“兩區”建設的亦莊加速度

王永生

北京經開區作為北京市自貿試驗區“三個片區、七個組團”之一，自2020年9月掛牌以來，按照北京市“兩區”建設工作整體部署，北京經開區始終圍繞打造國際科技創新中心“三城一區”主平臺，以發展高精尖產業為主線，以國際化、便利化為抓手，加快推動各項目標任務實現，力爭打造全市“兩區”建設的“亦莊樣板”。

進入2022年，北京經開區“兩區”建設繼續發力。最近，北京經開區正式印發了《北京經濟技術開發區關于加快推進國際科技創新中心建設打造高精尖產業主陣地的若干意見》，簡稱“科創20條”，助力首都國際科技創新中心建設。

2020年9月，北京經開區“兩區”建設正式啟動，推進一年多時間，北京經開區始終以制度創新為核心，堅持大膽試、大膽闖，積極開展差異化探索，通過集成創新、接力創新等方式，以深層次改革賦能產業創新，形成的可復制經驗有效推動了營商環境的改善，激發了各類資源要素的活力，形成了改革紅利共享、開放成果普惠的良好局面。

2021年9月，《北京經濟技術開發區首批“兩區”建設改革創新實踐案例》印發。首批案例圍繞產業促進、“放管服”改革、生態建設等領域，制定了11個具有北京經開區特色，創新性、可復制推廣性較強、實踐效果較好且風險可控的成熟案例，其中，關乎審批制度改革和辦事極簡化改革的案例占據了整個實踐案例的六成以上。

“兩區”建設再添新政策，2022年再發力，為助力北京國際科技創新中心建設，北京經開區“科創20條”提出，到2025年，以企業為主體、應用為導向的創新引導體系日益完善，創新要素加快聚集、創新能力顯著提升、創新活力充分釋放，科技創新對產業發展和城市建設的引領性、帶動性、支撐性充分彰顯，產生一批高價值知識產權成果，突破一批“卡脖子”關鍵核心技術，培育一批硬核創新型企業，打造國際一流創新產業生態，成為北京科技和產業創新的開路先鋒。

“科創20條”提出了“五大圍繞”工作。一是圍繞提升自主創新能力，強化國家戰略，布局科技創新重大專項，突出企業創新主體地位。其中，圍繞國家重大戰略任務，聚焦北京經開區主導產業，實施“白菜心”工程，對承擔“白菜心”工程的單位，給予研發投入最高50%的資金支持，支持金額最高為5000萬元。對承擔國家、北京市重大科技和產業專項且符合北京經開區發展方向的，給予最高1∶1的資金配套，每個項目年度支持金額最高為2000萬元。發揮市場在科技資源配置中的決定性作用，以賽代評有力有序推進“揭榜掛帥”。

二是圍繞激活創新主體活力，支持創建領軍企業、企業開放創新中心、高能級創新主體和硬核創新型企業，支持企業數字化智能化轉型和優勢企業拔節成長。鼓勵龍頭企業牽頭，與高校院所、中小企業共建創新中心，提升產業創新能力。對年度研發費用增長超過年度目標值的大中型重點企業、專精特新“小巨人”企業，按照高出部分的20%給予支持，支持金額最高為300萬元。對由區外遷入、在區內新建重大產業項目且購置研發設備500萬元以上的“專精特新”“獨角獸”企業，給予購置設備款總額20%的資金支持。

三是圍繞加快科技成果轉化，開展科技成果轉移轉化、產學研一體化、產業共性技術支撐、顛覆性領跑技術研發和全場景智慧城市建設。實施“創新成長計劃”和“創新伙伴計劃”，對納入計劃的創新項目和服務機構給予房租補貼、貸款貼息、人才獎勵等方面支持。推動建設概念驗證、打樣中心、中試放大等公共技術服務平臺和中試基地，為創新成果產業化提供關鍵支撐。對符合支持條件的首臺（套）項目，給予研發方不超過首臺（套）認定合同實施金額的30%支持。

四是圍繞完善創新生態鏈條，構建財政資金、科技金融、創新人才、知識產權等全方位支持。每年安排專項資金，采取市場運作方式，以股權投資支持高科技高成長中小企業創新發展，鼓勵創始團隊優先回購。對北京經開區認定的高端人才，在創新創業、住房、醫療、子女入學等方面享受相關政策優惠。鼓勵創新主體圍繞產業鏈上下游核心技術和產品構建專利池，在關鍵技術領域加強高質量知識產權儲備，加強專利協同運用和聯合保護，對入池專利維護年費等費用給予資助。

五是圍繞深化開放協同創新，不斷加深國際合作和京津冀科技創新合作。加快國際合作園區建設，加大國際一流創新機構和人才引進力度，鼓勵企業在全球智力密集地區設立離岸創新中心，深度融入全球科技創新網絡和供應鏈體系;對經認定的離岸創新中心，根據其引入國際項目、人才團隊情況給予獎勵。加速京津冀科技創新合作，實現京津冀技術市場融通合作，對有效期內整體遷移的高新技術企業保留其高新技術企業資格。

“從跑動幾次到最多跑一次再到現在一次不用跑，在區內辦理政務服務事項越來越方便了”，近日，蒙太因醫療器械有限公司辦事人員劉小雪回想起在北京經開區辦理政務服務事項的經歷，不禁對高效、便捷、持續深化的政務服務連連稱贊。“兩區”建設過程中，隨著北京經開區深化“一網通辦”，推進“審管執”流程再造，區內企業群眾普遍享受到更高效、辦事更便捷的政務服務。北京經開區“一網通辦”工作以企業群眾需求為出發點，以企業群眾獲得感為落腳點，持續推進多渠道智能化服務、平臺基礎支撐等工作，全面提升政務服務能力，使政務服務“一網通辦”實現從“網上可辦、網上深辦”向“全程網辦、全網通辦”跨越。在具體工作中，北京經開區通過加快推行“一枚印章管審批”，實現區內電子印章“應刻盡刻”，同時通過電子證照梳理，推進電子證照調用以及與北京市電子證照庫的對接，切實減少材料報送，優化企業群眾辦事體驗。通過全面推進政務服務事項的在線咨詢、查詢、辦理和評價，推動區內全部在用事項實現和北京市業務數據對接，實現全程可在線咨詢、全部可在線辦理、線上線下可評價。通過開展審批流程優化，北京經開區為多項行政審批改革做好系統支撐。以“最優流程、最少環節、最減材料”為目標，對事項的辦理條件、申辦材料、材料來源、材料層級、辦理流程等要素進行標準化、場景化梳理，推動流程再造、材料精簡。同時強化“一網通辦”系統支撐，確保多項行政審批改革落地。支撐告知承諾制改革在全市率先開展，支撐備查制改革落地，支撐行政審批與技術審查相分離改革不斷深化。

如今，北京經開區“一網通辦”工作已取得顯著成效。依托“一網通辦”平臺和“北京通”移動端應用，基于大數據資源平臺和電子證照庫，實現了大部分場景的全程網辦，跑動次數從兩三次以上精簡到“最多跑一次”甚至“一次不用跑”。截至目前，北京經開區在用事項網上辦理率已達到100%。全部在用事項通過服務中心、社區、亦企服務港、銀行自助端實現了查詢辦理。以“事項并聯審批”“材料一次提交”“主題單次跑動”為優化原則，對審批流程進行梳理重構和優化整合，搭建了主題事項支撐系統，與“首都之窗”系統完成對接，完成主題事項線上配置，真正實現了“上一網、交一表、找一人、辦一次”的改革目標。還實現了電子證照“多端亮證”和“刷臉減證”。法人證書、身份證、駕駛證等8類證件已實現電子化互聯共享，申請人辦事可免于提交;并已在政務服務大廳和分廳實現群眾申請材料和證照雙向免費快遞，切實方便企業群眾辦事，產生了良好的社會效應。

政策不斷，支持不斷，經開區近幾年的發展有目共睹

通過“一網通辦”工作推進，還為“審管執”流程再造、告知承諾制改革、行政審批與技術審查相分離改革的不斷深化、企業登記注冊便利化與規范化提供著強大支撐。其中，在“審管執”流程再造方面，實現審批、監管、執法三方聯動，審批結果、違法線索和相關數據第一時間推送給監管部門，監管部門受領發起的監管任務后，開展協查協辦、聯合執法和結果反饋，串聯審批、監管和執法，探索符合北京經開區特色的政務服務銜接方式，有效提升了政務服務水平。在告知承諾制改革方面，以“一網通辦”系統為支撐，北京經開區在全市率先開展告知承諾制審批改革，目前已支撐的告知承諾制審批事項共225項;在告知承諾制基礎上創新的“數字時間戳”技術，讓守信企業能夠在第一時間開展生產經營活動，同時倒逼誠信體系建設和政務服務效能提升。

作為北京國際科技創新中心“三城一區”主平臺中的“一區”，北京經開區印發的《“十四五”時期北京經濟技術開發區發展建設和二〇三五年遠景目標規劃》指出，深入實施創新驅動發展戰略，形成創新磁場，打造高精尖產業主陣地。

在北京經開壹中心，園區企業接受《中關村》雜志采訪時表示，“作為一家‘專精特新’企業，將在研發、技術方面不斷發力，‘科創20條’的實施給了我們更大的信息，我們對亦莊發展有信心。”

政策不斷，支持不斷，經開區近幾年的發展有目共睹。北京經開區科技創新局有關負責人表示，“我們將以此為契機，構建導向鮮明、特色突出、覆蓋全面、精準有力的創新引導體系，加快建設具有全球影響力的科技成果轉化承載區、技術創新示范區和全球數字經濟標桿城市先行區，推動高水平人才高地建設，著力打造‘兩區’建設亦莊樣本，有力支撐首都國際科技創新中心建設。”助力“兩區”建設，北京經開區已跑出加速度。