新政府會計制度對事業單位會計核算的影響與優化

劉俊健

摘要：伴隨社會經濟的迅猛化發展，傳統政府會計制度的存在無法充分滿足社會發展需求。新政府會計制度的出臺對強化事業單位會計核算水平具備顯著性的意義，在新政府會計制度全面落實背景下，可優化事業單位會計核算工作，全面提升事業單位的財務管理水平，充分滿足會計核算的精細化管理。本文對新政府會計制度對于事業單位會計核算帶來的影響及優化措施等內容進行研究，全面提升事業單位的資金使用效率，全面提升事業單位的會計信息質量。

關鍵詞：事業單位;會計核算;會計信息質量

在國家經濟快速發展的背景下，國家基礎設施建設進程逐步加快，我國會計制度與行政事業單位管理制度逐步完善。事業單位作為社會性能極強的組織機構，并不以盈利作為主要發展目標，因此缺乏對事業單位會計核算工作應有的重視，大大影響事業單位的會計核算工作質量，無法充分滿足國家預算收支指標。新政府會計制度的制定與實施可降低事業單位會計核算發生概率，進一步提升會計部門的信息透明度與公開性，也促進政府部門信息的高效化與透明化建設，提升事業單位會計工作質量，提升政府會計管理效果。

一、新政府會計制度概述

新政府會計制度是跟隨國家政府政策與市場經濟同步發展下所獲得成果，能夠為事業單位會計核算工作帶來全新的突破與創新。新政府會計制度調整了會計核算要素，對于資產、負債要素等進行重新定義，擴大政府資產負債核算范圍，提出的資產減值與預計負債等概念均會真實體現政府會計主體的財務狀況以及運行成本。同時新政府會計制度的實施可整合事業單位傳統會計核算工作，有效改善事業單位相關領域不足的問題，優化不同類別事業單位會計制度內容與標準，借助雙報表會計體系、平行記賬等方法，滿足事業單位會計核算內容的高效性需求。新政府會計制度的主要變化體現于以下幾方面：

第一，新政府會計制度所實行的預算會計與財務會計是適度分離且又相互銜接的核算體系。政府會計主要是由預算會計與財務會計兩部分構成，借助平行記賬方法來強化政府財務會計核算質量。而在年末編制的政府決算報告與財務報告，可真實全面性地反映出政府預算執行情況與財務收支情況。

第二，統一會計主體。新政府會計制度是將不同行業中的事業單位會計制度內容進行統一化規范，不可區分會計主體。在新政府會計制度中的核算內容保留原制度下一般業務與事項，但對于規定同類型的業務需要盡可能采取相同的會計處理方法。同時也要充分考慮不同行業的實際情況，增設特性的業務和事項。

第三，整合基建會計核算。新政府會計制度在實施前，事業單位基建工程項目主要采取單獨建賬、獨立核算的形式，同時也會在銀行內單獨開設基建賬戶。而在新政府會計制度實施之后，事業單位不僅取消基建工程項目單獨核算內容，將其并入單位大賬系統核算環節中，同時也要取消銀行基建賬戶，大大簡化事業單位的會計核算程序，確保單位會計信息的完整性與及時性。

第四，規范報表結構與體系。新政府會計制度中的報表體系主要包含財務會計報表與預算會計報表兩種，可全面性地反映出事業單位的財務收支情況與單位預算執行情況，對于事業單位的會計信息真實全面性反映，幫助事業單位管理人員能夠做出正確的運營決策。

二、新政府會計制度對事業單位會計核算的影響

（一）提升單位財政資金使用效率

新政府會計制度的落實可實現事業單位財務管理工作的逐步透明，幫助事業單位財務管理人員對于其各方面資金去向深入性研究，在確定每一筆資金使用情況的前提下，也能確保資金的整體利用效率。同時新政府會計制度實施后將會進一步規范事業單位的預算管理水平，讓事業單位能夠準確核算運行成本。新政府會計制度中的折舊攤銷方法與資產運維支出管理，可為事業單位資產配置高效性提供保障。此外新政府會計制度的實施滿足事業單位財務會計與預算會計雙重管理需求，提升事業單位對于資金管理的重視程度，提升事業單位核算費用的合理性，通過對于預算項目的可行性分析，繼而有效提升事業單位的資金利用效率。

（二）提升會計核算工作運行效率

新政府會計制度應用至事業單位財務管理環節中，可加快事業單位會計核算創新進程，提升事業單位會計核算有效性，提高事業單位對于資產的控制效率，提高事業單位資產利用率。從當前的經濟活動來看，事業單位可實現對資金流動方向的正確把控，實現經濟業務的有序發展，在充分結合市場實際情況的前提下，保障事業單位的經濟業務發展滿足單位制定的戰略目標。

（三）提升事業單位會計信息質量

新政府會計制度的呈現出科學性高、可操作性強以及實用性強的特征。在實施新政府會計制度后，事業單位可強化自身的財務核算能力，確保事業單位會計核算工作實施的規范性，促進事業單位會計核算工作的標準化進程。新政府會計制度本身所強調的事業單位財務會計功能，可提升單位財務管理人員對于權責發生制融合的重視水平，有效提升事業單位會計核算準確性。此外新政府會計制度的實施可進一步拓展事業單位資產負債的核算范圍，明確事業單位固定資產與非固定資產的核算方法，精準性體現出事業單位的具體資產狀況。

三、新政府會計制度下事業單位會計核算開展問題分析

（一）會計核算原則應用問題

在新政府會計制度落實過程中，會計核算原則的應用對于事業單位各項會計核算工作的開展起到指導作用。新政府會計制度中的核算原則與核算方法等內容出現了極大的變化，相較于傳統會計核算工作而言存在極大差異。事業單位在實施新政府會計制度的過程中，受到傳統會計核算制度的影響，導致事業單位實施新政府會計制度中，仍舊會出現會計核算目標不明確的問題，大大提升事業單位的會計核算工作實施復雜程度，對于新政府會計制度的落實與應用帶來負面影響。

（二）新舊制度銜接存在問題

新政府會計制度中增設了49個一級會計科目，相較于傳統事業單位會計制度而言，事業單位的財務管理內容發生巨大的變化。對于事業單位財務管理人員來說，凈資產類科目內容的增加，可大大提升會計管理人員的會計核算工作量，而事業單位內部存在的新舊制度銜接不合理的問題，也極大程度影響事業單位的會計核算質量。此外事業單位會計核算人員對于新政府會計制度政策解讀方面的問題，也會對單位會計核算工作開展質量帶來負面影響，干擾事業單位的可持續化發展進程。

（三）會計專業人員能力問題

新政府會計制度相較于傳統事業單位會計制度而言，不僅存在資產科目不斷擴充的情況，新政府會計制度的核算方式也發生了極大改變。如新政府會計制度會計核算過程中，主要是以“權責發生制”以及“收付實現制”作為核算基礎，在實際核算工作開展過程中，確認收入與支出的時間點、范圍在不斷變化，但事業單位財務人員仍舊選擇以傳統核算方式思維進行管理，導致新政府會計制度實施初期出現問題，大大影響事業單位的財務數據精確度，繼而對事業單位的發展進程帶來負面影響。

四、新政府會計制度下事業單位會計核算開展解決對策

（一）完善應用的會計原則

事業單位落實與應用新政府會計制度的主要目的在于提升單位會計核算水平，提高事業單位的財務管理質量與財務管理效果。為此事業單位管理人員需基于單位的經營管理特征以及事業單位的實際發展情況，以會計準則作為依據對于事業單位會計原則中存在的不足之處進行完善，幫助事業單位的會計人員充分了解事業單位的資金往來狀況以及單位具體經營情況，借助會計核算報表完整、全面、及時的反映事業單位信息。同時事業單位會計人員在進行會計原則調整過程中，確保所應用的會計原則充分吻合事業單位的發展特點。此外事業單位在進行會計原則優化期間，需要以事業單位的會計制度為基礎，在充分滿足單位會計準則的要求下，結合事業單位的實際情況進行會計原則優化，繼而為事業單位會計核算工作的開展提供系列指導，確保其最終形成的會計報表能夠滿足事業單位的發展需求，為事業單位的高效運轉提供參考依據。

（二）做好新舊制度的銜接工作

新政府會計制度落實事業單位過程中，管理人員需要做好制度銜接，為會計核算工作的開展創造良好的條件，幫助事業單位會計管理人員高效處理傳統會計制度的遺留問題。

第一，在新舊制度銜接過程中，事業單位需要全面性清查單位資產，通過合理化應用“加速折舊方法”來妥善處理固定資產配置問題，通過構建完善的固定資產采購制度與盤點制度來解決事業單位存在的資產管理問題。

第二，在新舊制度銜接過程中，事業單位管理人員需要確保解釋與協調工作的全面性落實，有效提升會計核算人員對事業單位各個部門的配合程度，通過構建完善的考核管理機制來確保事業單位財務數據精準程度。

第三，在新舊制度銜接過程中，事業單位需要確保應用實施的會計制度貼合事業單位的發展特點，通過合理化確定會計服務范圍與模式來推動事業單位的可持續發展進程。

（三）提升會計人員專業能力

會計人員是事業單位實施新政府會計制度的重要基礎，事業單位需要集中性組織會計人員開展針對新政府會計制度內容的全面性、系統化培訓活動。所實施的培訓內容不僅需要包含會計原理的基本解釋，同時也要對新舊會計制度中的差異以及常見的錯誤處理方法進行學習，通過強化會計人員對于新政府會計制度的理論知識學習水平以及系統化操作能力，繼而提升會計人員的業務能力，為其優質完成財務工作提供保障。

五、新政府會計制度下事業單位會計核算開展優化路徑

（一）構建完善的會計核算機制

在新政府會計制度全面落實的進程中，不僅需要規范財務人員的會計核算行為，同時也要明確事業單位負責人員在落實新政府會計制度所要承擔的責任。

第一，事業單位需要從思想方面重視新政府會計制度的落實工作，認識到新政府會計制度落實價值。與此同時事業單位需要提升組織落實水平，充分結合新政府會計制度的要求制定完善的管理措施，確保新政府會計制度能夠順利化開展。

第二，事業單位在會計核算工作開展期間，需要充分結合行業發展狀況，在落實新政府會計制度的基礎上，對于事業單位的會計核算體系進行調整，規范事業單位的財務會計核算行為。事業單位管理人員需要優化自身的法治觀念，在遵循各項規章制度、法律法規的前提下來約束會計核算人員的各項行為。

第三，新政府會計制度對于事業單位的會計標準與會計信息質量進行統一，事業單位在進行財務會計工作開展過程中融入權責發生制度，可確保核算結果的科學合理性，財務人員所實施的盈虧計算也存在一定的科學依據。權責發生制的應用可幫助會計核算人員明確收入費用會計要素，事業單位財務會計工作者需要全面考慮會計核算內容。如在進行固定資產核算方面，關于固定資產價值認定需要細化分為初始確認與再確認兩種情況，若固定資產沒有公允價時，則需要根據合同約束來進行價值入賬工作。

第四，伴隨互聯網時代的到來，信息技術的廣泛應用推動會計核算信息化發展進程。新政府會計制度實施過程中，事業單位需要重視會計核算信息化建設進程，在事業單位現有會計核算基礎上，管理人員需要提升資產管理系統、財政資金預算管理系統與采購系統等信息平臺的對接水平，實現單位數據信息的自動化提取，滿足事業單位數據資源的共享需求，有效減輕事業單位會計核算人員的工作強度。此外事業單位會計核算人員需要熟練性掌握會計信息化操作系統，提高與系統開發商的溝通聯系水平，對于系統運營中存在的不足之處進行反饋，逐步調整與完善事業單位的會計核算信息，充分滿足在事業單位的會計核算工作需求。同時事業單位需要構建系統化的財務軟件，對于事業單位預算編制、預算執行與預算決算等流程進行動態化監測，確保事業單位會計核算數據信息的準確性，充分滿足會計核算目標。

（二）提升基建并賬處理銜接水平

新政府會計制度實施過程中，基建并賬是事業單位必須解決的問題。事業單位在實施新政府會計制度期間，需要提升對賬務管理水平，在事業單位內部定期開展清查活動。對于事業單位存在的長期掛賬未能得到收益的情況，需要嚴格相關制度進行處置，客觀性地體現出事業單位的資產負債水平與盈利水平。事業單位需要遵循新政府會計制度要求，根據事業單位的發展戰略對資產負債進行梳理，明確事業單位的財務核算范疇，逐步優化單位的報表內容結構。為了確保事業單位基建并賬中會計核算機制的準確性、及時性，事業單位需要充分發揮出會計電算化的應用作用，借助相應的信息軟件開展自動核算工作，將電算化與事業單位的基建并賬管理充分結合，確保事業單位基建并賬工作能力順利化運行。事業單位在進行基建并賬過程中，需要充分發揮出內部控制的監督作用，提升與基建工程施工方的會計核對水平，確保事業單位基建賬目的完整性。此外新政府會計制度落實過程中，為了實現新舊賬目的有效銜接，事業單位需要結合自身的發展情況，同時安排專業人員復雜新舊賬目銜接的準確性與規范性，通過提升事業單位對于新舊賬目銜接過程中的監督水平，開展不定期賬目檢查工作來確保賬目銜接的準確性。

（三）提升固定資產核算管理水平

在新政府會計制度落實過程中，需要結合事業單位的實際運營情況，通過應用折舊方法來開展固定資產核算，維持自身內部資金的有效運作。

第一，事業單位需要做好信息分析工作，結合單位固定資產的折舊年限確定資產管理計劃，財務管理人員則需要結合固定資產折舊狀況來編制財務報告，為固定資產的后期管理工作的開展提供保障。

第二，事業單位需要構建完善的控制管理制度，優化事業單位的內部固定資產結構，改變事業單位原有的固定資產管理方法，規范業務記錄。同時事業單位需要安排專門的工作人員開展明細核對工作，確保賬目與實際情況相吻合。

第三，事業單位需要鞏固與強化自身的固定資產管理水平，借助現代化的管理手段，對于事業單位的固定資產活動進行動態化監督，通過構建固定資產管理平臺，對于事業單位固定資產關鍵數據信息進行分析核算，最大程度避免由于人為核算失誤所造成的經濟損失。

五、結束語

現如今國家經濟呈現出整體宏觀發展的特征，在新市場經濟常態下，事業單位的會計核算機制也發生了極大的變化，逐步提升會計核算要求，也大大提升事業單位的資金利用率。新政府會計制度落實可充分滿足事業單位財務管理要求，提升事業單位的會計核算質量。為此事業單位在落實新政府會計制度過程中，需要應用完善的會計原則，同時做好事業單位內新舊制度的銜接工作，提高事業單位會計人員的專業能力水平。此外事業單位需要制定完善的會計核算機制，提升事業單位的基建并賬處理銜接水平，強化事業單位的固定資產核算管理能力，借助多種行之有效的措施提升事業單位會計核算質量，推動我國事業單位的可持續健康發展。

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