雙核聯(lián)動(dòng)、齊頭并進(jìn)：軌道上的雙城經(jīng)濟(jì)圈加速聚勢拓能

近日，共建成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈2022年重大項(xiàng)目名單印發(fā)，其中成渝中線高鐵等4個(gè)總投資達(dá)3284億元的軌道交通項(xiàng)目引人注意。這些項(xiàng)目預(yù)計(jì)在2022年將投資220億元，無疑將為“軌道上的雙城經(jīng)濟(jì)圈”建設(shè)注入強(qiáng)大動(dòng)力。

共建軌道上的雙城經(jīng)濟(jì)圈是《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》的明確要求。2021年末出爐的《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈多層次軌道交通規(guī)劃》提出，以重慶、成都“雙核”為中心，推進(jìn)多層次軌道交通“四網(wǎng)融合”。到2025年，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈軌道交通總規(guī)模達(dá)到1萬公里以上，其中鐵路網(wǎng)規(guī)模達(dá)到9000公里以上，形成重慶、成都都市圈1小時(shí)通勤圈，實(shí)現(xiàn)重慶、成都“雙核”間1小時(shí)通達(dá)。

共建“經(jīng)濟(jì)圈”、唱好“雙城記”，成都、重慶軌道交通同時(shí)按下了“快進(jìn)鍵”，雙核聯(lián)動(dòng)、齊頭并進(jìn)。行走在川渝大地，軌道交通建設(shè)如火如荼。成渝兩地軌道交通正以前所未有的緊迫感全速前進(jìn)，在壓縮成渝主線及各自周邊都市圈時(shí)空距離上持續(xù)奮進(jìn)，在織密城市軌道交通網(wǎng)上聯(lián)動(dòng)用力，全力支撐“雙核”城市高效運(yùn)行、人口及產(chǎn)業(yè)有效集聚、城市品質(zhì)全面提升。

軌道發(fā)展新速度開啟美好生活新場景

這一《規(guī)劃》涉及成渝兩大都市的軌道交通和“大火車”的聯(lián)系。多層次、多線路、多類型的軌道交通全面發(fā)揮客運(yùn)和貨運(yùn)骨干作用，支撐引領(lǐng)區(qū)域一體化發(fā)展。

其中，最具有標(biāo)志性的項(xiàng)目是“成渝中線高鐵”。成渝中線高鐵鐵路，設(shè)計(jì)時(shí)速350公里，預(yù)留時(shí)速400公里。重慶與成都，由此將擁有完全意義的高速鐵路，進(jìn)一步縮小成渝時(shí)空距離。成渝中線高鐵也為沿線的簡陽、資陽、大足、銅梁、重慶科學(xué)城等地提升生產(chǎn)要素匯聚，提供強(qiáng)勁動(dòng)力。

隨著軌道交通“四網(wǎng)融合”推進(jìn)，成渝兩地高鐵快速直達(dá)、地鐵無縫換乘，讓兩地的生活生產(chǎn)圈加速融合。“建軌道就是建城市”，以軌道交通推進(jìn)城市間互通、拉動(dòng)要素聚集和流動(dòng)，帶動(dòng)城市群發(fā)展，已成為圈內(nèi)“兩核”共識(shí)。

通過奮力加速成網(wǎng)，成都軌道已開通運(yùn)營13條線路、總里程達(dá)558公里，邁入大線網(wǎng)運(yùn)營時(shí)代，躍居全國城市軌道交通第四城。至少有2條軌道交通銜接鐵路主要客運(yùn)站，地鐵覆蓋了14個(gè)區(qū)（可與成灌、成蒲和成綿樂城際等公交化鐵路一起實(shí)現(xiàn)“全域覆蓋”）。城市公共交通平均通勤時(shí)間降至39分鐘，軌道交通占公共交通出行分擔(dān)率超過60%。目前，第四期建設(shè)規(guī)劃的8條線路176公里正在加快建設(shè)中，計(jì)劃在2024年前開通。第五期建設(shè)規(guī)劃編制工作已全面展開，全力構(gòu)建“軌道引領(lǐng)、公交優(yōu)先”格局。

在山城重慶，軌道交通成為主城都市區(qū)發(fā)展的必由之路。伴隨著今年初軌道交通9號(hào)線一期開通初期運(yùn)營，重慶軌道交通線路已開通運(yùn)營10條，運(yùn)營里程超過400公里，最高日出行量超過400萬人次，軌道交通在公交出行占比超40%。重慶提速軌道交通成網(wǎng)實(shí)施計(jì)劃，加速在建7條、123公里軌道交通項(xiàng)目建設(shè)工作，到2023年，前三期建設(shè)規(guī)劃線路全部建成投用，全市軌道交通運(yùn)營里程將達(dá)到500公里以上。“十四五”期間，第四期獲批的8條、198公里將加快開工建設(shè)。

聚焦“外建大通道、內(nèi)建大網(wǎng)絡(luò)、共建大樞紐”，重慶“軌道上的都市區(qū)”、成都都市圈在軌道交通的牽引下加速交融。

成都按照“四網(wǎng)融合”理念，完成了新一輪城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃修編工作，充分滿足成德眉資區(qū)域軌道聯(lián)系需求。成都至資陽的市域（郊）鐵路7座車站已封頂4座，成都至德陽、成都至眉山的兩條市域（郊）鐵路也將于今年全面開工。成都軌道也探索以多種方式向毗鄰區(qū)域延伸，成德眉資同城化的步伐持續(xù)加快。

在重慶，“地鐵4號(hào)線—環(huán)線—5號(hào)線”互聯(lián)互通直快列車于去年上線運(yùn)行，CBTC系統(tǒng)互聯(lián)互通的應(yīng)用將為“四網(wǎng)融合”奠定部分基礎(chǔ)。已建成的尖璧段與正在建設(shè)的江跳線、璧銅線將實(shí)現(xiàn)軌道交通由中心城區(qū)向主城新區(qū)延伸，形成璧山、江津等同城化發(fā)展先行區(qū)融城連片發(fā)展格局。而正在建設(shè)的成渝中線高鐵，設(shè)計(jì)速度350公里/小時(shí)、預(yù)留400公里/小時(shí)，讓兩個(gè)“極核”直連的速度進(jìn)一步加快。

軌道營城新范式引領(lǐng)城市空間新格局

隨著成渝城市軌道交通的快速發(fā)展，TOD這種以公共交通為導(dǎo)向的發(fā)展模式，正在成為成渝城市更新和城市運(yùn)營的新范式。成都率先在國內(nèi)明確實(shí)施“全域軌道TOD”，將其作為公園城市示范區(qū)建設(shè)的重要載體，先后出臺(tái)近20項(xiàng)配套政策，構(gòu)建了國內(nèi)領(lǐng)先、開放創(chuàng)新的政策體系。按規(guī)劃，在2035年軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃中695個(gè)站點(diǎn)和90個(gè)車輛基地實(shí)施TOD。圍繞軌道站點(diǎn)打造“商業(yè)中心、生活中心、產(chǎn)業(yè)中心、文化地標(biāo)”，推動(dòng)“生活圈”“通勤圈”“商業(yè)圈”深度融合，實(shí)現(xiàn)人城境業(yè)高度統(tǒng)一，致力于將成都建設(shè)成為全球TOD典范城市。

全面促進(jìn)場景賦能，營造更多幸福美好空間，成都首創(chuàng)“TOD十大消費(fèi)場景”，讓一切有空間的地方皆能停留、皆能交往、皆有效益。目前，成都已啟動(dòng)實(shí)施23個(gè)TOD項(xiàng)目，總投資約2500億元。

重慶也正在通過TOD加快構(gòu)建生產(chǎn)、生活、生態(tài)相融合統(tǒng)一的城市人居環(huán)境，形成圍繞軌道站點(diǎn)“1日生活圈”。位于市中心被稱為“中國首個(gè)高鐵TOD項(xiàng)目”的沙坪壩站三峽廣場TOD綜合體獲得成功后，TOD的影響力持續(xù)提升。目前，重慶已經(jīng)編制《主城都市區(qū)城市軌道交通TOD綜合開發(fā)專項(xiàng)規(guī)劃》，重慶將以“兩江四山三谷、一核一軸五城”多中心、組團(tuán)式城市空間格局為基礎(chǔ)，結(jié)合城市中心體系和交通、公共服務(wù)、歷史文化等城市功能要素，將軌道站點(diǎn)劃分四個(gè)等級(jí)，形成軌道站點(diǎn)TOD綜合開發(fā)分級(jí)體系。中心城區(qū)已有4個(gè)軌道TOD項(xiàng)目開工。

從成渝看全局，成渝“雙核”都已將TOD納入長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，著力推動(dòng)軌道交通對(duì)區(qū)域城鎮(zhèn)空間格局、人口分布、產(chǎn)業(yè)布局的支撐引領(lǐng)，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈有望成為引領(lǐng)中國TOD開發(fā)的前沿實(shí)踐區(qū)之一。

軌道產(chǎn)業(yè)新生態(tài)賦能經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能

軌道交通的快速發(fā)展，推動(dòng)成渝軌道交通產(chǎn)業(yè)建鏈成圈，形成優(yōu)勢明顯的產(chǎn)業(yè)集聚。

成都軌道交通產(chǎn)業(yè)形成了“一校一總部三基地”核心產(chǎn)業(yè)功能載體，集聚了軌道交通上下游企業(yè)400余家，具備了城軌地鐵、有軌電車、動(dòng)車組等整車制造能力和全譜系軌道交通車輛維保能力，整車年產(chǎn)能突破2000輛，基本實(shí)現(xiàn)“成都車、成都研、成都造、成都修”。在西部地區(qū)率先具備城軌A型電客車批量架修能力以及唯一具有動(dòng)車組高級(jí)修和城際動(dòng)車組制造兩大核心能力的城市，是全國五大軌道交通零部件配套基地以及國內(nèi)軌道交通產(chǎn)業(yè)鏈條最齊備城市之一。作為重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，2025年，軌道交通產(chǎn)值預(yù)計(jì)達(dá)450億元。

在山城重慶，小半徑、大縱坡、高運(yùn)量的山地城市A型車輛等具有獨(dú)特地形特色的軌道交通技術(shù)創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)，并已經(jīng)建成了全球最大的跨座式單軌裝備制造基地，形成了由40多家產(chǎn)業(yè)單位組成的涵蓋規(guī)劃設(shè)計(jì)、裝備制造、施工承包全產(chǎn)業(yè)鏈，設(shè)備國產(chǎn)化率達(dá)95%以上，本地化率達(dá)80%以上。同時(shí)，聚焦國內(nèi)二三線新建軌道交通城市，重慶還將以單軌為突破口，擴(kuò)展國內(nèi)市場。

落實(shí)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)目標(biāo)，成渝兩地軌道交通將進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同，攜手形成軌道裝備制造集群規(guī)模優(yōu)勢。目前，成都軌道正在積極參與重慶軌道部分線路關(guān)鍵系統(tǒng)和設(shè)備的建設(shè)，接下來還將深入開展兩地軌道交通產(chǎn)業(yè)鏈分工、優(yōu)勢互補(bǔ)、產(chǎn)銷對(duì)接和集群發(fā)展的路徑研究，挖掘區(qū)域性軌道交通產(chǎn)業(yè)鏈合作機(jī)遇。

“十四五”期間，立足做強(qiáng)骨干支撐、強(qiáng)化樞紐鏈接、推進(jìn)“四網(wǎng)融合”，成渝兩地軌道交通將目標(biāo)同時(shí)瞄準(zhǔn)“1000+”（在建及運(yùn)營里程力爭達(dá)1000公里以上），著力通過軌道交通加速度，推進(jìn)“雙核”融合新力度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)、人口及各類生產(chǎn)要素合理流動(dòng)和高效集聚，帶動(dòng)區(qū)域高效一體化發(fā)展，打造高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極和新的動(dòng)力源。