以高水平法治助推一流智慧善治之都建設

勵健

寧波將貫徹落實市第十四次黨代會精神，緊緊圍繞“深化依法治市”要求，堅持“利民為本、法治為基、整體智治、高效協同”理念，以解決法治領域突出問題為著力點，不斷推進黨的領導、權力運行、營商環境和社會治理法治化，加快構建與寧波經濟社會發展相適應、與市域治理現代化建設相銜接的市域現代法治體系，以高水平法治助推一流智慧善治之都建設。

加快構建完備的市域法律規范體系，制度引領踐行良法善治。健全科學立法、民主立法、依法立法的機制，突出立法重點，探索地方創制性立法的有效途徑，提高地方立法質量和效率，在立法權限內制定適應寧波高質量發展的法規規章。完善地方立法工作格局，堅持黨委領導、人大主導、政府依托、各方參與。加強重要領域地方立法，堅持地方立法與地方改革發展相銜接，充分發揮地方立法引領和推動改革發展的作用，全面落實“高質量立法、惠民立法、環保立法、弘德立法、協同立法”新理念。優化地方立法工作機制，構建系統完備的地方立法工作機制，健全法規規章立項、起草、論證、協調、審議、實施等制度，堅持立改廢釋并舉，推行法規實施主動報告制度，加強法規規章立法后評估，打造法規規章制定、實施、完善的閉環管理鏈條，完善地方性法規全生命周期管理。

加快構建高效的市域法治實施體系，建改并行激發內生動力。一是深化法治政府示范創建，全面提升依法行政水平。構建職責明確、依法行政的政府治理體系，市、縣、鄉三級政府活動全面納入法治軌道。健全重大行政決策工作機制，進一步提高重大行政決策質量和效率。率先構建綜合行政執法體系，全面推進基層“一支隊伍管執法”和跨部門跨領域綜合執法。全面推進嚴格規范公正文明執法，實現行政執法“三項制度”全覆蓋，有序推進行政執法統一辦案系統應用。加強行政爭議預防和化解，發揮行政復議化解行政爭議的主渠道作用。打造一流法治化營商環境，深化“一件事”集成和“無證明化”改革，基本建成全市統一、線上線下融合的政務服務體系，全面建成“無證件（證明）辦事之城”。深化親清政商關系體系構建，建立“親不逾矩、清不疏遠”的健康政商生態。全面提升政務公開水平，讓權力在陽光下運行。二是深化司法體制改革，提升司法權運行績效。堅持和加強黨對司法工作的絕對領導，縱深推進司法體制改革及配套改革，切實解決影響司法公正、制約司法能力的深層次問題，刑事訴訟訴前羈押必要性審查達100%，進一步降低審前羈押率、輕罪起訴率，認罪認罰從寬制度適用率保持在80%以上，一審訴訟案件服判息訴率達90%以上，一審判決案件改判發回瑕疵率低于0.5%，民商事案件自動履行率達50%，無財產可供執行案件終本率低于40%，有財產可供執行案件法定期限內實際執結率保持在96%以上，社區矯正對象再犯罪率低于0.16%，司法權運行績效明顯提升。三是推進全民守法，加快建設法治社會。加大全民普法力度，引導全民自覺守法、辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法，推動形成明德守法的社會風尚。率先構建基層治理法治化體系，健全黨建統領“四治融合”的城鄉基層治理體系，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業化水平。優化公共法律服務供給，加快建成普惠均等、便捷高效、智能精準的現代公共法律服務體系。深化訴源治理工作，強化法律在維護群眾權益、化解社會矛盾中的權威地位，推動更多法治力量向引導和疏導端用力。推動掃黑除惡常態化，完善對重點領域、重點問題的常態打擊、依法打擊機制，堅決破除“關系網”“利益鏈”，鏟除黑惡勢力滋生土壤，切實增強社會安全感。

加快構建嚴密的市域法治監督體系，多點聯動提升治理效能。全面推行法治監督，加強對立法、執法、司法工作的領導和監督，將法治建設情況納入黨委巡察范圍，實現黨內監督全覆蓋。加強立法監督工作，建立健全立法監督工作機制，完善監督程序。加強對執法工作的監督，加快市、縣、鄉三級全覆蓋的行政執法協調監督工作體系建設，強化全方位、全流程監督，提高執法質量。加強對司法活動的監督，健全紀檢監察機關、公安機關、檢察機關、審判機關、司法行政機關各司其職，偵查權、檢察權、審判權、執行權相互配合、相互制約、高效協同的體制機制，提升司法質量、效率和公信力。拓寬人民群眾監督參與渠道，暢通和規范人民群眾訴求表達、利益協調、權益保障通道，完善人民監督員、人民陪審員制度，健全意見建議采納機制。整合法治建設領域社會監督力量，完善落實法治督察員參與法治督察工作各項保障制度，辦好《法治督察員會客廳》《法治督察員來了》等法治督察節目。

加快構建有力的市域法治保障體系，筑牢后盾助推法治建設。加強政治保障，各級黨委（黨組）加強習近平法治思想學習宣傳貫徹，各級立法、執法、司法機關以及法律服務機構的黨組織和黨員充分發揮政治保障和先鋒模范作用。加強組織保障，把法治建設成效作為衡量各級領導班子和領導干部工作實績的重要內容，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部的重要依據。加強紀律保障，各級紀檢監察機關支持加強法治監督，健全依法履職免責、履行職務受侵害保障救濟、不實舉報澄清等制度。加強高素質法治工作隊伍保障，將法治人才隊伍納入本地區人才發展總規劃。加強執法司法裝備配備、信息化建設以及立法、執法、司法、公共法律服務的財政經費保障。加強理論研究和智庫保障，強化與高校合作，發揮寧波法學會、法治寧波研究中心等智囊作用。加強法治領域重大項目建設政策保障，加大政策扶持力度，集聚一流人才，加快重大項目和重點品牌建設。

加快推進數字法治系統建設，科技賦能強化社會“智”理。推進地方立法工作數字化轉型，探索運用互聯網、大數據、人工智能等信息技術，推進科學立法、民主立法、依法立法。推進政府履職數字化轉型，高質量建設“掌上辦事之市”“掌上辦公之市”，全面實現政務服務一網通辦、全域通辦、就近可辦。推進行政執法數字化轉型，圍繞執法信息化流轉、聯動式協同、智慧化分析，加快推進應用全省行政執法處罰辦案系統，推進執法規范化、標準化、智能化。推進司法數字化轉型，建設大數據檢察監督系統應用，推進智慧法院建設，推廣“云上公安”“智慧警務”大數據應用，加強智慧監獄和智慧矯正建設。推進社會治理數字化轉型，優化社會矛盾糾紛調處化解集成應用，迭代升級“基層治理四平臺”綜合信息系統，提升基層社會治理基礎支撐能力和網格工作智能輔助能力，實現社會風險閉環管控，不斷提高社會治理科學化、社會化、法治化、智能化水平。

責任編輯：張逸龍