成品油市場整治須徹底

文／黃 河

本文作者為全國人大代表 中國石化湖南石油分公司代表、黨委書記

進(jìn)一步加強(qiáng)成品油市場監(jiān)管，有利于行業(yè)加快低碳轉(zhuǎn)型。

2021年初以來，國家相關(guān)部門及各級政府，相繼打出稅收核查、原油流向追蹤、組分原料征稅、煉油企業(yè)檢查等系列市場整治“組合拳”，對煉油違規(guī)建設(shè)和成品油違法經(jīng)營的監(jiān)管檢查也進(jìn)入“深水區(qū)”，推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)走向更加規(guī)范。若目前政策和執(zhí)行力度延續(xù)，將有助于國內(nèi)成品油市場實(shí)現(xiàn)產(chǎn)能迭代輪替、資源優(yōu)化升級。

整治不徹底存在較大危害

一是不合規(guī)成品油資源對能源安全形成長期壓力。不合規(guī)汽柴油資源占據(jù)市場份額，限制了合規(guī)資源良性流通。二是違規(guī)產(chǎn)能頑疾未除，未來仍存在造成供應(yīng)沖擊的隱患。三是劣質(zhì)供應(yīng)資源不退難為產(chǎn)業(yè)升級騰挪空間。未來我國化工市場仍有巨大發(fā)展空間，若滿足化工市場增長，則需要大量出口成品油以緩解國內(nèi)成品油市場需求壓力。

進(jìn)一步加強(qiáng)成品油市場監(jiān)管，有利于行業(yè)加快低碳轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)“雙碳”排放目標(biāo)；有利于優(yōu)勝劣汰良性循環(huán)，提高行業(yè)競爭實(shí)力；有利于疏通產(chǎn)業(yè)鏈癥結(jié)，減少社會資源浪費(fèi)。

有關(guān)建議

一是一次定性，分批整改，避免斷供。設(shè)定合理的安全、環(huán)保、質(zhì)量、能效等淘汰落后產(chǎn)能的紅線，一旦超出，將被視為落后產(chǎn)能，列入統(tǒng)一淘汰計劃；對已經(jīng)列入淘汰計劃的落后產(chǎn)能企業(yè)，從保障市場穩(wěn)定和資源平衡的角度通盤考慮，分類、分批進(jìn)行產(chǎn)能退出。

二是建立長效管理機(jī)制，維持行業(yè)健康發(fā)展。根治手段在于全面深化要素市場的改革，要完善從生產(chǎn)、進(jìn)出口、流通到消費(fèi)的全流程追蹤監(jiān)管系統(tǒng)，以完善全產(chǎn)業(yè)鏈統(tǒng)計為基礎(chǔ)，以提升稅收治理技術(shù)和能力為支撐，以中央各部門和地方政府聯(lián)合管控為保障，以推進(jìn)成品油價格市場化為動力，全面提高煉油與銷售全產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)管水平，推動產(chǎn)業(yè)升級，保障能源安全。

三是完善成品油儲備機(jī)制，優(yōu)化整合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。結(jié)合產(chǎn)能布局調(diào)整和需求變化，整合規(guī)劃需求，整體優(yōu)化管網(wǎng)；加大成品油戰(zhàn)略儲備，強(qiáng)化經(jīng)營單位儲備責(zé)任，加強(qiáng)運(yùn)輸干線節(jié)點(diǎn)的儲存能力，提高應(yīng)對極端情況的靈活性；同時保障油品質(zhì)量，針對多客戶服務(wù)明確管道專油專輸及油品質(zhì)量保障具體措施，降低質(zhì)量風(fēng)險。

四是加快推進(jìn)消費(fèi)稅分配體制改革。落實(shí)十九屆五中全會關(guān)于“健全地方稅體系”“深化稅收征管制度改革”部署，及2019年9月《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)實(shí)施更大規(guī)模減稅降費(fèi)后調(diào)整中央與地方收入劃分改革推進(jìn)方案的通知》（國發(fā)〔2019〕21號）作出的“后移消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)并穩(wěn)步下劃地方”安排，將成品油消費(fèi)稅改為中央地方共享稅，同時將成品油消費(fèi)稅征收由生產(chǎn)環(huán)節(jié)后移至批發(fā)或零售環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)稅收在地區(qū)之間的合理分配，營造公平的成品油市場競爭環(huán)境。