大抓黨建大抓基層的“黃岡實踐”

劉志勇 祝璇 李歡

編者按：從“五個基本”到“整縣推進”，再到支部標準化規范化建設，近年來，黃岡市堅決貫徹湖北省委“強化大抓黨建大抓基層鮮明導向，以高質量黨建引領高質量發展”的工作要求，在加強基層黨建領域不斷深化探索與實踐，形成一批較有影響的經驗。日前，本刊記者深入黃岡部分農村、社區、機關、事業單位、兩新組織等采訪，探尋黃岡持續建強支部的堅實印跡。

強黨須固基，根深方葉茂。支部是黨在社會基層組織中的戰斗堡壘，是黨的全部工作和戰斗力的基礎。

近年來，黃岡市委堅持把抓基層、打基礎擺在戰略性、全局性位置，堅持整縣推進支部建設工作機制，堅持大抓基層、大抓支部，堅持一切工作到支部，持續深化“五個基本”建設，不斷提升“五個基本”內涵，努力打造黨支部標準化規范化建設的“黃岡樣本”，推動基層黨建全面進步、全面過硬。

從“五個基本”到“整縣推進”，再到支部標準化規范化建設——貫穿這條脈絡的，正是黃岡市委在描繪做實、做強基層黨建這張藍圖上的求索創新、敢為人先之路。

以思想破冰引領理念革新

平整寬敞的休閑廣場、干凈整潔的通組道路、整齊劃一的綠化景觀、錯落有致的排排房屋……在羅田縣勝利鎮大竹園村夏家灣，一幅美麗的鄉村田園畫卷映入眼簾。

曾經，夏家灣是一個“垃圾靠風刮、污水靠蒸發，房前屋后臟亂差”的“老大難”灣。“灣里連水泥路都沒有修通，車子根本進不來。居民寧愿在縣城租房，過年住賓館，都不愿意回灣里住。”大竹園村原黨支部書記方瑩介紹。

變化，始于黨建進塆組。

2021年，為深入推進黨建引領鄉村治理，促進鄉村振興，黃岡市委組織部在總結黨建引領小區治理經驗的基礎上，探索把黨的組織架構從村級延伸到塆組一級，著力打通黨建引領現代鄉村治理“最后100米”。7月15日，黃岡市委組織部印發《關于加強塆組黨建提升鄉村治理效能的實施意見》，對黨建進塆組工作作出部署。

大竹園村黨支部聞令而動，發動黨員帶頭，在夏家灣成立環境保護志愿服務隊。同時，成立垃圾分類理事會，制定村規民約進行環境整治。經過努力，夏家灣的垃圾治理難題得到有效解決。如今的夏家灣，開門見綠，出門即景，村民們的居住環境有了極大改善。

近年來，面對基層黨建領域層出不窮的新情況、新問題，黃岡市委組織部始終堅持以思想破冰引領理念革新，在一以貫之抓“五個基本”、創新開展“整縣推進”支部建設的同時，抓部署、定標準，全力推進黨支部標準化規范化建設，不斷提升黨支部的政治功能和組織力，促進整體黨建工作質量持續提升。

從“五個基本”伊始，以思想破冰引領理念革新，以理念革新推動基層黨建高質量發展，一直貫穿于黃岡市基層黨建工作的始終。

時間回溯到2004年。黃岡市委組織部組織專班，對全市10個縣市區和部分市直單位進行調研，發現部分基層黨組織特別是村級黨組織面臨“支部運行無辦公陣地，黨員教育無活動陣地，黨的政策無宣傳陣地”的窘境。

頑疾需猛藥，更需良藥。黃岡市委堅持問題導向，破立并舉，創新基層黨建工作理念。

以此為起點，“五個基本”建設拉開序幕，并被寫進湖北省委《關于新時代加強和改進全省基層黨建工作的意見》和《中國共產黨農村基層組織工作條例》，成為貫徹落實新時代黨的組織路線的重要抓手。

自我剖析、對癥下藥。2017年7月至8月，黃岡市組織督查專班對全市10個縣市區、127個鄉鎮的所有基層黨組織開展全覆蓋、拉網式督查，摸排出19大類21532條基層黨建問題。

動真碰硬，不留死角。空前的工作力度和密度，讓黃岡市各級黨組織真切感受到了市委的決心，“整縣推進”支部建設工作全面鋪開。

將“建強支部”貫穿始終

作為革命老區，黃岡歷來高度重視黨建工作。“五個基本”在此發端，“一派兩聘”“雙聯雙管”等經驗在全省乃至全國都有影響。

成績突出的同時，也有盲區短板。

人財物投入力度不大，抓黨建氛圍不濃，組織制度執行不力……近年來，中央和湖北省委巡視和調研督查反饋黃岡基層黨建工作存在諸多問題。2016年8月，省委組織部到麻城隨機調研，指出麻城在“兩學一做”和基層組織建設中存在的突出問題，為黃岡敲響了一記“警鐘”。

“對我們來說是猛擊一掌、當頭棒喝。”黃岡市委深刻反思，認為指出的雖是點上問題，但面上也有集中體現。“五個基本”建設經過多年持續推進，基層基礎仍存在不平衡、不過硬問題。一次更廣范圍、更深層次、更高標準的強基固本工作勢在必行。

2016年9月，羅田縣承擔起湖北基層黨建“整縣推進”計劃試點工作。同時，黃岡市委也將麻城作為市級試點。

2017年9月，在充分試點、重點突破基礎上，黃岡市出臺《2017—2021年度黃岡市基層組織建設“整縣推進”工作規劃》，提出以“黨支部+N+黨員群眾”為工作路徑，全地域、全領域、全要素、全功能推進各領域各行業基層組織建設晉位升級。

緊扣一條主線謀劃，堅持一以貫之推進。無論是“五個基本”設定“標尺”，還是“整縣推進”標定“準繩”，黃岡市委一直把抓基層、打基礎擺在戰略性、全局性位置，其頂層設計與基層支部建設始終緊密相聯，統籌推動黨的每一根“神經末梢”強起來，每一個“肌體細胞”活起來。

堅持黨委書記抓支部。市委書記以上率下、做好示范，把支部建設作為管黨治黨的基本任務，示范帶動縣鄉黨委書記積極履行主體責任，形成了一級抓一級、層層抓支部的責任鏈條。

堅持工作合力向支部。建立“指導在市、責任在縣鄉、落實在支部”體系，推動書記抓基層黨建領辦項目、公開承諾、基層黨建聯系點“三個一”和推行黨建工作問題清單、任務清單、責任清單“三個清單”，形成了四級聯動、齊抓共管的大格局。

堅持一切資源到支部。率先出臺《關于進一步激勵關愛鄉村干部的實施意見（試行）》，推出9條“硬措施”，整合24.5億元保障支部工作經費、加強基層陣地建設，形成了人往基層走、政策向基層傾斜、資源向基層聚集的工作格局。

堅持全域提升強支部。持續開展軟弱渙散村（社區）黨組織整頓，3年累計整頓提升軟弱渙散黨組織1130個，分類打造504個特色示范村、3795個“五星支部”，實現串點、連線、成面，形成了整鄉推進、整縣提升的良好態勢。

讓每個支部都充滿力量

“管網改造已經動工，博園小區的居民們很快就能用上干凈的自來水了。”麻城市龍池橋街道辦事處園林社區黨委副書記馮濤透露。

博園小區是園林社區下轄的一個小區。不久前，居民們發現自來水泛黃混濁，給日常生活帶來很大不便。收集到問題后，小區黨支部第一時間上報社區。社區黨委迅速上報，并召集自來水公司、開發商、業主代表協商，敲定解決方案，一場糾紛就此化于無形。

這是黃岡市通過建立建強小區黨組織，以黨建引領小區治理的一個縮影。

城市之治，重在小區。2020年5月，為答好黨建引領基層社會治理“必答題”，黃岡市委認真研判、深度總結疫情防控經驗教訓，打響了一場以黨建引領小區治理的攻堅戰。

2021年7月11日，聚焦健全基本組織、壯大基本隊伍、完善基本制度、豐富基本活動、落實基本保障，黃岡市委組織部印發《關于加強城鄉居民小區“五個基本”建設的實施意見》，進一步加強對小區黨組織工作的指導。

黨的力量來自組織，組織能使力量倍增。在基層工作中，黃岡市委組織部始終注重以擴大黨的組織覆蓋和黨的工作覆蓋為著力點，健全黨支部組織設置體系，不斷調整優化組織設置、延伸工作手臂，鞏固提升“兩個覆蓋”質量。

據統計，近年來，黃岡市在村民小組、城鄉小區、項目一線等以前相對薄弱的環節，組建了6670個黨支部、978個黨員先鋒站，推動黨的組織和黨的工作覆蓋到各領域、各方面的各個薄弱點。

建起來只是基礎，如何“讓每一個支部都充滿力量，讓每一名黨員成為老百姓身邊飄揚的旗幟”才是關鍵。

2021年11月4日上午，羅田縣政務服務和大數據管理局政務服務大廳內秩序井然，工作人員服務熱情周到。

“以前，各窗口相互推諉現象時有發生，老百姓過來辦事經常要到處跑，很不滿意。”政務服務和大數據管理局副局長彭健透露。

作為新組建部門，羅田縣政務服務和大數據管理局負責集中管理該縣政府職能部門所有辦公窗口，處于服務群眾和企業的最前沿。然而，由于171名窗口工作人員來自47家單位，人財物管理權都在原單位，日常難管理，可謂“一盤散沙”。

171人中，51人是黨員。在羅田縣委組織部的支持和指導下，該局黨組成立“聯合黨委”，設立“聯合黨支部”，把支部建在窗口上;建陣地，規范開展支部主題黨日;開展“我為政務服務添光彩”大討論……一系列“組合拳”下來，該局服務質效不斷提高，“僅2021年，大廳窗口就收到了企業和群眾贈送的錦旗26面。”

書寫新時代基層黨建“標準答案”

基層黨建“趕考”永遠在路上。

2018年7月，習近平總書記在全國組織工作會議上強調，要加強支部標準化規范化建設。同年11月，中共中央印發《中國共產黨支部工作條例（試行）》，并發出通知指出，要把黨支部建設放在更加突出的位置，加強黨支部標準化、規范化建設，不斷提高黨支部建設質量。

面對“黨支部標準化規范化建設”這個新考題，黃岡市委迅速部署，積極開展探索實踐。當前，支部標準化規范化建設在黃岡已全面推開。

紅安縣圍繞黨支部日常應該“做什么、怎么做”，從組織設置、班子建設、換屆、組織生活、發展黨員、黨員組織關系轉接、黨費收繳使用、陣地建設、議事決策、檔案資料管理等10個方面出發，推出“十個規范”，并結合農村、社區、機關單位、兩新組織、國有企業、公立醫院、中小學校等7個領域特點，分門別類制定“五化”標準。

羅田縣以大竹園村為試點，制定黨組織設置、“兩委”班子成員、后備干部培養、黨組織活動、發展黨員、黨員教育管理、黨費收繳、黨員積分制管理、服務辦事制度、臺賬資料等農村黨組織建設“十個規范”，并在全縣推廣。

……

2021年9月，在總結前期試點探索的基礎上，黃岡市委組織部從全市抽調業務骨干組建專班，編撰了農村、城市社區、黨和國家機關、事業單位、國有企業、兩新組織等6個領域的《黨支部標準化規范化建設工作手冊》，對黨支部建設“干什么、怎么干”提出量化目標和具體路徑。

“工作手冊，6個領域各一冊。每冊按照‘1+5+2’體系，即從加強政治建設、健全基本組織、建強基本隊伍、落實基本制度、開展基本活動、夯實基本保障、嚴格考核評價、壓實工作責任8個方面，對黨支部各項工作進行了具體規范。”黃岡市委組織部相關負責人介紹。

農村黨組織側重鞏固脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接，加強塆組黨建，建設紅星之家，開展五類示范村創建等，不斷強化黨組織領導基層治理、引領產業發展、引導鄉風文明的領導核心作用。

城市社區黨組織側重構建區域領域融合發展的城市基層黨建工作大格局，重點在做優社區、做實小區、做活治理上下功夫，突出城市基層治理中的黨建引領作用。

機關黨組織側重政治建設和作風建設，通過標準化建設，推動機關黨建與業務工作有機融合，探索建立標本兼治的工作制度和長效機制，著力解決機關黨建“燈下黑”。

事業單位黨組織側重通過標準化建設，進一步加強黨對高知識群體的政治引領和政治吸納，做實做細基層黨建基礎工作，下功夫整治黨的領導弱化、淡化、虛化、邊緣化問題。

國有企業黨組織側重發揮把方向、管大局、保落實作用，通過標準化建設，引導基層黨組織和廣大黨員在促進企業創新發展、高質量發展中發揮模范帶頭作用。

非公有制經濟組織和社會組織黨組織側重對流動黨員的管理和創新黨員活動方式的多樣性，提出務實管用的具體規范，持續擴大黨的組織覆蓋和工作覆蓋，實現有形覆蓋到有效覆蓋。

“下一步，我們將在工作實踐中繼續修改完善《工作手冊》，確保在基層學得了、管得住、推得開，為基層黨務工作者提供一本簡潔明了、務實管用的工具用書和工作指南。”黃岡市委組織部主要負責人說。