未來社區建設的群眾參與問題探析

鄭育高 龔文博

【摘要】隨著我國經濟建設不斷深入，城市化進程加快，未來社區建設工作中的問題逐漸暴露，受到國家與社會的重點關注，究其原因主要由兩方面因素造成，其一，社會管理體制的制約，其二，我國城市居民快速增長，群眾對社區建設參與意識與參與動力不強等。筆者在探究未來社區建設群眾參與問題中深入調研了關于寧波市社區居民的參與問題，發現在當前部分地區社區建設中仍然存在社區群眾參與意識淡薄、參與動力不足等問題，基于此，本文將從加強社區基礎建設、完善社區建設管理體制、提高社區群眾參與意識等方面展開，以促進我國現代化城市建設的健康發展。

【關鍵詞】未來社區建設;群眾參與;問題

【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2022.09.015

引言：

自改革開放以來，我國社會管理體制逐漸由單位制轉變為社會制，社會成員與單位之間的關系被削弱，越來越多的“單位人”轉變為“社會人”，加上我國城市居民的快速增長，社區地位逐漸顯現，社區建設成為城市基礎管理的重要內容。在2000年11月的《民政部關于在全國推進城市社區建設的意見》中明確指出，大力開展社區建設，能夠促進我國現代化城市建設的健康發展，各地區結合具體城市發展情況做出了積極響應，獨具特色的社區建設模式紛紛涌現，未來社區建設實踐可謂是“遍地開花”，例如，以“三化”（人本化、數字化、生態化）為社區建設核心的浙江模式、以優化社區基礎服務為社區建設核心的天津模式等。與此同時，眾多問題也逐漸暴露出來，如社區居民參與不足，居民作為未來社區建設的重要主體，如果未能認同社區生活，就無法在社區建設中發揮作用，嚴重影響了我國進一步推進未來社區建設的發展。

1、未來社區建設的概述

社區是城市建設的基礎內容，是實現現代化城市發展的關鍵部分，而未來社區概念的加入，是各國打造特色城市的重要途徑。如新加坡的COMPLEX未來社區模式、加拿大Quayside未來社區模式等，在不同模式的背后都代表著城市的發展與科技的革新，是一個國家社會管理體制與社會經濟發展的重要體現。

（1）未來社區建設的涵義、內容。1）涵義。簡單來說，未來社區是以滿足人民生活所需為基礎，以實現功能化、智能化、生態化、人本化為目標的“人民”社區，能夠讓社區居民產生良好的歸屬感、舒適感。而未來社區建設正是在上述基礎與目標下，依靠國家政府力量，整合社會資源，不斷完善社區基礎建設、強化社區服務功能，打造社區特色文化等內容，致力于提升社區居民的生活質量，推動城市建設快速發展。2）內容。未來社區建設主要內容有六個方面：①社區服務，積極開展特色服務版塊，如生活救助服務、社區福利服務、社會便民服務等;②社區衛生，應具備社區公共衛生、社區基礎醫療等內容;③社區安保，主要包括民事調解、安全講座、法制教育、法律咨詢等內容;④社區環境，主要包括社區生態建設等內容;⑤社區文化，該部分是以提高社區居民生活水平與文明程度為目標，主要包括體育競賽活動、教育講座、文化宣傳等內容;⑥社區組織，該部分是以提高社區基層黨建意識為目標，主要包括社區基層黨組織等內容。

（2）未來社區建設的原則。1）以人為本。以不斷滿足人民生活所需為基礎，致力于提升社區居民的生活質量，將未來社區建設的重點放在服務社區居民上。2）民主管理。應努力做到“三要”，社區劃分要合理、社區管理要民主、社區服務要到位，以提高社區居民的文明程度與生活水平。3）整合資源。未來社區建設應順應時代發展，依靠國家政府力量，整合社會資源，盡快實現社區資源共享。4）明確職權。良好的未來社區應具備完善的社區管理機制，明確權責，依法執行，按規服務，打造特色文化社區。5）因地制宜。在未來社區建設工作中，各地區應結合具體城市發展情況，有計劃、有目標的開展社區建設，敢于創新、實事求是，致力于打造獨具特色的未來社區建設模式。

（3）未來社區建設的核心、宗旨。1）未來社區建設的宗旨是共享、參與、自治、服務、發展等，是以不斷滿足人民群眾生活需求為基礎，致力于提高社區居民文明程度與生活質量，推動現代化城市建設的健康發展。2）未來社區建設的核心是以人為本、民主管理。

（4）未來社區建設的難點。1）當前我國土地使用權方式與未來社區建設九大場景之間存在的矛盾，易滋生出土地面積規劃受限、管理職責不一致等問題。2）未來社區建設強調總體形態、整體布局，而在項目前期工作中，關于九大場景資源布設很容易出現問題，造成服務功能不匹配、場景融合性差等，無法體現社區建設的特色文化，也無法形成良好的社區生態。3）未來社區建設大多在50-100公頃，在前期生產與后期招商中都需要投入大量的資金，一旦資金短缺，項目很容易被叫停。

2、未來社區建設中群眾參與的重要性

近些年，我國各地區房價大幅提高，逐漸衍生出“重房產、輕人文”的社區建設思想，鄰里關系疏遠、物業管理不足、基礎建設短缺、建筑質量不高等問題紛紛暴露，而未來社區建設能夠有效解決上述問題，整合社會資源，推動城市基礎建設發展，打造高質量、高品質的未來社區。

（1）群眾參與是衡量未來社區建設的重要標準。未來社區是以不斷滿足人民生活所需為基礎，無論是社區基礎服務、社區文化建設，還是社區安保組織，都應致力于提升社區居民的生活質量與文明程度。由此來看，群眾是未來社區建設的主體，如果脫離了群眾，缺失群眾參與，那就不是一個合格的未來社區。例如，在以老年人為主的社區建設中，應圍繞老年人生活服務需求為中心，側重于醫療衛生、保健活動等內容;在以流動人口為主的社區建設中，應以滿足流動人口當前所需為基礎，側重于培訓學習、社會信息等內容。簡單來說，優質的未來社區更像一個“服務站”，能夠實現公共服務提供者與使用者的共同參與，快速傳遞社會信息。

（2）群眾參與是未來社區建設發展的重要動力。簡單說，社區建設就是打造社區，居民作為社區建設的主體，積極參與其中的作用是雙向的，不僅能夠充分利用社區提供的各種資源，還能夠推動社區建設的快速發展。未來社區建設的宗旨之一是自治，動員式參與不是自治，也無法反映社區居民的真正意愿，只有居民自主式參與才能夠成為社區建設的動力，可以通過組織宣傳、公共服務、合作引導等方式，鼓勵社區居民自主參與。

（3）群眾參與是未來社區建設發展的根本保證。社區是社區公民的主要生活場所，可以說，社區建設的主要受益者之一就是居民。另外，居民的積極參與也是社區建設工作的重要保證，一切建設活動都是在居民生活需求基礎上展開的。

3、未來社區建設中群眾參與的問題

目前，我國未來社區建設還在實踐摸索階段，存在較多的問題，較為常見的是群眾參與程度不高，主要表現在以下幾方面：

（1）動員式參與，無法反映社區居民真正意愿。簡單來說，動員式參與是指社區群眾在社區工作人員的組織、引導下參與社會管理項目，這種動員式參與下的居民通常沒有決策權利與監督權利，因此，也無法反映社區群眾的真正意愿。在一項北京市社區建設的群眾參與度調查報告中得知，居民參與度的高低與社區居委會組織能力成正比，另外，在該報告中有一組數據很有意思，在社區居民權益受到侵犯并希望社區相關部門解決時，向社區職能部門投訴占55%，個人關系解決占16%，通過居委會的群眾自治組織解決僅占13%，由此來看，在社區建設中居民可以運用的權利少之又少，社區群眾參與的主動權仍然在社會管理機構，這種執行化的參與價值遠低于自主式參與。

（2）非政治性參與，缺乏社會政治關注。簡單來說，非政治性參與是指社區群眾參與的社區項目與社會政治關系不大。那么，在社區建設中政治性參與主要包括居委會選舉與各級大人選舉，兩者都并非是全體公民可以參與的，即便是在有關社區建設管理中，社區居民也不是都能夠參與，據調查數據表明，有60%居民認為社區居委會從未邀請過自己參與社區建設的相關活動，15%居民則認為只是參與過一小部分。

（3）群眾參與機制不完善。受動員式參與與非政治性參與的影響，社區群眾參與度較低，受邀參與的居民往往是那些“社區積極分子”與公民代表，普通公民則很少有機會參與到社區事務中。在對寧波市某社區群眾參與度調研中可以發現，有超過一半的居民從未參與過社區事務與活動，這也側面說明了社區群眾參與機制的不完善，沒有規范性、科學性的社區管理程序作支撐，社區活動與事務往往具有隨機性與盲目性，大大影響了群眾參與的積極性。

（4）參與目標與實際工作之間的矛盾。在調研有關未來社區建設群眾參與問題的報告中可以發現，很多人會將居民參與意識差作為一個原因。而筆者認為，居民參與意識并不差，在寧波市某社區群眾參與問題調查中可以發現，有超過80%的居民是非常愿意參與社區活動與事務的，那么，關鍵問題在于公民無法有效參與，例如，在社區管理、決策、監督等環節中，社區職能部門并未過多考慮居民參與，只有在社區居委會認為有必要開展相關活動時，才會組織居民開會、傳達其任務，居民作為社區建設的主體，一直處于被動地位，造成參與期望與參與現實之間的矛盾不斷激化，社區自治始終無法實現。

（5）參與結構失衡、參與率低。1）目前，從社區群眾參與的年齡上來看，老年人（主要指退休職工、干部、黨員等）與青少年（主要指在讀的中小學生）參與較多，而作為社區建設中堅力量的中青年則參與較少。2）目前，我國大多地區社區建設的群眾參與人數有限，且范圍較小，大多是公民代表與“社區積極分子”，普通居民很少有機會參與其中，逐漸發展為“精英主義”模式。在此背景下，大多普通居民很難充分發揮群眾作用，也就很難認識到社區自治的重要性。

4、未來社區建設中群眾參與不足的原因

（1）目前，我國正處于社會轉型的關鍵時期，社會成員與單位之間的關系被削弱，越來越多的“單位人”轉變為“社會人”，社區建設則是將城市空間規范化、科學化的有效手段。基層群眾作為未來社區建設的主體，在社區管理機制中應充分考慮居民權益，而目前大多社區建設中群眾參與往往是執行式、動員式的，其核心仍然是政府集權的社區管理模式，大大削弱了居民參與的積極性。

（2）目前，我國社區建設組織形式主要有社區管理與志愿管理，前者主要是社區居民委員會，承攬了社區建設的主要職能，存在明顯的權責不一致等問題;后者則主要是各類社區志愿團體，由于沒有社區職能部門的支持，發育并不完善，很難充分發揮群眾的自治作用，嚴重影響了未來社區建設發展。

（3）居民作為社區建設的主體，是具有一定決策權、管理權、監督權的，而在當前大多城市社區建設中并未體現這一方面，其核心仍然是政府集權的社區管理模式，沒有基層群眾做基礎的社區建設，是不合理、不完整的。

（4）群眾參與意識薄弱是造成社區居民參與不足的重要原因，總結為兩個方面：1）中國傳統文化中缺乏“公共意識”。2）在當前社會管理體制中，“社區意識”仍然沒有完全取代“單位意識”。

5、加強未來社區建設群眾參與的措施

（1）加強社區自治管理。群眾參與是社區建設自治的良好體現，也是社區建設的重要基礎。因此，在未來社區建設中，應充分體現居民權益，“管”好居民是為了加強社區自治，逐步實現群眾的自我管理、自我服務、自我教育。1）完善相關法律制度。為了讓普通居民都能夠參與到社區建設工作中，應不斷加強法治建設，為群眾參與行為提供法律支持。2）規范群眾參與程序。規范化的社區群眾參與程序能夠有效提高居民參與度，讓居民可以明確參與渠道。3）實行社區事務“透明化”。社區建設管理、決策、監督等內容都應實現“透明化”，真正讓群眾參與其中。另外，應逐步由政府集權的社區管理模式轉變為“小政府、大社會”的社區管理模式，層層職能部門下放職權，讓基層社區充分發揮自治功能。

（2）重視社區公民權益。群眾參與度低的主要原因之一是認為社區利益與居民個人利益相脫離，如果能夠積極參與其中并維護自身利益，自然會提高社區建設參與意識與動力。另外，在當前社會管理體制中，“社區意識”仍未完全取代“單位意識”，這就需要國家政府加強社區功能服務建設，將社會福利、醫療保障等功能逐漸由單位轉移到社區中去。

（3）提高社區服務專業性。自治作為未來社區建設的宗旨之一，應以社區群眾為主體，努力提高居民的文明程度與生活質量，營造良好的生活氛圍。因此，社區服務應體現專業化、規范化，并逐步向市場化推進，例如，社區組織的聯防小組、清潔衛生等活動可以交由專業保潔公司與治安部門來完成;社區組織的“送溫暖、獻愛心”等活動也可以由專業團隊協助進行等。

（4）提高公民參與組織性。組織性主要是指社區居民參與社區活動過程中，通過組織、團隊等形式而不是個體參與。由于當前“社會意識”還未完全取代“單位意識”，盡管生活在一個小區、一棟樓房中，很多居民仍然彼此不認識，這大大降低了居民的社區歸屬感與參與感。為了提高居民的參與組織性，可以積極組織志愿者活動、安全教育宣傳活動、文體競賽活動等，讓社區居民參與其中。另外，還可以通過公民代表大會等社區事務，培養社區骨干群體。

結語：

群眾是未來社區建設的重要基礎，是實現現代化城市發展的主體之一，但就目前城市社區建設發展來看，群眾參與度并不高，通過本文探究可以知道，群眾參與能否真正實現主要取決于社會管理體制的轉變、居民參與意識的提高、社區服務功能的完善等內容。只有盡快實現規范化、科學化、自主化的社區建設，才能夠進一步深化未來社區建設發展。

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作者簡介：

鄭育高（1970.06.14），男，漢族，浙江嵊州人，高級工程師，浙大高級工商管理碩士學歷，研究方向：建設工程技術管理與設計咨詢行業方向。

龔文博（1993.01.19），男，漢族，浙江嵊州人，初級工程師，寧波大學本科學歷，研究方向：環境工程，給排水設計等。