學史力行，嶗山區“五個一”提升工程審批效能

長期以來，工程建設項目審批因涉及的部門多、環節多、流程復雜，項目從立項到開工往往需要辦理幾十項業務，需多次往返于不同部門之間，部門之間存在各自為政、信息共享不到位的情況，企業辦事存在諸多堵點、痛點問題。為提升企業和群眾的獲得感和滿意度，嶗山區探索實施 “五個一”工程，在山東省首創施工許可、質監、安監、人防質監四表合一“一事全辦”，將辦事時間由四天以上壓縮到即報即批，極大地提升了審批效能，創新做法走在全國前列并在山東省推廣實施。

建立“一套機制”

為改變以往工程審批業務各自為政的現象，嶗山區在全區范圍內廣泛聽取各方意見，在深入調查研究的基礎上，從提高工程建設項目審批部門的協同性上入手，2020年1月起建立了重點建設項目工程建設審批協調推進工作機制，成立了重點建設項目工程建設審批協調推進工作專班，針對項目從引進到落地的全流程進行點對點跟蹤服務，變企業“多頭跑”為政府部門“內部跑”。工作專班通過聯合會商、幫辦指導、并聯審批等舉措，推進70余個項目快速落地開工，平均提速50%以上。2021年9月，青島青建金尊府項目拿地后，工作專班第一時間介入，僅用6天就高效完成原計劃至少20天才能完成的土地、規劃、施工等9個事項的手續辦理，讓企業真切感受到了項目落地的“嶗山速度”。同時，他們以工作專班力促改革攻堅，推行的“多測合一”工作走在山東省前列，聯合驗收項目辦件量處于青島市前列，實現了從審批到驗收竣工的全流程保障工作。

推行“一事全辦”

在企業走訪過程中，發現普遍反映強烈的是“一件事”在辦理要件上重復率較高、辦理時序串連這一頑疾。企業在辦理施工許可辦理環節需要跑4個部門、填4份申請表單，主要信息和主體申報材料基本相同，給企業帶來較重的工作負擔。辦理一個開規劃路口業務一般涉及占路手續和遷綠手續，也存在著需兩次分開辦理的問題等。經過組織多部門聯合分析論證、政策梳理，針對多項業務，嶗山區在借鑒上海、深圳等城市經驗的基礎上，按照能合則合、能并則并、能減則減的原則對辦理事項進行了流程再造，推出了一系列文件推動“一事全辦”。比如，印發工程建設審批服務16條提速措施，在山東省范圍內率先將人防質量監督登記、工程質量監督登記、工程安全監督登記一張紙并入施工許可證核發一個環節，申請材料壓縮四分之三，并取消人防現場踏勘環節，將施工許可環節由4天以上變為當場報件、當場拿證，即報即批。針對市政設施類審批，印發了合并市政設施類審批事項的實施意見，在山東省范圍內首創將“市政設施建設類審批”“工程建設涉及城市綠地、樹木審批”等4個審批事項合并為“市政設施建設類審批”，真正實現一張表單、一套申報材料，將辦理時限由8天以上壓縮至2天以內，將16份主體申報材料壓縮至4份，同時踏勘由多次多科室踏勘改為聯合統一踏勘，大大減少企業跑動次數和制度性成本。除此之外，還通過對城市建筑垃圾處置核準（處置計劃）業務、建設項目驗收備案業務的系統梳理和整合，將其均納入了“一事全辦”的范圍，辦事效率均提升50%以上。企業對此非常滿意，青島悅海匯置業有限公司黃女士從事工程項目前期開發審批環節有7年多的經驗，她最大的感受就是現在辦理審批不僅材料數量比以前壓縮了三分之二，還有很多事項可以通過網上辦理，大大節省了人工和時間成本。現在實行的“一張表單”政策，不僅將流程簡化，還將人防質監、工程安監都并入施工許可證核發一個環節，只填一張表單，工作時間由4天以上壓縮到半天。

實施“一次辦好”

為進一步減少證明事項，簡化行政審批，嶗山區在實行施工許可辦理過程中，切實做到便民利企，實現了企業辦事只跑一次的政務服務。工作中，為提升施工許可辦事效率，在施工許可辦理環節，不再將施工圖審查合格書作為前置條件和申報要件，將施工圖審查后置，建設單位只要提供《勘察設計質量承諾書》且將施工圖按要求上傳至施工圖信息管理系統，即可通過施工圖告知承諾服務提前辦理施工許可手續，進一步減少審批環節，壓縮審批時間，為項目落地時間提升至少15天以上，保障項目快落地快開工。

同時，實行容缺服務機制。對申請材料主件齊全、基本審批條件具備，但非關鍵性申報材料或手續有欠缺或瑕疵的，由項目單位承諾在一定期限內補齊完備，相關部門按照容缺審批制度先行受理、辦理相關審批服務事項;并在招投標領域實行“容缺辦理”，即取得行業行政主管部門招標核準模擬審批意見即可先行發布招標公告，至少為項目招標投標節約20天。

通過大力度推行模擬審批，嶗山區創新了審批服務模式，讓“最多跑一次”成為常態，助力項目順利、高效推進。

健全“一站服務”

過去，嶗山區的工程建設審批事項分散在多個辦公點，企業辦事和審批部門之間溝通都需要來回跑，給職能部門和企業都添了不少麻煩。

2020年底，嶗山區通過啟用區行政服務大廳實現所有事項應進必進，為物理層面整合審批提質增效提供了基礎條件：專門設立工程建設項目聯合審批服務區，為辦事企業和群眾提供工程建設審批平臺幫辦填單及咨詢服務;高標準配備聯合審圖室，為部門之間實現聯合審圖提供優越的條件，提高了審圖效率。通過以上舉措，工程建設項目收發件實現了“一窗受理、一窗出件”，完成了“前臺綜合收件、后臺并聯辦理、前臺統一出件”的模式再造，各部門協同作戰又限時辦理，精簡了審批環節，提升了審批效率。2021年初新大廳啟用后，通過部門高效聯動，海爾學校項目僅用兩天就實現了“拿地即開工”，相關手續全部在區行政服務大廳實現了一站式辦理，企業辦事人員感嘆道，終于不用每天將時間都耗費在往各部門跑的路上了。

深化“一幫到底”

由于工程審批過程中報建人員水平不一，也間接影響了審批的整體效能。比如對于一些住宅項目，企業報建專員對于手續審批流程較為熟悉，辦理相關手續輕車熟路;而對于一些產業項目的報建專員來說，初次接觸工程建設項目，對審批手續可能就是零基礎，辦理過程中經常會一頭霧水，在一定程度上影響了項目審批的速度，企業對此也是很著急。

針對這一情況，嶗山區結合審批經驗和工作實際，為了加快重點項目審批手續辦理，他們從配備幫辦專員和政策輔導兩方面入手，解決好報建人員水平不一的問題。一方面，為項目配備幫辦專員，提供從項目落地到竣工驗收的全流程專業化幫辦服務，讓企業報建專員毫無后顧之憂;另一方面，通過不定期召集相關建設審批部門聯合開展批前輔導服務，對區重點項目進行集中培訓和政策答疑。在實施過程中，嶗山區結合幫辦專員制度，實行了重點項目掛圖作戰，每年選取一批帶動力強的固定資產投資項目作為重點工程建設項目審批協調推進項目，實行一對一幫辦服務，逐個落實項目土地、規劃和審批等工作進展情況和存在問題，通過建立審批臺賬，對審批工作節點進行細化、具體化，對審批工作節點進度較慢的實行“亮燈”，有效地推動了嶗山區固定資產投資建設。

（供稿單位：嶗山區行政審批服務局）