江西鷹潭“解鎖”了哪些城鄉(xiāng)融合做法

李永華

“鄉(xiāng)村振興、城鄉(xiāng)融合的節(jié)點在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)上連城市、下接農村，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展、強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能，對于推進鄉(xiāng)村振興、促進城鄉(xiāng)融合具有重要意義和作用。”江西鷹潭市委書記許南吉表示。

2019年12月19日，國家發(fā)改委等18個單位聯(lián)合印發(fā)《國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)改革方案》，確定11個國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)。其中，僅江西鷹潭和河南許昌兩個城市的試驗范圍為地方全域。

今年3月23日，國家發(fā)改委通報全國新型城鎮(zhèn)化工作情況時稱，作為試驗區(qū)之一的江西鷹潭，舉全市之力全面推進改革試驗，圍繞農村集體經(jīng)營性建設用地直接入市、農村產權抵押擔保、城鄉(xiāng)基礎設施一體化發(fā)展、城鄉(xiāng)基本公共服務均等化發(fā)展等試驗任務，開展了大量改革探索，為其他地區(qū)開展改革探索提供了有益借鑒。

探索農村集體經(jīng)營性建設用地入市，盤活閑置土地

城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關鍵是鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)振興的關鍵落點又是產業(yè)，進而落戶在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的產業(yè)盤活整個農村資產，帶動鄉(xiāng)村走向共同富裕。

然而，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要發(fā)展產業(yè)，建設用地從哪里來是一道難題。

鷹潭市城鄉(xiāng)融合辦吳俊駿說，農村很少有集中連片的土地，集體建設用地零星分散，難以入市，而且，各村的資源稟賦也不盡相同，土地開發(fā)利用價值也有差異，現(xiàn)有的建設用地指標難以滿足新型城鎮(zhèn)化的推進需求，這都是農村集體建設用地入市的障礙。

經(jīng)過兩年的探索，鷹潭圍繞“資源統(tǒng)籌、平臺盤活、收益共享”的目標，以打造入市產業(yè)園為核心，形成了就地入市和異地入市相結合的農村土地盤活模式，其入市儲備辦法、入市交易管理系統(tǒng)、異地入市產業(yè)園這3個全國率先經(jīng)驗，受到國家發(fā)改委、自然資源部的高度肯定。……