農業植物檢疫及有害生物防治措施

隨著國內外農產品貿易的迅速發展，有害生物入侵率越來越高，防治難度越來越大。植物檢疫是《植物檢疫條例》等法律法規賦予各級植物檢疫機構的重要行政執法工作，在防止植物危險性病、蟲、雜草傳播蔓延，保護農業、林業生產安全工作中發揮了重要作用。近年來，境外有害生物入侵中國的事件時有發生，有害生物在國內地區間傳播擴散風險也日益加大，植物檢疫執法愈發重要和緊迫。然而當前植物檢疫執法中仍存在一些問題，與植物檢疫執法迫切需求不符合，本文以大理市為例，討論植物檢疫現狀及對策。

1農業植物檢疫和檢疫性有害生物

植物檢疫是通過法律、行政和技術手段，防止危險性植物病、蟲、雜草和其他有害生物的人為傳播，保障農林業安全，促進貿易發展。植物檢疫是一項特殊的植物保護措施，涉及法律規范、國際貿易、行政管理、技術保障和信息管理等方面。植物檢疫范圍可分為2類：一類為植物及其產品，另一類為攜帶有害生物而未加工的產品。植物及其產品的分布主要通過貿易、科技交流、遷徙和運輸來實現。但實際上，并非所有的有害生物都需要檢疫，一般指列入植物檢疫名錄的有害生物。此外，植物有害生物一般都具有某些特征，以便在確定其是否受到嚴格植物檢疫時能夠被證實。

2農業植物檢疫面臨的形勢

2.1艱難的疫情控制措施

按照SIS協議的科學性、透明、不歧視等價原則，中國已逐步解除了對小麥、馬鈴薯、水果等市場的禁令。此外，引進的外國品種、邊界貿易和走私及植物檢疫環節和系統能力不足，都可以傳播疫情。中國植物檢疫工作和疫情傳播風險加大，防治難度加大。近日，四川省廣元市旺蒼縣發生了一起柑橘類水果質量安全事故，就給全國果農帶來了嚴重的經濟損失。

2.2檢疫能力無法滿足業務需求

大理市植保植檢站共有12個專業技術人員，但其中負責植物檢疫的技術人員只有2人，其他專業技術人員要負責全市農業病蟲草害的預測預報、重大病蟲害防治、農藥管理等工作。植物檢疫工作任務遠遠沒有完成。2020年春，大理市水稻品種植面積達0.27萬hm2，玉米種植面積達0.53萬hm2，馬鈴薯播種面積達400 hm2，其中有大量的種子都從全國各地調入。進口農產品1 000多批次，全年各類農產品進出口達10億多kg。為了避免檢疫費和繁瑣手續，大多數發貨人沒有對貨物進行檢疫。據法律執行機構統計，約10%的上述種子已有植物檢疫證書，而其他植物及其產品則基本無植物檢疫證書。

2.3外來物種入侵造成的壓力

由于區域間貿易頻繁，植物檢驗已成為全球通用制度，為了與國際接軌，擴大交流，最終實現農業增效和經濟發展的目標，必須把重點放在加強植物檢疫的力度和范圍上，防止有害生物傳入，充分尊重有害生物在農業生產和貿易安全中的作用。

3農業植物檢疫存在的問題

3.1檢疫工作保障不足

農業害蟲尤其是某些檢疫性有害生物，如不加以充分防治，就會給農業生產帶來災難性的損失。近幾年，農業檢疫性有害生物的防治在制度、人員、經費等方面都有了改善，但是立法滯后、項目少、基礎設施差、執法力量薄弱、資源匱乏、制度設計不足、人員變動頻繁等問題。

3.2監管措施滯后

《植物檢疫條例》第五條規定局部地區發生植物檢疫對象的，應劃為疫區，采取封鎖、消滅措施，防止植物檢疫對象傳出；發生地區已比較普遍的，則應將未發生地區劃為保護區，防止植物檢疫對象傳入。疫區應根據植物檢疫對象的傳播情況、地理環境、交通狀況及采取封鎖、消滅措施的需要來劃定，其范圍應嚴格控制。在發生疫情的地區，植物檢疫機構可以派人參加當地的道路聯合檢查站或木材檢查站；發生特大疫情時，經省、自治區、直轄市人民政府批準，可以設立植物檢疫檢查站，開展植物檢疫工作。其中許多規定不再作為檢疫法律依據，由自治區、直轄市管理。由于地方保護主義仍在向疫情流行地區進口產品，因此沒有任何理由將其列入法規。許多省、自治區、直轄市已經取消了檢疫站，使入侵物種和檢疫面積逐年增加。例如，對水稻生產構成嚴重威脅的“水稻象甲”，就出現在四川部分地區。

3.3缺乏早期監測系統

大部分市、區農業檢疫機構經費不足，也沒有預警和預防疫情的能力，很難在沒有固定監測點的地區（市）開展工作。隔離帶陳舊落后，技術落后問題突出，監控存在很多盲點。疫情爆發后，既難以及時捕捉，又難以控制引起檢疫危害擴散的因素。

3.4檢疫能力薄弱

目前，大多數基層檢疫機構都屬于植保植檢站，工作以日常植物保護工作為主。機構間人員變動頻繁，檢疫隊伍地位不穩。長期從事專業工作的人員少，嚴重影響植物檢疫隊伍的正常發展。

3.5對檢疫的忽視

一些地方政府、領導和群眾對二次檢疫的認識不足，而經營者僅僅出于執法控制的目的，只向某些種類的農產品發放運輸檢驗檢疫證書，致使檢疫工作難以嚴格執行。

4植物檢疫對策

4.1加強植物檢疫制度建設

確保組織機構、人員和資金得到有效落實，明確相關部門的職責，加強部門協作，加強對失蹤、漏報等情況的檢查和查處；動員社會各方面的力量，建立預防重大疫情或有危險性植物疫病發生的群眾防控工作模式。

4.2加強檢疫措施實施力度

疫情預警是植物疫情防治中的基礎性工作，要建立健全大型植物疫情監測網絡，科學建立監測網絡，實行分級管理。加強農村形勢監測隊伍建設，確保監測工作科學、及時、準確。應對火車站、港口、機場、交通干線、其他重點地區以及大量出入植物及其產品的重要作物進行檢疫調查和系統監測，并采取切實措施穩定檢疫隊伍，確保檢疫工作的有效性。設立農村和城市植保檢查站，負責本地種子和農產品檢疫、疫情調查和疫情報告。對執法機關進行崗位培訓和資格考試，針對性地進行操作培訓，及時更新人員知識。經上級檢疫機關審查同意，才可以聘用、更換或調動。建設資金要納入國家和地方的投資計劃，以國家投資為主，地方政府要積極支持，保證專款專用，改善工作條件。

4.3突出工作重點

產地檢疫是指植物檢疫機構對調運的種子、苗木、植物和植物產品在其原產地生產期間進行的植物檢疫檢驗，調查是否有檢疫對象和其他危險性病蟲草發生，對調查未發現植物檢疫對象和其他危險性檢疫病蟲草的，簽發產地植物檢疫合格證。生產單位或個人按程序辦理產地檢疫手續。產地檢疫是一般產地和市場檢疫的前提，各檢疫部門要組織聯合檢查，統一標準，保持穩定，杜絕漏檢、錯檢。應盡快正確認識公路交通法律管理與檢疫、路檢的關系。應與木材或動物疾病預防觀察機構合作，履行各自職責，有效防止疾病傳播。

（云南省大理市植保植檢站楊俐，趙素萍）