老城區慢行交通系統的分析與研究
——以淮北市相山老城區為例

鄭影ZHENG Ying

（安徽省城建設計研究總院股份有限公司，合肥 230001）

0 引言

隨著私家車保有量的提高，城市以快速、機動化為導向的道路交通系統建設不斷加強，但隨之帶來了交通擁堵、城市污染等一系列問題，“慢行交通+公共交通”的出行模式可有效緩解城市擁堵、交通污染問題，符合當下“綠色、環保、低碳”的城市發展理念。以步行與非機動車為主體的慢行交通是一種低成本、無污染、土地資源節約的交通系統，發展慢行交通，對于提升城市品質、減少環境污染，打造綠色節能城市意義重大。

《關于加強城市步行和非機動車交通系統建設的指導意見》（建城〔2012〕133號）要求“組織編制完成城市步行和非機動車交通系統規劃，合理規劃步行、非機動車道及停車設施，并提出近期建設方案”。《國務院關于加強城市基礎設施建設的意見》（國發〔2013〕36號）提出加強“城市步行和非機動車交通系統建設，切實轉變過度依賴小汽車出行的交通發展模式”。慢行交通系統還能將城市風貌、景觀創意、休閑觀光、旅游以及產業創新緊密結合，是打造城市風貌，建設綠色健康、和諧宜居、低碳城市的重要舉措。

新形勢下的城市要發揮慢行、公共交通的優勢，建立良好的換乘體系。對于長距離出行者，積極引導“慢行交通+公共交通”模式；對于短距離出行者，積極引導非機動車、步行出行模式。“最后一公里”是實現綠色交通結構的關鍵，共享單車、共享電動車的出現及發展，為“最后一公里”奠定了基礎保障，在地鐵站、公交站、商業區、居民區、校園提供停放點，助力市民選擇公共交通出行。因此，尺度適宜的慢行交通空間、連續舒適的慢行交通系統是構建綠色交通結構的重要組成。以往城市建設時對慢行交通重視不足，很多老城區存在建筑密集、道路寬度不足、慢行空間侵蝕嚴重、慢行設施缺失等問題，本文以淮北市相山老城區為研究對象，分析其特點、現狀存在的問題，并以問題為導向，提出改善策略。

1 淮北市相山老城區現狀調研

淮北市是因煤炭資源興起的城市，建城初期以相城為行政、文化、經濟為中心，西北背靠相山自然山脈，東南圍繞閘河煤田，淮海路、古城路、孟山路等道路的興建，拉開城市發展的序幕。經過半個多世紀的演變，淮北市形成了以相城為中樞，杜集、烈山等多片區共同發展的城市格局。“相城”主要指相山老城區，南至符夾鐵路、北至相山腳下、西至濉溪路、東至泉山路、東山路，面積3.83平方公里，是淮北市的商業、金融、醫療、教育中心，是老淮北人心中的“市中心”，周末及節假日的主要集聚區。

筆者對相山老城區道路、街巷及沿線街面情況進行了調研。該片區有淮海路、孟山路、長山路等5條主干路，古城路、鷹山路、相山路3條次干路，環山路等17條支路，教育巷等18條街巷。該區域步行道總長29.61km，密度7.73km/km2。該片區集聚火車站、客運站、醫院、教育、淮海路商業區等大型公共設施，人口密度高，街面活躍度高，慢行交通出行多，對慢行交通系統要求高，但是現狀慢行系統受到不合理的路網結構、占道停車等因素影響，空間受損、路權被擠壓，通行舒適性差。見圖1和圖2。

圖1相山老城區路網

圖2現狀調查

2 慢行交通系統存在的問題

2.1 路網結構不合理，交通干道與商業軸功能干擾

淮海路是老城區東西向主要交通道路，也是連接鳳凰山經開區、杜集區的對外交通道路，沿線有金鷹國際購物中心、華松國際、工人文化宮、久興批發購物中心等眾多設施，道路的商業軸屬性與干道交通功能混合，相互干擾嚴重。淮海路以北400～800米范圍內為居住區，內部有2所大型醫院、1處4A景點公園，但進出道路等級低、空間有限、停車占道現象嚴重，且缺少東西向貫通道路，需借助淮海路疏散東西向交通，加重了淮海路的負荷。淮海路兩側建筑密集，道路空間有限，慢行交通路權常被機動車擠占，慢行空間受損，慢行環境較差。

2.2 人口密度高，慢行道密度不足

老城區人口密度大，商業商務、教育醫療、文化體育等活動高度集聚，慢行交通需求大。現有的步行、自行車道密度低于《城市步行和非機動車交通系統規劃設計導則》的標準，慢行道路密度不足。

2.3 機非混行，非機動車騎行安全性差

相山老城區有25條道路18條街巷，大多為機非共板形式，僅淮海路、古城路、孟山路少數道路采用劃線隔離形式，其余均為機非混行，非機動車騎行安全性很差。

2.4 停車占道現場嚴重

相山老城有公共停車場33處，停車位1887個，其中占用行車道、人行道28處，停車位979個，占公共停車位51.9%。半數以上道路、街巷存在合法占道停車或違法占道停車現象，嚴重影響慢行交通的活動空間，割裂慢行路徑連貫性，降低了慢行環境的舒適度。

2.5 缺少有效的立體過街設施

相山老城區僅在古城路三實小、二中附近有1處天橋，其他均未設置立體過街設施。淮海路作為老城東西向交通干道、老城商業中軸，繁忙的機動車流與商業區的慢行交通流干擾嚴重，在購物中心、醫院、批發市場等人流量較大路段，缺少立體過街設施,導致行人過街等待時間長、繞行遠、過街不便捷，亂穿道路現象時有發生，安全隱患大。

2.6 慢行系統不連貫、細節不到位、慢行環境差

部分道路占道停車、自行車停放點不足、自行車停放不規范，割裂了慢行路徑的連續性。部分道口、交口路緣石過高、無障礙坡度細節不到位，影響了步行空間的舒適性。交口街角空間不足，行人過街等候區空間受限；交口處機動車道擠占非機動車道，非機動車等候區空間不足；交口轉彎半徑偏大，行人過街距離較長，非機動車過街流線不順直。

3 慢行交通系統改善策略

本文以上述問題為導向，從改善路網交通、增加慢行道、提高機非混行安全性、改善慢行路徑連貫性等方面提出優化、改善策略。

3.1 優化路網結構，分流淮海路交通壓力，提升商業軸的慢行環境

在淮海路以北區域增加東西向貫通道路，打通環山路-環孟路-民生路-幸福路-榴園路-環山東路，建立起淮海西路至東山路的聯系，引導鳳凰山經開區至杜集區的過境交通流，減少過境交通從商業區穿行，增加相山公園、礦山醫院的對外通道，減輕淮海路的交通壓力。古城路向東跨越符夾鐵路，惠黎路向西穿越電廠貫通至鳳凰工業園，增加老城區與鳳凰工業園、城東的聯系通道。老城區現狀的“一橫”增加為“三橫”，大大提高了老城路網東西向疏散能力，減少了淮海路的交通流。減流后的淮海路噪音、灰塵、污染均會明顯改善，也會把更多街頭空間用于改善慢行交通空間，通過設置花壇、座椅、雕塑、路燈、藝術鋪裝，提升商業軸的慢行環境，特別是步行環境，打造具有標識性的品質商業區。見圖3。

圖3路網結構優化

3.2 整合支路系統、增加慢行系統空間，明確路權

淮海路以北區域居住密集，但支路分布不均，密度不足，機非混行嚴重，慢行交通空間不明確，機動車擠壓非機動車現象嚴重。可結合現狀實際情況，整合支路系統，明確路權。將明星巷等空間良好的街巷升級為支路，通過標線將機非車道隔離，明確慢行交通的活動空間；將空間尚可的北山巷、利民巷升級為單行道，通過環山路、淮海路、民生路等形成環路，并通過標線劃出慢行交通空間。建安路、閘河路等支路利用道路空間、建筑退讓空間，增加或加寬慢行交通空間，提高道路的慢行交通能力。慢行空間可通過劃線或彩色路面加強標識，明確路權，保障慢行交通空間的連續性、系統性。

3.3 梳理街巷，打通斷頭，改善慢行環境、提升步行空間品質

老城區街巷狹窄、部分斷頭，附屬設施不完善，步行環境差。結合實際情況，可將空間充足的街巷升級為支路；空間受限的街巷改造為慢行專用道，如和平巷、永安巷、建行巷等；友誼巷兩側商業門店密布，通過路面改造，增加標識、路燈、藝術鋪裝、小品，升級為步行專用道；打通現狀斷頭的“死胡同”，增強慢行交通系統的通達性。街巷可通過增加路燈、標識、花箱，粉飾圍墻，改善慢行環境，條件許可時可將實體圍墻改造為鏤空圍墻，增加慢行道的通透性，提升慢行品質。

3.4 機非混行，非機動車安全性差，針對性提出改善措施

相山老城區眾多道路、街巷中，淮海路、古城路、孟山路少數道路為標線隔離的機非共板形式，其余多為機非混行，電動車與機動車搶道現象明顯，非機動車騎行安全性差。本文針對老城區主要道路提出改善措施。

淮海路、古城路、孟山路現狀機非共板，施劃標線隔離機動車道、非機動車道，可在標線處增加護欄進行物理隔離，保障騎行安全，淮海路遠期改造時建議采用綠化帶隔離機動車道、非機動車道，既實現物理隔離，又增加道路的景觀性、生態性。淮海路、古城路現狀公交站點機非混行，公交車停靠時行車軌跡與非機動車騎行軌跡沖突，存在安全隱患。可采用壓縮人行道，設置“島式”公交港灣，將公交車行駛軌跡與非機動車完全隔離，提高非機動車騎行安全性。長山路可壓縮人行道加寬車行道，劃出非機動車行駛區，對空間允許的公交站點進行公交港灣的改造，提高慢行交通的安全性。濉溪北路北段機非混行，安全性差，可改造人行道、綠化帶，將現狀的機非混行改造為人非共板，通過路面材料劃分行人區與騎行區，明確路權，提高慢行交通的安全性。

教育巷空間有限，保留機非混行，倡導機動車禮讓非機動車，采用限速、增加監控設施保障禮讓文明，清理人行道停車，保障步行空間的連貫性。鷹山路北段、洪山路北段現狀為單行道，考慮慢行系統不適宜長距離繞行的特點，通過壓縮人行道、取消路邊停車位，施劃非機動車雙向通行區，清理人行道障礙，完善監控設施，保障慢行交通的活動空間。相山路北段現狀路邊停車影響慢行交通的活動空間，可通過取消停車位，劃出非機動車行駛區，明確非機動車路權，保障慢行交通空間。

圖4增加立體過街設施

3.5 整合老城停車資源，減少占道停車，還空間與慢行系統

老城區占道停車現象嚴重，制約了慢行交通系統的構建，解決好停車問題是保障慢行交通空間的關鍵。淮北市總規規劃的公共停車場存在“欠賬現象”，可加強未建公共停車場的配建工作；對現有的原工業學校停車場、原二職高學校停車場、相山公園南門生態停車場等公共停車場采用立體停車的方式進行擴容，提高停車場的容納能力；加強現狀建筑及土地資源調查，利用現有閑置土地資源或臨街企事業單位可利用的停車資源，規劃建設臨時公共停車場；整合相王購物廣場、金鷹購物中心、華松國際等已建商業大廈的地下停車資源，實行白天服務于商場，夜間服務于周邊居民，提高停車資源的利用效率；后期開發建設的所有建筑物均要求高標準配備地下停車位，滿足自身及附近區域的使用。通過上述措施，可提高老城區的停車能力，減少占道停車現象，保障慢行交通的活動空間。

3.6 立體過街設施的完善

老城區人口密度大，火車站、客運站、醫院、商業街等大型公共設施集聚，人流量大，特別是淮海路沿線，商業軸與交通干道功能混合，機動車流與行人過街需求沖突嚴重。立體過街設施可以解決這些沖突，保障行人過街的安全性、便捷性和舒適性。老城可在人流密集處適當增加立體過街設施，如人民醫院口、淮孟路口、友誼巷口、久興批發市場北口、客運站出入口等節點。立體過街設施應與周邊建筑景觀相匹配，利于提高城市品質、塑造老城風貌。見圖4。

3.7 慢行交通環境的改善

整合、改善老城區的停車資源，取消路內合法停車，對于人行道占用嚴重路段設置阻車樁，加強道路空間管理，避免違法占道停車、占道經營，保障慢行交通空間。平面過街設施應平整連續、無障礙物，遇高差緩坡處理，保障慢行交通系統的舒適性。增加自行車停放點，規范停車行為，減少亂停亂放對步行空間的影響。

注重交口慢行交通的人性化建設。重視交口三角區內事故隱患，控制機動車轉彎半徑，并結合實際情況，設置機動車右轉導流線，提醒慢行交通注意安全；兩條以上車道的道路，加大停止線與人行橫道線距離，擴大外側機動車道視野；針對慢行過街流線長、不順暢的交口，將人行橫道前移、非機動車流線取直，減少繞行；過街距離長的交口，設置二次過街安全島，保障過街安全；禁止機動車擠占非機動車等待區，設護欄物理隔離，保障慢行交通路權，在空間受限交口可通過壓縮人行道，擴大非機動車等待區；在非機動車流量較大路口設置左轉待行區，并噴涂彩色瀝青加強標識，提高非機動車的過街效率及過街安全；針對人流量較大路口實施機動車禮讓慢行交通，在人行橫道線兩端、行人信號燈桿、停止線前施劃禮讓性的文字，并增設抓拍系統，增強機動車讓行意識，深化禮讓文明，營造良好的慢行環境。

在慢行空間內，通過增加路燈、人性化標識、花箱、隱形井蓋、創意鋪裝等，美化慢行交通出行環境，助力品質城市的建設。

4 結束語

綠色環保、安全寧靜、人文關懷的城市慢行交通系統是“以人為本”理念在城市建設中的具體舉措，積極推進城市慢行交通系統的完善，對打造和諧、宜居、高品質的綠色生態城市具有重要意義。本文重點研究淮北市相山老城區慢行交通系統現狀及存在的問題，從改善路網、增加慢行道、提高機非混行安全性等方面提出改善策略，旨在完善慢行交通系統，改善慢行交通出行環境，引導“慢行交通+公共交通”出行模式，構建城市的綠色交通結構，以達到推動城市向綠色城市發展的目的。