川渝代表委員共話雙城計

劉曉娜 高維微 韋瑋

今年的全國兩會上，成渝地區雙城經濟圈建設依然是熱門話題之一。

毗鄰地區一體化發展、打造成渝交通“極”、巴蜀文化旅游走廊、西部金融中心及科技創新中心建設……圍繞這些重大主題，川渝代表委員展開熱議，共話成渝地區雙城經濟圈建設發展大計。

去年以來，成渝地區雙城經濟圈建設進入快車道，特別是在兩省市毗鄰地區，一體化發展趨勢更為明顯。其中，最引人矚目的便是川渝高竹新區。

規劃總面積262平方公里的川渝高竹新區，地跨重慶市渝北區和四川省廣安市。去年底，川渝高竹新區管理機構揭牌暨重大項目集中簽約活動舉行。除了推動毗鄰地區產業融合發展，川渝高竹新區還肩負著更為重要的改革創新任務——探索經濟區與行政區適度分離。

“我們爭取為全國跨省域一體化發展探索可復制、可推廣的經驗。”全國人大代表、重慶市渝北區委書記于會文介紹，在探索經濟區與行政區適度分離改革方面，川渝高竹新區已徹底打破行政區劃，按照“先定山水后定城”的規劃思路和“政策就高不就低、成本就低不就高”的優惠條件，初步形成“536”改革成果，即經濟活動5個一體化、社會事務3個屬地化、6大跨省域共建機制。

“典型案例就是稅費征管。經梳理，廣安市和渝北區的稅費征管差異事項有801項。”全國人大代表、四川省廣安市委書記張彤說，隨著川渝高竹新區的建立，雙方共同成立了全國首個跨省域稅費征管服務中心，“目前已有725個事項實現統一，以前企業辦稅需要花時間在渝北、廣安來回跑，如今在川渝高竹新區可即到即辦。”

“新區發展人才至關重要，川渝高竹新區應進一步完善職業教育體系建設，做好未來發展規劃。”全國政協委員、中華職業教育社副理事長蘇華建議抓住政策窗口期，擴大職教本科規模，加快本科層次職業教育試點，加快推進地方普通本科學校向應用本科學校轉型，積極鼓勵獨立學院轉設、建設一批職教本科學校和應用本科學校。

“川渝之間不能只有一個高竹新區。”全國政協委員、重慶市政協副秘書長王濟光建議，打造一批毗鄰地區合作發展的示范平臺：支持合川、廣安、長壽打造經濟協同發展示范區，推進遂寧、潼南建設一體化發展先行區，推動資陽、大足共建文旅融合發展示范區；圍繞川南渝西地區產業協作，共建產業園區，探索區域融合、產城融合、城鄉融合發展新機制；推動內江、榮昌共建現代農業高新技術產業示范區；以跨行政區組團發展模式建設瀘州、永川、江津融合發展示范區。

萬達開川渝統籌發展示范區，也是川渝兩省市毗鄰地區一體化發展的先行者。“目前，萬達開三方合作已初見成效，各部門之間聯動進一步加深，企業之間也圍繞產業鏈、供應鏈等方面聯動。我們還計劃建立旅游聯盟，共同開發旅游資源。”全國人大代表、重慶市開州區委書記蒲彬彬表示，“開州的目標，是聯動萬州達州共建800萬至1000萬人口的城鎮組群。”

2021年出爐的《國家綜合立體交通網規劃綱要》確定了4個交通“極”，成渝地區雙城經濟圈正是其中之一。聚焦成渝地區雙城經濟圈的交通建設，兩年來，川渝兩地在交通一體化方面開展了諸多合作。

“唱好‘雙城記、建好‘經濟圈，推動區域互聯互通是首要任務。”全國人大代表、重慶市交通局局長許仁安表示，兩年多來，川渝兩地交通一體化發展，工作推進“同軌”、交通規劃“同圖”、項目建設“同步”、運輸服務“同頻”。其中，已啟動建設的成渝中線高鐵，通車后可將成渝“雙核”間的通勤時間壓縮至1小時。

“一體推進重大項目建設，發揮‘1+1>2的整體效應，關鍵需要牢固樹立‘一盤棋思想和‘一體化發展理念。”全國人大代表、四川省交通運輸廳廳長羅佳明說，兩年多來，川渝兩地共同爭取國家層面最大支持，統籌項目建設時序和技術標準，真正以兩地“一體化”促進發展。

在全國政協委員、四川省天主教愛國會主席雷世銀看來，川渝兩省市在毗鄰地區規劃了10個各具優勢和特色的區域發展功能平臺，在這些先行先試區域應率先發力，打通“斷頭路”“寬窄路”和“瓶頸路”，完善交通路網，提升區域聯通性。“在川渝毗鄰地區加快傳統基建的同時，可同步規劃推進新基建，加快5G、物聯網人工智能等先進技術在交通領域的應用。”

全國政協委員、重慶市民族宗教委主任丁時勇表示，要加快布局高鐵新城，將高鐵作為公共服務下沉主通道，各層次高鐵站點作為總部下沉主節點，在高鐵新城布局養老、醫療、教育、托幼等產業，消化超大城市持續成長壓力，從而推動成渝地區雙城經濟圈空間優化布局。

2021年10月，中共中央、國務院印發《成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要》，提出“共建巴蜀文化旅游走廊”。

《綱要》指出，共建巴蜀文化旅游走廊，要充分挖掘文化旅游資源，以文促旅、以旅彰文，講好巴蜀故事，打造國際范、中國味、巴蜀韻的世界級休閑旅游勝地。

為提升巴蜀地區文化旅游整體競爭力，今年全國兩會上，住川渝全國政協委員聯名提交提案，吁請從國家層面統一規劃、統籌協調、系統推進，支持巴蜀文化旅游走廊建設。

全國政協委員、四川省文史研究館館長何天谷認為，巴蜀文化旅游走廊建設仍然面臨統籌推動力度有限、重大項目持續力不強等瓶頸問題，“在統籌規劃、機制創新、政策資金方面得到國家層面支持，對于提升成渝地區文化旅游整體優勢具有非常重要的意義。”E25030CA-B760-4F99-B7D0-08DEC667473C

“支持成立川劇藝術發展基金和川劇發展促進會；支持將川劇、蜀繡、石刻等川渝代表性的非遺項目列入聯合國教科文非遺名錄儲備名單……”全國人大代表、重慶川劇院院長沈鐵梅看到這份聯名提案的內容后特別激動。多年來，沈鐵梅一直致力于推動川劇發展，她深知川劇發展的困難與挑戰，“巴蜀文化旅游走廊里，有一個共同的文化藝術結晶，那就是川劇藝術。”

“共建巴蜀文化旅游走廊，要著眼于川渝兩地文旅產業一體化發展。”在全國政協委員、原四川省旅游發展委員會主任傅勇林看來，如果川渝兩地得到中央和相關部委的政策支持，會有力地推動川渝文旅產業帶的健康、快速發展。

“文化相通是成渝兩地最大的特點和優勢，協同發展是成渝文化產業搶抓成渝地區雙城經濟圈建設的重大機遇。”全國人大代表、重慶出版集團副總編輯別必亮說，巴蜀文化旅游走廊建設必定為成渝地區文化產業的發展帶來全新的活力和機遇。

“成渝兩地可充分發揮各自文旅資源優勢，共同推進文旅產品體系建設與推廣。”全國政協委員、重慶市工商聯餐飲商會會長、陶然居集團董事長嚴琦認為，共建巴蜀文化旅游走廊可以在資源互補、產業協作等方面展開合作，比如舉辦成渝文化旅游特展、攜手打造川渝美食品牌等方式，加強巴蜀文化旅游走廊的宣傳推廣，吸引中外游客到巴蜀大地看美景、品美食。

建設西部金融中心是黨中央賦予成渝地區的重大使命。

2021年12月印發的《成渝共建西部金融中心規劃》提出，建成立足西部、面向東亞和東南亞、南亞，服務共建“一帶一路”國家和地區的西部金融中心。

在全國政協委員、四川省地方金融監督管理局局長歐陽澤華看來，高質量建設西部金融中心，既是推動成渝地區雙城經濟圈“一極兩中心兩地”建設的“加速器”，也是進一步做大做強做優兩個城市群極核的“壓艙石”，“成渝兩地要通過金融資源互聯互通，最大程度發揮‘1+1>2效應，提升西部金融中心整體能級。”

“成都在農村金融、科技金融、消費金融等方面積極探索，重慶在結算金融、國際金融方面積累了豐富經驗。”全國政協委員、致公黨成都市委會主委梁偉說，成渝兩地在區域性金融中心建設過程中，逐步形成各自的特色，這為成渝共建西部金融中心奠定了堅實的基礎。同時，梁偉還建議支持新興金融在西部金融中心先行試點，比如探索設立西部數字資產交易場所，打造以大數據產品和大數據服務交易為核心的西部數字資源交易先行示范區。

西部金融中心也是全國政協委員、西南政法大學教授王煜宇關注的重點。去年全國兩會期間，重慶代表團就提交了關于支持設立重慶金融法院的全團建議。“成渝金融法院是一項非常關鍵的‘金融基礎設施。”王煜宇說，成渝金融法院的建設要充分吸收上海、北京金融法院運行的先進經驗，圍繞專業化、智慧化、國際化，高標準建設服務新發展、新開放格局的新型專業法院。

“金融是現代經濟的核心，是實體經濟的血脈，是國家重要的核心競爭力。”全國人大代表、中聯律師事務所重慶辦公室執行合伙人韓德云說，西部金融中心的建設將有助于金融服務實體經濟、防控金融風險、深化金融改革，助推成渝地區營商環境特別是金融營商環境進一步優化，為深化成渝地區雙城經濟圈建設、助力重慶經濟高質量發展發揮積極作用。

在今年的政府工作報告中，“科技”出現了18次，“創新”出現了36次。科技創新既是熱點，也是重點。

成渝地區雙城經濟圈建設，一直高度重視科技創新的發展。《成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要》從“頂層設計”角度明確提出，把成渝地區雙城經濟圈建設成為具有全國影響力的科技創新中心。

全國人大代表、重慶市渝北區委常委、副區長楊帆注意到，在成渝地區雙城經濟圈建設2022年重大項目名單中，渝北區的項目涵蓋現代基礎設施、科技創新、公共服務等多個領域。“成渝地區雙城經濟圈建設為渝北推動產業融合發展提供了廣闊舞臺。”楊帆說，在科技創新方面，渝北將搶抓國家推進“實施科技體制改革三年行動方案”、重組國家實驗室體系的機遇，狠抓科創企業上市、延鏈補鏈強鏈以及培育創新主體等，積極創建“國家雙創示范基地”。

“科技創新是構建新發展格局、暢通雙循環的關鍵因素。”全國人大代表、四川樂山太陽能研究院院長姜希猛在調研中發現，成渝地區高校密集、科研院所眾多，在推進產業科技研究、強化專業人才培養、建設新技術研發基地和產業園區方面具有顯著優勢。

“在科技人才培養方面，川渝兩地可立足現有基礎，共同梳理成渝兩地在前沿學科上的薄弱環節，共同積極爭取教育部投入更多資源，培育事關成渝高科技發展的重要學科。”全國人大代表、民進四川省委會副主委、電子科技大學信息醫學研究中心主任堯德中建議，由科技部（自然基金委）-四川（成都）-重慶共同設立成渝科技專項或聯合基金，解決在地人才培養問題，助力成渝科技創新中心的建設。

“建設具有全國影響力的科技創新中心需要各方支持、成渝聯動，共同推動兩地數字科創元素競相涌流。”全國政協委員、重慶靜昇律師事務所主任律師彭靜認為，要加大對成渝地區集聚數字科創人才的支持力度，為成渝地區數字類科技社團走向全國提供必要支撐，從而充分發揮數字科創溢出效應，提升成渝地區科學素養和數字化應用能力。E25030CA-B760-4F99-B7D0-08DEC667473C