淺談交通工程行政執法現代化發展

丁俊

【摘要】交通工程行政執法的內容比較多，涉及規劃設計、項目實施、建設程序、安全監管、質量管理等多個階段和環節，行政執法和監督管理工作量比較大，任務繁重。加強交通工程行政執法現代化建設，努力構建完善的綜合行政執法和監督體系，是新時期推進交通工程高質量發展的重要舉措。本文主要就交通工程行政執法現代化進行簡要闡述和分析，總結討論執法工作存在的問題，并提出一些建議和對策，希望對提高交通工程行政執法水平有所啟示。

【關鍵詞】交通工程;行政執法;現代化;高質量發展

【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2022.08.015

引言：

黨的十九屆三中全會提出了交通運輸綜合行政執法改革，之后頒布和實施了《關于深化交通運輸綜合行政執法改革的指導意見》為相關工作的開展和實施提供科學部署和安排，各地區也在積極響應黨和國家的號召，推進這方面工作的有效落實，努力加強交通工程行政執法現代化建設。構建一個更加規范化、程序化、現代化的交通工程治理體系，提高交通工程行政執法水平和綜合治理能力，解決和規避執法隊伍素質參差不齊、基礎保障不到位、職能和職責劃分不合理、多頭執法、重復執法、監督缺位等問題，是推進現代化交通工程高質量發展的首要任務。

1、交通工程行政執法現代化建設的背景

加強交通工程行政執法現代化建設是新時期推進交通工程高質量發展的重要舉措，是實現社會經濟現代化的重要前提和支撐。交通運輸對于區域經濟社會發展有著重要的影響作用，隨著我國經濟社會的持續發展，推進交通工程的持續完善和優化，是為了確保交通工程發展狀況與我國經濟社會發展相適應，滿足新時期對于交通運輸的多元化、多樣化需求;我國正在不斷提高交通總水平、交通工程行政執法水平和綜合治理能力，努力打造安全可靠、便捷舒適、高效經濟、低耗環保的交通運輸體系。

推進新時期我國交通工程現代化，不僅強調要打造智能交通，實現交通運輸的網絡化、信息化和自動化，還強調構建高效便民的“大交通”系統，努力提升交通工程行業的整體服務質量和效率。不斷加強交通工程行政執法現代化建設，持續規范交通運輸部門的執法行為，創新和優化行政執法模式，整合各項有力的執法資源，優化相關的組織結構，清楚的界定各部門及人員之間的職責，健全和完善行政權力運行和監督管控機制，打造更加專業化的行政執法隊伍等，以有效彌補交通工程以往行政執法工作中的不足，為推進新時期交通工程行業的持續健康發展、高質量發展，提高其服務的質量和水平、管理能力和水平等提供基礎和保障。

2、交通工程行政執法現代化建設的現狀

新時期，我國在推進經濟社會發展以及交通工程行業持續健康發展的過程當中越來越重視完善和優化交通工程行政執法，推動交通工程行政執法現代化建設工作的有效落實，并取得了一些成效。

2.1交通法規體系不斷健全和完善。在推進交通工程行業持續發展過程中，我國在不斷健全與之相關的法律法規和規章制度，頒布實施了一系列政策和法規。如1997年頒布、1999年修訂的《中華人民共和國公路法》，為公路規劃、建設、養護、經營、使用和管理等工作的開展和實施提供了科學指導和指引，確保這些工作的開展更加規范合理;2004年頒布和實施的《中華人民共和國道路運輸條例》《收費公路管理條例》等，為交通運輸工作的開展以及收費管理工作的開展提供了科學指導，有助于規范公路運輸以及收費的行為，有效規避公路運輸無秩序等情況。近年來，我國幾乎每年都在持續健全和完善交通工程有關的法律規范，共頒布實施了30余件交通行政法規、250多件交通部規章，為交通執法工作的開展提供了有效保障，確保相關工作能夠做到有法可依。

2.2逐步實現了交通管理職能的全面履行。在不斷發展中更加強調加強交通工程執法體制機制的健全和完善，并不斷細化和優化相關法律規定，有效糾正和彌補體制機制中存在的各項問題和不足，并通過推進交通綜合行政執法改革工作的落實和執行，加強各相關部門和人員之間的聯系與溝通，實現交通工程行政執法主體的多元化、執法手段的靈活化和多樣化、執法監督工作的全覆蓋等。

2.3逐步加強了執法隊伍的建設。交通工程行政執法工作是一項復雜性的工作，在不斷發展中對執法隊伍的綜合素質和能力水平提出了更高要求，有關部門也在持續加強執法隊伍建設，如提高了人員聘用的標準、重視考核工作的開展，并做好相關的宣傳和教育工作，促使執法人員明確有關法律法規和執法程序，保證行政執法工作的規范性和有效性。

2.4 執法服務水平在不斷提升。通過政府部門職能的轉變，打造服務型政府，持續優化交通工程行政執法、行政許可辦理的流程，實行網上受理送達，加大執法信息化建設等一系列工作的開展和實施，有效提高了交通工程行政執法服務的水平和辦事效率。

3、交通工程行政執法存在的問題

在推進新時期交通工程行政執法現代化建設過程中，仍存在一些不足和缺陷，需要對此持續改進和優化，不斷提高交通行政執法的水平，努力提供更優質的交通服務。

3.1執法理念方面。在相關工作開展中“以人為本”的理念未得到有效貫徹和落實，導致交通行政執法工作不夠人性化，尤其是基層人員在執法過程中仍存在特權思想，決策和辦事不能嚴格依照法律和有關程序進行。部分執法部門和相關人員在工作開展中仍存在過于偏重部門、局部、眼前利益的情況，而缺乏大局、民主、服務意識，仍存在執法人員在工作開展和實施過程中業務知識匱乏、執法行為不文明的現象，如在交通行政執法工作中隨意發號施令、在處置問題的過程中過于粗魯（如態度蠻橫、野蠻執法、暴力執法等），不僅影響了交通工程行政執法的效率和效果，也容易誘發民眾的不滿情緒。

3.2體制機制方面。由于交通工程行政執法體制機制方面的問題和不足，如各有關部門在設置的時候比較混亂、相關部門和人員溝通和交流不暢、職權過于分散等，進而影響交通工程行政執法工作中的信息資源傳遞和共享利用，綜合執法工作未得到切實有效的貫徹和落實，甚至出現各有關部門及人員職責和職能不清、多頭執法或者是執法不到位、監管不全、執法強度和監管的力度不夠等情況，影響了執法監督工作的效率和效果。

3.3執法信息化方面。信息技術的推廣和應用為各行業和領域管理工作的開展提供了技術支撐，交通工程行業在發展中也需要持續加強信息化建設，有意識的在交通工程行政執法工作中引進和使用新技術及手段，去提高行政執法的效率。但是，很多部門，尤其是一些基層部門在行政執法信息化建設方面工作不到位、信息化基礎相對比較薄弱。如缺乏一個系統完善、統一管理、相互協調的信息化平臺，在信息共享和綜合利用方面不足，進而對行政執法監管工作以及交通運輸服務方面等造成了一定影響。

3.4執法保障方面。很多基層行政執法部門缺乏專業化、高素質的執法人員，執法裝備及相關的基礎設施仍需要持續健全和完善，而且在工作開展中缺乏足夠的執法經費，基層行政執法人員的福利和待遇比較低，長此以往下去容易出現“趨利執法”的不良現象，也嚴重影響了行政執法人員工作的積極性和熱情。

4、交通工程行政執法現代化建設的路徑和對策

4.1深入推進交通工程綜合執法改革

為切實滿足新時期交通工程行業發展的各項需要，也強調不斷推進交通行政執法工作的創新和轉變，推動交通工程行政執法現代化建設工作的落實和執行。實施綜合執法，并持續推進交通工程綜合執法改革工作的落實。新時期，我國在不斷加強交通現代化建設，推進交通工程行業的轉型和發展，構建了“大交通”體系，在以往的管理模式下我國主要針對不同的交通運輸方式和不同的管理事項形成不同的執法門類，并依照執法工作開展和實施的實際需要成立執法隊伍，很容易出現職責劃分不清楚、執法權限交叉和沖突等情況，進而誘發“多頭執法”或者是執法漏洞、執法不嚴等情況出現。

“大交通”體系的構建在一定程度上加強了各類交通運輸方式之間的聯系和溝通，傳統行政執法管理模式中的不足和缺陷也逐漸暴露出來，需要逐漸向綜合執法轉變。具體工作的開展和實施強調進一步推進政府部門職能的轉變，在行政執法和監管工作中做到決策權和執行權適度分離，即政府部門不再像往常一樣需要同時管查處和檢驗，強調促使政府部門的審批與監督職能相分離;在行政執法工作落實和實施過程中要促使執法重心不斷下移，低層級的政府部門也需要主動、積極的承擔自身的職責，在行政執法工作中發揮好自身的作用;還強調在行政執法工作中做到政策制定和政策執行適度分離。

為更好滿足新時期交通工程行業建設和發展的需要、管理和監督工作的需要，還強調牢牢把握時代要求和發展趨勢以及實際工作的需要，持續推進交通工程綜合執法改革工作的落實和執行，如進一步擴大交通工程綜合執法的范圍、加強與其他相關部門之間的協調和溝通、解決和處理多頭執法問題，以切實有效提高交通工程行政執法的水平和效率，并降低執法過程的成本。

此外，在推進交通工程行政執法工作開展和實施過程中需要促使分權制約機制的有效落實，以確保執法監督工作更加的透明化，保證執法監督工作的公平公正性，確保在執法工作中切實做到“機構到位、人員到位、職責到位”。還強調在工作實施中不斷加強跨部門之間的聯動，確保跨部門聯動機制的有效落實，如公路管理局需要切實做好交通工程基礎設施投資規劃、制度設立、監督監管等方面的工作;專門的執法局及交通警察機構等需要負責做好車輛牌證的發放、駕駛證的審核、路面執法、事故處理等方面的工作;引入社會組織或企業參與公路修建和養護管理方面的工作以及駕駛員培訓、車輛尾氣排放檢測等方面的工作。

4.2確保行政執法人性化

交通工程行政執法工作的開展也需要貫徹和落實“以人為本”的理念，努力實現交通行政執法工作人性化以及執法手段人性化，確保行政執法工作取得更理想的效果。加強新時期交通工程現代化建設需要確保其與經濟社會發展相一致，能切實滿足經濟社會發展及人們的多元化需求，要努力為人們提供更優質的交通服務，在這一過程中強調交通網絡設置的高效化、基礎性建設的先進性、交通工程的可持續性、交通管理和服務的人性化。

創新和轉變以往的行政執法模式，去除交通行政執法的利益化傾向;強調持續推動交通工程行政執法重心下移工作的推進和落實，并根據實際工作的需要，不斷加強基層執法層面的建設，健全和完善有關制度機制，加強基層執法隊伍建設，要保證基層執法人員到位，有效規避因基層執法資源不足所導致的執法監督不力、執法監督工作不到位和執法漏洞等問題;確保交通工程行政執法工作的開展和實施嚴格依照相關法律和規范進行，切實做到依法行政，在這一過程中還需要持續強化司法觀念，做好這方面的宣傳和教育工作，強化行政執法相關人員的自律意識，有效規避和減少在行政執法過程中權力濫用的問題，在執法監督工作開展和實施過程中自覺依照程序和規范要求辦事、自覺主動公開執法過程和有關信息、及時回應和解決處理執法相關人員所提出的各項問題;各項工作的開展還需要強化責任制度的落實和執行，各部門及相關人員需要明確自身在交通工程行政執法中的職責，并對交通行政執法的職責進行不斷的細化和細分，在日常工作和基層管理工作中有效落實，促使交通工程行政執法的各項指標、工作任務和目標更好實現;重視考核和評價工作的開展和實施，構建一個系統完善的監督、評估、考核和獎懲制度體系，保證交通工程行政執法工作更加程序化、規范化，同時也能夠規范和約束執法監督人員的行為及操作;要求保證交通工程行政執法工作的獨立性，盡可能降低其他勢力干擾等問題的出現，尤其是基層執法人員需要明確自身的職責和工作，堅持做到獨立執法、依法執法，確保在交通工程行政執法工作中不受干擾。

4.3加強行政執法信息化建設

為有效提高交通工程行政執法工作的水平，還需要持續加強信息化建設，依托現代化信息技術和工具構建一個系統完善的執法平臺和數據庫，面向群眾及時公示有關信息，方便群眾查詢相關信息，有助于社會監督工作的開展。依托信息化平臺實施動態化的監督和管控、實現追蹤控制，極大提高了行政執法的效率和質量，也方便對基層執法隊伍人員進行培訓、考核和評價等，監督執法人員規范化工作，避免出現權力濫用問題，也方便加強與廣大群眾之間的交流和溝通，及時回答和解決群眾所提出的各項問題。所打造的網絡化平臺要能夠實現全國各省聯網、各有關部門及系統之間的有效連接，方便在交通工程行政執法工作開展和實施過程中能夠隨時隨地的查詢外省籍運輸車輛，從而有力地打擊各類交通運輸過程中的違法違規行為，提高交通工程行政執法的效率和質量。強調依托現代化信息技術和平臺系統，構建立體化、網格化的交通工程行政執法體系，從而有效擴大執法監督的范圍和覆蓋面。

4.4健全和完善執法保障

強調不斷加強基礎層面的建設，為交通工程行政執法工作的高效化開展和實施提供基礎和保障。

首先，需要加強執法監督隊伍和人員的建設，重點加強對這些人員的培訓和教育工作，確保這些人員具備良好的綜合素質和執法監管能力水平，掌握相關的法律規范、行政執法的流程等，確保其在行政執法工作中各項行為和操作的規范性，保障行政執法的效率和效果。其次，要求持續健全和完善執法裝備以及各項基礎設施，以免影響行政執法工作的正常開展和落實。三是，重視加大這方面的經費投入，并引入社會組織參與一些監督管理工作，有效規避行政執法過程中的“趨利執法”等不良現象的出現。四是，要努力為各部門及行政執法人員工作的開展創造良好的環境和條件，如加強基層行政執法人員的福利待遇、重視執法人員的考核評價工作的開展等，確保其自覺、積極、主動地落實好交通工程行政執法工作。

結語：

隨著交通工程行業的不斷發展，以及新時期人們對于交通出行的需求層次的提升，我國對于交通工程行政執法工作提出了更高要求，強調持續推進交通工程行政執法現代化建設，不斷提升行政執法水平和綜合管理能力，便更好為交通運輸以及人們生活提供服務。具體工作的開展和實施強調整合執法隊伍、優化職能配置、加強執法保障、夯實基層基礎、提高執法效能，確保在執法監督工作中能有效解決和處理以往機構重疊、權責交叉、多頭多層重復執法等問題，確保執法監督工作得以有效貫徹和落實，切實有效的維護和保障交通運輸秩序，保證交通行政管理的目標更好實現。強調通過推進交通工程行政執法現代化工作的有效貫徹和落實，實現執法依據民主化、執法手段人性化、執法主體多樣化、執法方式綜合化、執法監督體系化等。

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