奮楫推進“六大變革”奮力打造“六個之都”

寧波市委政研室

思想決定行動，目標引領方向，奮斗目標清晰明確，行動才能堅定有力。2月23日至26日，中共寧波市第十四次代表大會隆重舉行。站在新的歷史起點上，大會對加快“港產城文”融合發展，推進“六大變革”，打造“六個之都”，奮力開創現代化濱海大都市建設新局面作出了全面部署，描繪了寧波全面建設社會主義現代化的宏偉藍圖。

建設現代化濱海大都市既是對歷屆市委提出的“以港興市、以市促港”以及建設現代化國際港口城市、國際港口名城等目標舉措的賡續傳承、深化拓展，也是全面建設社會主義現代化的寧波路徑和寧波實踐。“現代化”體現了城市品質、發展質量，“濱海”體現了城市特色、發展格局，“大都市”體現了城市規模、發展能級。寧波所要建設的現代化濱海大都市未來是什么樣的？“六個之都”是它的全景畫像：全球智造創新之都、國際開放樞紐之都、東方濱海時尚之都、全國文明典范之都、城鄉幸福共富之都、一流智慧善治之都。建設現代化濱海大都市，目標宏大，內涵豐富，如何做到行穩致遠？推進功能布局、發展動能、要素配置、城鄉品質、治理模式、干部能力等“六大變革”是答好這張時代考卷的方法路徑。

打造全球智造創新之都

市第十四次黨代會報告提出“推進發展動能變革”“打造全球智造創新之都”。唯創新者進，唯創新者強，唯創新者勝，創新是引領發展的第一動力。我們要實現經濟高質量發展，建設國內領先國際一流的制造強市，根本上是要依靠創新培育新的發展動能。當前全球新一輪科技革命正處在重大突破的歷史關口，以5G、人工智能、物聯網、大數據、區塊鏈為代表的新一代信息技術加速向各領域廣泛滲透，科技、場景、產業“三大變革”同步推進，現有的產業形態、分工和組織方式面臨深刻變化。尤其是近些年，以美國為首的西方國家通過關鍵技術和產業脫鉤等做法，借去“全球化”名義實現去“中國化”。在一些關鍵核心技術和高新技術方面，比如半導體芯片、新能源汽車等，我們受到美國技術封鎖。為了應對這些局部領域脫鉤的風險挑戰，國家正在加快推動“卡脖子”替代備份和技術攻關。寧波作為國內制造強市，去年全市實現工業增加值6297.5億元，居全國城市第7位，國家級制造業單項冠軍、專精特新“小巨人”企業數量分別居全國城市第1位和第3位，我們有責任有義務在維護國家產業鏈安全方面擔當作為、走在前列，為服務全國全省大局貢獻更多力量。今后，我們要堅持將發展制造業的基點放在創新驅動上，以數字技術為引領，以綠色低碳為方向，以打造甬江科創區和三大科創高地為重點，加大人才引育力度，加強創新投入，優化資源配置機制，加快構建企業為主體、市場為導向、產學研相結合的創新體系，構筑科技創新動力源和高質量發展增長極，推動我市制造業高質量發展保持全國領先。

打造國際開放樞紐之都

港口的獨特資源，開放的先發優勢，帶來了改革開放以來寧波外向型經濟的快速發展，寧波舟山港、寧波外貿都成為這座城市最耀眼的金名片。寧波舟山港貨物吞吐量連續13年位居全球第一，集裝箱吞吐量連續4年位居全球第三。去年，全市外貿進出口總額首次突破萬億元，成為全國第六座“外貿萬億之城”。但是當前，受極端民族主義、貿易保護主義抬頭加之新冠肺炎疫情的影響，中國入世之初的全球化紅利急劇衰減，全球貿易摩擦不斷，貿易小循環甚至貿易割裂的態勢愈發嚴峻。在新發展格局下，以“一帶一路”為代表的雙向開放戰略逐步明晰，國家政策走向也在發生重大調整。如何在新形勢下繼續把港口最大資源、開放最大優勢的作用發揮到極致？打造國際開放樞紐之都，統籌國內國際兩個大局，用好兩個市場、兩種資源，是寧波直面這個問題的解法。要持續放大港口的優勢，對標習近平總書記提出的“四個一流”要求，持續做大港口規模，精準做強“船貨人商”一體推進的港航服務業，加快打造國家大宗商品戰略儲運基地和全球資源配置中心。要持續放大開放的優勢，聯動推進中國—中東歐國家經貿合作示范區、浙江自貿區寧波片區“兩區”建設，不斷擴大中國—中東歐國家博覽會影響力，全面對接RCEP經貿新規則，在制度型開放上探索一批首創性、突破性成果。要持續放大區位優勢，以寧波西綜合樞紐為牽引打造一流綜合交通體系，協同推進滬甬合作、甬舟一體化，鞏固提升寧波都市區集聚力、輻射力，當好融入國內大循環排頭兵。

打造東方濱海時尚之都

當前，我國已進入城市化的下半場，推動經濟增長的主引擎正在從工業化轉向城市化。科技昌明、開放包容的創業環境，精致美麗、宜居舒適的人居環境，是城市“C位出道”的關鍵所在。在激烈的城市競爭中，各個城市通過做大做強高端服務、科創、宜居等功能，吸引更多優質人才，進而帶動更多優質產業發展。近年來，我國人口集聚趨勢也印證了這一態勢。第七次全國人口普查數據顯示，全國約42%的人口分布在長三角、大灣區、京津冀和成渝地區，像深圳、廣州、杭州、長沙等城市，近幾年年均凈流入人口均超20萬，這些城市都成為讓人來了不想走的地方。寧波枕山擁江攬湖濱海，海洋資源豐富、自然本底優越，這樣的資源稟賦放在國內城市都不多見。但與國內外其他城市相比，寧波城市化進程滯后于工業化和經濟發展水平，城市基礎設施建設存在不少欠賬，城市綜合功能有待完善。比如：“大海港小空港”問題突出，相比同類城市，空港國際航線、通達口岸和航班較少，去年機場旅客吞吐量國內排名第32位；教育醫療等城市公共基礎設施配套不足，入學難就醫難問題還未得到根本改善；城市規劃建設品質較為粗放，城鄉風貌特色不鮮明，濱海元素不夠突出，濱海通達性不強、濱海空間品質感不佳，存在濱海不見海、近水不親水的問題。針對這方面問題，黨代會報告不破不立、大破大立，以變革性的理念、變革性的實踐提出“推進功能布局變革”“打造東方濱海時尚之都”，部署開展全域國土空間綜合整治，全方位推進資源重組、功能重塑、空間重構、產業重整、環境重生，加快形成“一體兩翼多組團、三江三灣大花園”的空間格局，展現“大美寧波”的高顏值、新圖景。

打造全國文明典范之都

文化是城市的靈魂、活力的源泉，是城市軟實力的重要組成部分，突出表現為對內的凝聚力和對外的吸引力、內在的創造力和外在的競爭力。近年來，各大城市打造本土特色文化、以軟實力提升城市競爭力的勢頭非常明顯，通過建設一批文化地標、舉辦一批文體賽事活動、打造一批網紅打卡點等，增加城市曝光度、提升城市影響力、推廣城市好形象，讓城市能吸引人、留住人。比如，大家耳熟能詳的“浪漫之城”巴黎，“音樂之城”維也納，“電影節之城”釜山，“網紅城市”重慶、長沙等。寧波作為國家歷史文化名城，文化底蘊深厚、文化資源豐富、文明創建成果豐碩，擁有陽明文化、藏書文化、商幫文化等文化資源，是古海絲之路的“活化石”，井頭山遺址入選全國十大考古新發現，高分蟬聯全國文明城市“六連冠”。但客觀地說，盡管寧波有著豐厚的文化本底，與先進城市相比，“文化軟實力不強”的短板一直沒有得到很好地解決。在很多人眼中，寧波的城市氣質還是過于傳統和保守，且先后提出過“東方大港”“休閑旅游之都”“會展之都”“歷史文化名城”等多個城市形象定位，頻繁變換宣傳主題，也造成了寧波城市形象的模糊。城市建設方面缺乏像上海“東方明珠”、廣州“小蠻腰”、“天津之眼”等具有國際水準、代表城市形象的地標性建筑。黨代會報告站在夯實城市根脈的高度，提出“大力建設新時代文化高地”“打響‘在寧波，看見文明中國品牌”“擦亮‘書藏古今、港通天下城市名片”“打造百里三江文化長廊、千里濱海生態走廊”等任務舉措，力求讓港城文化的魅力得到充分綻放。

打造城鄉幸福共富之都

人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標。黨的十八大以來，習近平總書記始終把人民放在最高位置，強調“江山就是人民、人民就是江山，打江山、守江山，守的是人民的心”。去年，在總書記親自謀劃、親自定題、親自部署、親自推動下，中央出臺文件賦予浙江高質量發展建設共同富裕示范區的歷史重任。寧波提出要堅決扛起示范先行、探索開路的光榮使命，為全省建設示范區、全國實現共同富裕提供更多寧波范例。這既是因為寧波有基礎有優勢，更是體現了寧波在服務全國全省大局中的責任擔當。2021年，全市人均GDP約為2.4萬美元，已達到中等發達經濟體水平；城鄉發展均衡，城鄉居民人均可支配收入倍差1.72，位居全國城市前列。圍繞打造“浙里甬有”七張民生金名片，寧波大力實施民生工程，推進基本公共服務優質均衡發展，讓發展成果更多更公平惠及人民群眾，12次獲評中國最具幸福感城市。黨代會提出“打造城鄉幸福共富之都”戰略目標，新的征程上，我們將圍繞提升民生福祉，聚焦縮小“三大差距”，盡快在共富先行方面取得突破性進展、形成標志性成果、創造普遍性經驗。一方面要探索與共富先行相匹配的收入分配機制，實施“擴中”“提低”行動，率先基本形成以中等收入群體為主體的橄欖型社會結構。創新再分配調節機制，織密多層次社會保障網絡，讓共同富裕看得見、摸得著、感受得到。另一方面要構建與共富先行相適應的民生供給機制，增加群眾身邊普惠性公共服務供給，推動基本公共服務資源向基層特別是農村、海島山區和困難群眾傾斜。著力補齊民生領域的短板弱項，大力實施“醫學高峰”計劃，建設人民滿意的優質教育，持續將“浙里甬有”幸福民生品牌擦得更亮。

打造一流智慧善治之都

20世紀80年代以來，以互聯網、大數據、人工智能等為代表的新技術革命蓬勃發展，大量累積的信息、數據可以作為城市治理的根據，也為解決大城市發展中的“城市病”提供了“機遇之窗”。世界各國紛紛利用數字技術推進治理變革，解決城市規劃、建設和管理中的各種難題，也開啟了“由下而上”的現代治理模式。可以說，城市發展已經進入“算力就是競爭力，網絡就是承載力”的全新階段。特別是從這次各大城市應對疫情表現情況來看，人口密度不再成為城市化的上限，城市的治理水平才是上限的態勢愈發突顯。寧波人口多、流量大、功能密，具有復雜系統的特征，城市建設、發展、運行、治理各方面情形相互交織、錯綜復雜，必須充分運用數字化方式探索城市治理的新路子，回應人民對美好生活的新期待。但是目前，我們的治理方式在從剛性化粗放型向數字化精細型轉變過程中還存在不少挑戰：數據“孤島”、數據“煙囪”還普遍存在，數據資源整合共享開放利用不夠；跨層級、跨部門、跨行業、跨領域的管理事項統籌力度不夠，還未形成常態化、高效化協同共治管理機制；一些工作還是“政府負責、財政拿錢”的傳統模式，市場準入開放度、社會組織參與度等與現代化管理的要求還有較大差距。黨代會報告從“城市是生命體、有機體”的全局高度出發，提出“推進治理模式變革”“構建完善黨建統領的整體智治體系”“推動治理方式、手段、機制系統性重塑”，通過數字賦能提升城市治理能力，力求解決大城市治理和發展難題，建設更加智慧安全的韌性城市。

市第十四次黨代會吹響了寧波加快建設現代化濱海大都市的號角。一分部署，九分落實。要實現這一目標，干部是關鍵因素、是中堅力量。為此，黨代會報告提出“推進干部能力變革”“鍛造勇于革故鼎新、敢于斗爭亮劍、善于擔當重任的高素質干部隊伍”，可謂是抓住了重點、抓住了關鍵。要建設好現代化濱海大都市，答好新時代趕考之路上的這道必答題，需要我們每名黨員干部帶頭主動把自己擺進爭先創優的時代大潮中，投入到這個干事創業、激情燃燒的火熱年代中，凝聚起推動寧波高質量發展的精氣神。要進一步強化絕對忠誠的政治力。沒有政治忠誠，一切工作都是空談。每名黨員干部要增強守好“紅色根脈”的高度自覺，在思想上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，在大是大非問題上保持頭腦清醒，爭做“兩個確立”忠誠擁護者、“兩個維護”示范引領者，切實將黨中央決策、省委部署、市委要求落地落實落細。要進一步強化善作善成的執行力。每名黨員干部要發揚好吃苦耐勞、敢闖敢拼的“寧波幫”精神，把新征程當作“新考場”，把新任務作為“新擂臺”，以“時不待我”的緊迫感，拿出“分秒必爭”的拼勁韌勁，對于黨代會指引的方向、明確的目標，做到敬終如始、綿綿用力，確保抓一件是一件、干一件成一件。要進一步強化拒腐防變的免疫力。每名黨員干部要增強不想腐的自覺，牢記權為民所用、情為民所系、利為民所謀，做到在“聚光燈”下工作、在“顯微鏡”下生活，做政治上的明白人、經濟上的清白人、作風上的正派人，持續營造良好的政治生態，共同打造清廉寧波建設高地。

目標如炬，昭示發展方向；實踐無言，迸發磅礴力量。寧波加快建設現代化濱海大都市的壯美畫卷已經徐徐展開，時和勢都在這里風云際會。讓我們以時不我待、舍我其誰，實干擔當、主動作為的精氣神，奏響新時代的最強音，干出新時代的新輝煌！

責任編輯：謝 霞