淺析制造型企業固定資產全過程管理

Analysis of the Whole Process Management of Fixed Assets in Manufacturing Enterprises

CHEN Dan-dan

（Tangshan Branch of Tangshan Jidong Cement Co.， Ltd.， Tangshan 063000， China）

【摘? 要】隨著國家“放管服”改革和實業興國理念的深入推進，國家制定了更具宏觀管控效用的政策，放寬了對微觀實體的管控，給予了企業更大的自由發展空間。但是在實踐中，部分制造型企業未能有效執行國家政策，在固定資產管理中存在一些問題。論文對相關問題進行了分析，并提出了幾點建議。

【Abstract】With the in-depth promotion of the national reform of "streamlining administration， delegating powers， and improving regulation and services" and the concept of industrial rejuvenation， the state has formulated policies with more macro management and control effect， relaxed the management and control of micro entities， and given enterprises more space for free development. However， in practice， some manufacturing enterprises fail to effectively implement national policies， and there are some problems existing in fixed assets management. This paper analyzes the related problems and puts forward some suggestions.

【關鍵詞】固定資產;全過程管理;管理制度

【Keywords】fixed assets; whole process management; management system

【中圖分類號】F273.4? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻標志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號】1673-1069（2022）02-0023-03

1 引言

隨著國家“放管服”改革和實業興國理念的深入推進，國家對社會經濟的治理進入新的階段，具體表現在國家的管控更多的傾向于宏觀層面，將很多的自主發展空間留給企業。但是面對如此外部環境，受內部因素制約，部分制造型企業并沒有有效執行國家政策，特別是在企業固定資產管理方面存在一些問題亟待解決。

2 制造型企業固定資產全過程管理存在的問題

2.1 制造型企業固定資產界定問題

首先，固定資產支出與費用支出的界定。根據《企業會計準則第4號——固定資產》（2006，以下簡稱“4號準則”）第三條規定，固定資產，是指同時具有為生產商品、提供勞務、出租或經營管理而持有的和使用壽命超過一個會計年度兩個特征的有形資產。該規定對固定的資產的確認只是在性質上進行了界定，沒有在數量金額上進行界定，這給企業和財務人員在實際工作了中預留了一定空間，但也造成了一定的困惑。依據《企業會計準則——基本準則》（2014）第三十三條規定，費用是指企業在日常活動中發生的、會導致所有者權益減少的、與向所有者分配利潤無關的經濟利益的總流出。以上兩個規定對比，對于一個價值500元的憑證裝訂機確認固定資產合適，還是確認費用支出合適？從規定上，確認固定資產沒有問題。但是從核算復雜性、重要程度和金額上看，確認為費用也可以，這就給財務人員的實務操作、以及企業其他人員的判斷造成了很大問題。

其次，固定資產的入賬時點問題。4號準則第四條規定，固定資產同時滿足“與該固定資產有關的經濟利益很可能流入企業”和“該固定資產的成本能夠可靠地計量”才能予以確認，這也是一個原則規定，但實踐中特殊固定資產的確認存在一定操作難度，如建造的房屋、建筑物，原則上應在項目竣工決算完畢后，由在建工程科目轉入固定資產科目核算，但實踐中由于項目決算時間過長，導致存在項目已實際使用，甚至已報廢但尚未決算完畢的情形，這時固定資產的確認時點就成為財務人員難以判斷的問題。

2.2 制造型企業固定資產存續期間的管理問題

首先，固定資產折舊年限的問題。4號準則第十五條、十六條規定，企業應當根據固定資產的性質和使用情況，同時考慮預計生產能力或實物產量、預計有形損耗和無形損耗、法律或者類似規定對資產使用的限制等因素，合理確定固定資產的使用壽命和預計凈殘值。實踐中，初次執行或者沒有行業慣例時，會計人員很難做出有效的職業判斷，而業務人員也不能給予有效的支撐。同時，在正常情況下，折舊年限又與稅法規定、后續資產處置存在千絲萬縷的關系，這給業務和財務的實際執行埋下了隱患。

其次，固定資產后續管理問題。4號準則第十九條、第二十一條規定，企業至少應當于每年年度終了，對固定資產的使用壽命、預計凈殘值進行復核，使用壽命、預計凈殘值與原估計數存在差異的，應調整原估計數。固定資產處于處置狀態、預期通過使用或處置不能產生經濟利益的，應當予以終止確認。實踐中，部分制造型企業管理制度僵化、執行不到位，未依據固定資產實際狀況，年末調整固定資產折舊年限，未合理評價固定資產使用的經濟性，及時處置不能產生效益或者使用成本過高的固定資產，未制定科學的制度和流程，提高固定資產退出效率，導致需處置固定資產長期積壓，增加了固定資產管理的難度。

2.3 制造型企業固定資產外委維修管理問題

隨著社會分工的越來越細化，專業化資產維修管理由于具較高的技術水平、管理效率和效果較好等特點，對于降低企業資產管理、維護成本、提高資產使用質量、降低企業特定風險等具有重要的意義，越來越得到制造型企業的青睞。但是，實踐中，部分制造型企業固定資產外委維修管理不夠完善，對于哪些固定資產可以委托修理，哪些可以自主修理，缺乏有效的判斷標準和決策機制。同時，企業固定資產維修臺賬不健全，無法對固定資產形成有效的成本管控。

3 制造型企業固定資產全過程管理存在問題的原因分析

3.1 制造型企業固定資產全過程管理理念落后

首先，按照現代企業治理的要求，制造型企業應該依據國家相關法律法規，制定符合企業實際管理需要的固定資產規章制度。國家站在宏觀管理的角度，制定資產管理和會計核算的原則性規定，將具體需要根據行業特點和慣例、企業實際等因素在內的可管理空間留給了制造型企業自己，可現存的問題，恰恰說明了部分制造型企業尚未領會國家政策精神，沒有樹立現代企業管理理念，企業管理還處于粗放階段。

其次，管理成本效益原則和重要性原則理念的建立。關于固定資產的界定，4號準則出臺之前，關于固定資產的確認，還有一個“單位價值較高”的條件要求，但后續修訂時將該條件去除，原由在于價值較高需存在一個對比對象，對于確定的金額，不同的行業、企業，在不同的時期會存在不同的判斷，如上文舉的例子，500元金額到底是大還是小，對企業是重要還是不重要，管理成本是高還是低，是否存在管理效益，這都需要根據制造型企業自身狀況來判斷，對于重要的、細化管理效益大于成本的，就應該按照準則規定，以固定資產管理，反之，可以直接作為費用管理，并保持前后一致。

最后，對會計準則認識不足，對財務監管職能支持不夠。會計是對企業日常經營活動的貨幣化反映，會計準則是規范會計確認、計量和報告，保證會計信息質量的國家規范，保證會計核算的有效實施是企業不容置疑的責任和義務，執行財經政策是全體企業員工的基本守則。但實踐中，會計準則并未被嚴格執行，制造型企業對業務部門財經約束力度不足，對財務部門監管職能支持不足。如對于在建項目的轉入固定資產管理，《企業會計準則第4號——固定資產》應用指南規定：“已達到預定可使用狀態但尚未辦理竣工決算的固定資產，應當按照估計價值確定其成本，并計提折舊;待辦理竣工決算后，再按實際成本調整原來的暫估價值，但不需要調整原已計提的折舊額。”實踐中，財務人員一再提醒業務部門應該辦理相關手續，但往往被以各種理由所延遲。

3.2 制造型企業固定資產全過程管理制度、信息化建設落后

首先，對于固定資產的使用年限，就資產自身可使用年限來說，不同的資產的壽命需要專業人員給出一個判斷，如廠房有設計使用年限。

其次，就監管層面來講，國家一般會依據行業情況，給固定資產使用年限給予最高或最低使用年限，也就是說正常情況下制造型企業在確認固定資產使用年限時，受此規定年限限制。同時，基于稅收征管的考慮，《企業所得稅法》及其實施條例規定了不同種類的固定資產的最低折舊年限。

再次，基于固定資產能夠產生收益的特性，以不同使用環境、技術更新、工作強度等因素的影響，制造型企業固定資產存在一個收益基本等于成本的最高使用年限。但是，實踐中，制造型企業并沒有基于以上因素考慮，制定自身的固定資產管理制度。

最后，基于制造型企業固定資產數量的特點，企業人工管理難度較大的問題，制造型企業并沒有采取信息化技術管理固定資產，在一個側面也反映了其信息化建設嚴重落后于管理需要。

3.3 制造型企業對固定資產外委維修管理不夠重視

首先，制造型企業對自身固定資產沒有清晰的認識，沒有從戰略和經營層面深入分析，沒有從競爭優勢、效益層面對固定資產進行核心和非核心的區分，沒有深刻認識到：核心資產，特別是自研核心資產，涉及企業核心秘密，是不能委托修理，非核心資產在不符合成本效益原則的，也是不能外委修理的。

其次，缺乏深入分析固定資產維修業務管理的意識。一是沒有建立或僅部門建立固定資產維修臺賬，沒有針對不同固定資產維修原因進行分類分析，以此來制定維修計劃。二是沒有基于企業自身情況，對自身可維修能力進行判斷，進而對相關成本進行分析。三是缺乏維修服務商選擇、過程管控、結果反饋全流程的管理制度，只以價格或夾雜部分經濟因素為標準，缺乏事前的分析判斷，不能得到優質的服務商;缺乏過程的管控，不能有效防止生產經營過程協同問題;缺乏結果反饋，不能有效改進、監督服務商改進服務質量問題。

總之，制造型企業缺乏有效的固定資產內部控制機制，以防范外委維修風險的發生。

4 制造型企業固定資產全過程管理的策略

4.1 樹立全員、全過程管理理念

首先，改變固有確定管理的理念，深入領會會計準則等國家財經政策精神，深入思考國家在宏觀政策上為制造型企業預留的科學管理空間，發揮聰明才智，考慮實際執行規則。其次，引入現代精細化管理，固定資產全過程管理不同于傳統的固定資產管理模式。縱向上，它是從固定資產購置到處置的全過程管理。橫向上，它將制造型企業各個部門、人員全部包括在內。因此，要實現固定資產全過程管理，就需要制造型企業樹立全過程、全員管理理念，建立強有力的領導組織，有規劃、有計劃、分步實施。同時，需要生產經營相關的各部門、各崗位人員的全員參與。通過組織宣傳、理論學習、崗位培訓等方式提高認識，做實實施、落地基礎，發揮全員管理的作用，以實現固定資產的最優化管理。再次，強化溝通理念。加強財務與業務的融合，以業財融合為契機，深入剖析財務、業務之間的差異和聯系，發現并做好關鍵點的銜接和管控，有效實現資產效用最大化。加強與稅收管理部門的溝通，深入了解最新稅收政策，澄清企業業務執行中存在的問題，以獲取稅務部門的理解和幫助，進一步做好固定資產的有效管理，避免納稅風險。加強與行業相關方的溝通，了解行業政策和慣例，對標先進制造型企業，積極穩妥地推進固定資產全過程管理指標體系、制度體系建設，為企業盈利夯實堅實基礎。最后，樹立不斷學習的理念。社會經濟的飛速發展，技術的進步，使企業人員永遠處于不斷的挑戰中，企業員工只有不斷地更新知識，不斷地學習，才能滿足社會、企業發展的需要。

4.2 制定固定資產管理制度和流程，并嚴格落實

制造型企業固定資產管理必須從制度建設開始，從制度層面規范實際操作，嚴格管控具體實施過程，并考核獎懲。

首先，要制定操作性強、流程明確的管理制度，規范從固定資產采購到固定資產退出全過程的制度體系和管理流程，通過制度傳遞的管理思維和工作方法，培育現代管理思想。同時制定固定資產管理標準指標體系，包括效率標準、運行標準、考核標準等標準指標體系，通過標準進行對標，實現固定資產使用的效率、效果的最優化。另外，充分做好重點環節的控制，做好供貨方產品和服務評價，做好項目施工過程的監控，實現對前期的控制;做好投產轉資、資產轉固工作，縮短工程向決算時間，簡化資產移交工作;每年末做好資產盤點、清查和價值評估工作，及時清退到期、無繼續使用價值的固定資產，優化資產結構和再利用。

其次，落實部門、人員責任。固定資產制度的落地需要企業全部部門和人員，制度層面已經明確了部門責任，企業各部門應該按照要求，落實部門人員責任，設置專職或兼職人員，對標制度和流程，編制固定資產臺賬，并定期與財務、實際使用人對賬，做到賬賬、賬實相符，同時及時了解固定資產使用狀況，配合做好固定資產更新、淘汰工作。

再次，定期開展固定資產專項審計。固定資產專項審計對于維護企業利益，促進治理能力的提升，提高固定資產效率，優化固定資產資源配置，實現發展目標具有重要的作用。制造型企業可以依據具體情況，聘任外部審計或者充分利用內部審計資源，針對性開展固定資產專項審計工作，評價企業是否明確固定資產責任人、是否明確領用程序和要求、是否辦理領用登記、使用部門是否對固定資產運行情況進行監控、財務部門與業務部門是否定期核對等內部控制措施是否建立，是否確實運行，通過相關資料的查閱、人員調查，及時發現固定資產全過程管理中存在的缺陷和偏差，針對性開展整改工作。

最后，制造型企業還應建立考核評價和激勵機制，根據企業實際情況建立切實可行的績效評價指標體系，分門別類的定期對固定資產管理績效評價，獎勵先進，促進企業管理層、執行層積極主動地在全過程管理理念的指導下開展固定資產管理工作。

4.3 開展固定資產信息化建設

首先，對于已有信息化建設基礎的制造型企業，應該依托已有的信息化建設基礎，建立一體化的固定資產管理信息化平臺。將與制造型企業固定資產業務相關的采購、資產管理、設備運維、處置等建設在同一平臺之上，實現固定資產數據信息的全過程跟蹤和監控。

其次，對于規模較小的制造型企業，應建立固定資產信息數據庫，統一編碼，分別建立財務、實務臺賬，定期核對、定期盤點。也可以單獨建立固定資產管理信息化模塊，打通業務與財務部門之間的信息及時傳遞障礙。

最后，再好的信息化建設，還是需要員工來執行，因此，加強員工培訓和教育，營造人人有責的固定資產管理氛圍，深入推進員工信息化建設培訓，為信息化建設奠定堅實的基礎。

【參考文獻】

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【3】張泰.淺析企業固定資產全生命周期管理[J].時代經貿，2017（12）：56-57.

【作者簡介】陳丹丹（1986-），女，山東濟寧人，會計師，從事固定資產管理研究。