責清單在優化機構職能體系建設中的基礎保障作用，推進權責清單制度成果運用。

體制機制的創新，除了理順權責，也需要進一步精簡機構、提高效率。

在開發區管理機構清理規范工作中，省委編辦對全省各類開發區管理體制、組織架構和運行機制進行整體性、系統性重構，全省精簡開發區管理機構30個。還探索“一區多園”“區區合一”管理體制，加強開發區經濟管理服務職能，剝離不必要的社會事務管理職能、具體的開發運營職能，不斷創新管理模式和運行機制，為推動區域經濟高質量發展提供重要支撐。

服務民生留住高端人才

周明芳原本是通城縣雋水鎮旭紅社區衛生服務站的在崗不在編工作人員。2020年，她通過專項招聘考試考入通城縣沙堆鎮衛生院，終于解決了“身份”問題。她感激地說：“這給了基層醫療衛生工作者留下來好好干和進一步發展的機會。”

隨著全省推進“萬名大學生鄉村醫生配備”項目實施，像周明芳這樣的基層醫療衛生工作者，實現“身份”轉變的還有很多。

“我們也積極推動編制資源向民生領域傾斜。”省委編辦相關負責人透露。

2021年，省委編辦已核準基層衛生醫療單位用編計劃5012名，還創新推進“鄉管村用”模式，全面落實“萬名大學生鄉村醫生配備和縣（市）三甲醫院建設”涉及的編制保障工作。

隨著學齡兒童的增加，2021年9月，全省各地都有大量新建幼兒園、中小學校投入使用，為孩子們創造優質的學習環境。有了新校舍，優質的教育資源也需要同步跟進。

“推動中小學教職工編制全面達到國家基本編制標準，是貫徹落實習近平總書記關于加強基礎教育、優化教師資源配置重要指示批示精神的有力舉措。”省委編辦相關負責人表示，他們會同有關部門出臺《關于進一步加強新時代中小學教師隊伍管理的若干意見》《湖北省“萬個公辦幼兒園學位擴充”實事項目實施方案》，配合省教育廳等部門，制訂擴充公辦幼兒園學位數量計劃，對新建、改擴建公辦幼兒園及時提供事業單位法人登記保障。

為更好服務民生需求，省委編辦鼓勵各地創新管理、挖潛調劑事業編制資源，優先保障中小學教職工編制需求。截至2021年12月底，全省共增加中小學教職工編制5844名，中小學教職工編制達到38.9萬余名，其中教職工編制超配較多的地方減少了1.4萬余名，編制配備不足的地方增加2萬余名。

人才是創新創業的主體，人才發展環境也是重要的營商環境。

為了加強人才編制保障，省委編辦專門制定《湖北省高層次人才專項事業編制管理辦法》《湖北省省直高層次人才專項事業編制管理細則》，探索建立留編引才機制，設立高層次人才專項事業編制，實行總量控制、動態調整、單列管理、專編專用，吸引高層次人才向科技創新領域流動。推動市縣在本級編制總量內調劑一定數量的事業編制，用于保障教育、衛生、科技等重點領域事業單位全職引進高層次人才，為全省經濟高質量發展提供可持續的人才編制保障。

借勢借力創新基層治理

“以前我們辦一項業務要來來去去跑幾個部門才能全部辦結，現在到街道就可以一站式辦完。這才是真的‘小事不出社區、大事不出街道。”武漢市江岸區后湖街道的王先生欣喜地說。

近年來，省委編辦深入推進街道管理體制改革，在全省328個街道統一設置黨群服務中心（政務服務中心），將黨建服務、政務服務等向街道、社區兩級延伸，實行“一站式服務”“一網通辦”，探索幫辦代辦教辦、“一事聯辦”等創新試點，逐步實現“小事不出社區、大事不出街道”，促進服務群眾方便快捷、優質高效，優化環境有責有權、落地生根。

武漢市江岸區后湖街道在街道管理體制改革中創新舉措，設置綜合窗口，實現“一窗通辦”。全市進一步完善區域統籌聯動、情況動態掌握、訴求及時回應、問題快速處置、服務精準有效，使街道在“民呼我應”的基層治理中有更大作為。

“我們堅持以人民群眾需求為導向，將改革‘硬舉措落實到基層‘軟服務，著力打通服務群眾‘最后一公里，讓改革成果更多惠及到人民群眾。”省委編辦相關負責人說。

除了武漢，全省各地也積極通過街道管理體制改革提升基層治理能力。松滋市投資350萬建設智慧黨建平臺，實現“居民需求線上提、黨員干部爭先領、街道派單一鍵達、責任部門限時辦”。

深化街道管理體制改革的經驗不僅深受群眾歡迎，還在全國基層管理體制改革經驗交流會上受到中央編辦推介。

2021年9月，湖北省深化擴權賦能強縣改革。省委編辦按照應放盡放、能放盡放的原則，重點聚焦發改、交通、水利、住建、商務等領域，堅持基層需求導向，實行“基層點菜、上級職能部門端菜”，向79個縣（市、區）下放126項經濟社會管理權限，增強縣域經濟發展活力。

“為了切實把擴權紅利轉化為強縣實效，我們建立了賦權事項‘一事一議承接落實機制、條塊結合協同推進機制、職權運行評估調整機制等，確保行政權力事項放得下、接得住、用得好。”省委編辦相關負責人說。

同時，省委編辦還在全省開展更大力度的綜合執法改革試點，進一步擴大執法機構、職能和人員編制整合范圍，探索“實施范圍全域化、職能整合集約化、機構設置扁平化、協調配合一體化”的綜合執法模式。

全省各地積極響應。武穴市形成“1+4”改革模式，將涉及公共服務、關系民生領域的執法機構和職能整合。宜昌市夷陵區全面整合全區20多個部門的執法職能。權責清晰、運轉順暢、保障有力、廉潔高效的基層行政執法體制機制逐步建立，進一步減少了不必要的行政執法事項，減少了執法活動對企業正常生產經營的影響，為基層優化營商環境提供良好的法治保障。

夯實監管建設“數字編辦”

“我們按照‘三抓四精五化的要求，鍛造抓嚴、抓緊、抓實的工作作風，樹立精心、精準、精通、精致的工作理念，堅持規范化、標準化、流程化、科學化、制度化的工作目標，推動機構編制工作更好地服務全省營商環境建設。”省委編辦相關負責人表示。

為了夯實監督管理責任，省委編辦研究制定《湖北省機構編制管理評估實施辦法》，及時跟蹤了解各地營商環境重點指標情況，結合機構編制部門管理評估以及監督檢查等工作，重點加強對有關部門服務營商環境方面的職責任務落實和履職效益情況的評估，評估結果作為改進和優化部門職能配置和編制配備的重要依據。對履職越位、缺位、錯位影響營商環境的，按照有關規定及時提醒并督促整改，促進服務營商環境建設部門更好地發揮職能作用。

同時，將各級機構編制部門服務優化營商環境情況納入績效考評，進一步發揮考核指揮棒作用，推動全省各級機構編制部門切實履行服務優化營商環境職責。

“數據多跑路、部門少跑腿”。省委編辦依托湖北省機構編制管理大數據平臺，將現代信息技術與機構編制管理深度融合，全面推行機構編制等相關業務“網上辦”工作。全省機關事業單位人員上下編、用編核準等業務由文書流轉模式轉為網上辦理模式，“單位提交、主管部門復核、電子政務中心受理、業務處室審核”等業務已經實現線上流程化。

省直機關從事機構編制工作的張女士說：“有了大數據平臺，機構編制工作從線下到線上，壓縮辦理時限，簡化辦事程序，實現當日辦理、當日辦結，大大提高了我們的工作效率。”