加大關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)投入 推動鋼鐵工業(yè)低碳綠色發(fā)展

◎ 全國人大代表、寶武集團(tuán)公司首席工程師 袁偉霞

議案摘要：

中國鋼鐵行業(yè)是基礎(chǔ)原材料產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)量基數(shù)大，能源消費(fèi)密集，是我國制造業(yè)中的碳排放大戶。鋼鐵材料是工業(yè)領(lǐng)域中覆蓋面極廣的材料，是國家發(fā)展的重要基礎(chǔ)保障，廣泛應(yīng)用于基礎(chǔ)建設(shè)、機(jī)械制造、軌道交通、汽車、能源、海工船舶、航空航天、家電等各個領(lǐng)域。近些年我國鋼產(chǎn)量連年攀升，根據(jù)工信部公布的2020年鋼鐵行業(yè)運(yùn)行情況數(shù)據(jù)，2020 年全國生鐵、粗鋼和鋼材產(chǎn)量分別為8.88 億噸、10.53 億噸和13.25億噸，同比分別增長4.3%、5.2%和7.7%。因此，鋼鐵行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，對我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有舉足輕重的作用。如何實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展是擺在全體鋼鐵人面前的重要議題。2020 年，全球粗鋼產(chǎn)量達(dá)到18.64 億噸，同比下降0.9%，中國粗鋼產(chǎn)量達(dá)到10.53億噸，同比增長5.2%，占全球粗鋼產(chǎn)量的比重達(dá)到56.5%，再創(chuàng)新高。走低碳發(fā)展之路，不僅關(guān)系到中國鋼鐵行業(yè)的生存發(fā)展，更是中國踐行承諾要承擔(dān)的責(zé)任。

過去20 多年來，雖然中國粗鋼產(chǎn)量繼續(xù)增長，但在全行業(yè)的共同努力下，企業(yè)節(jié)能環(huán)保水平持續(xù)提升，超低排放的指標(biāo)嚴(yán)格程度超過歐盟，屬于國際領(lǐng)先水平。2020 年在實(shí)施超低排放改造的進(jìn)程中，重點(diǎn)統(tǒng)計鋼鐵企業(yè)噸鋼綜合能耗為545.27 kgce/t，同比下降1.18%，比2000年下降30%以上。碳排放與能源消耗密切相關(guān)，噸鋼能耗的下降表明中國鋼鐵企業(yè)噸鋼碳排放也在同比下降，但粗鋼產(chǎn)量的快速增長，導(dǎo)致碳排放總量仍然在持續(xù)升高。

碳達(dá)峰、碳中和是全球鋼鐵行業(yè)發(fā)展面臨的共性問題。全球鋼鐵工業(yè)碳排放量占全球能源系統(tǒng)排放量的8%左右，中國鋼鐵工業(yè)由于國內(nèi)廢鋼積存量較少，工藝流程以高爐-轉(zhuǎn)爐長流程為主，能源結(jié)構(gòu)以煤炭等化石能源為主，其碳排放量占全國碳排放總量的15%左右，成為落實(shí)碳減排的重要責(zé)任主體，未來將面臨低碳轉(zhuǎn)型的巨大壓力，實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)更是前所未有的挑戰(zhàn)。

近幾年，國家出臺的多項文件把“高質(zhì)量發(fā)展”“質(zhì)量分級”作為重要的組成內(nèi)容。特別是《中共中央、國務(wù)院關(guān)于開展質(zhì)量提升行動的指導(dǎo)意見》提出：建立質(zhì)量分級制度，倡導(dǎo)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，引導(dǎo)、保護(hù)企業(yè)質(zhì)量創(chuàng)新和質(zhì)量提升的積極性。開展新產(chǎn)業(yè)、新動能標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)航工程，促進(jìn)新舊動能轉(zhuǎn)換。2018 年工信部等國家四部委下發(fā)的《原材料工業(yè)質(zhì)量提升三年行動方案（2018-2020年）》明確提出了開展質(zhì)量分級評價、建立質(zhì)量分級體系、構(gòu)建科學(xué)評價方法、加強(qiáng)評價結(jié)果應(yīng)用的方向。《工業(yè)和信息化部關(guān)于促進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量提升的實(shí)施意見》（工信部科（2019）188 號文）提出：鼓勵行業(yè)協(xié)會和專業(yè)機(jī)構(gòu)圍繞產(chǎn)品性能、技術(shù)能力、用戶需求等制定質(zhì)量分級標(biāo)準(zhǔn)，對重點(diǎn)產(chǎn)品試點(diǎn)開展質(zhì)量分級評價，建立質(zhì)量分級發(fā)布機(jī)制。以機(jī)械、鋼鐵等行業(yè)專業(yè)化質(zhì)量分級為試點(diǎn)，推動建立質(zhì)量分級、應(yīng)用分類的市場化采信機(jī)制。《工業(yè)和信息化部辦公廳關(guān)于做好2020 年工業(yè)質(zhì)量品牌建設(shè)工作的通知》（工信廳科函（2020）59 號）提出：以鋼鐵、有色、建材、石化、機(jī)械裝備為重點(diǎn)，繼續(xù)推進(jìn)工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量分級工作，圍繞產(chǎn)品性能、技術(shù)能力、用戶需求等，研究制定產(chǎn)品質(zhì)量分級標(biāo)準(zhǔn)，依托工業(yè)品交易平臺等流通渠道，開展質(zhì)量分級示范應(yīng)用。

“十四五”期間，我國鋼鐵行業(yè)將面臨從碳排放強(qiáng)度的“相對約束”到碳排放總量的“絕對約束”，同時還可能面臨更多來自“碳經(jīng)濟(jì)”的國際挑戰(zhàn)，加快低碳轉(zhuǎn)型勢在必行。鋼鐵行業(yè)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和并非一蹴而就，更不是一陣風(fēng)，而是全行業(yè)、多行業(yè)的一場持久戰(zhàn)，需要總體謀劃，科學(xué)推進(jìn)。

為此，提出三點(diǎn)建議：

其一，在科技部“十四五”重點(diǎn)研發(fā)計劃項目中，設(shè)立“鋼鐵行業(yè)低碳工藝技術(shù)專項、碳中和等原創(chuàng)性研究專項”，加大對基礎(chǔ)性、前瞻性、關(guān)鍵共性技術(shù)的研發(fā)投入。

其二，在“十四五”國家科技計劃中，安排鋼鐵生產(chǎn)的副產(chǎn)品一氧化碳、二氧化碳高效綠色應(yīng)用及多行業(yè)協(xié)同應(yīng)用方面的技術(shù)研究項目，減少碳排放，促進(jìn)鋼鐵、能源、化工等多行業(yè)綠色協(xié)同發(fā)展。

其三，鋼鐵行業(yè)的低碳技術(shù)、低碳發(fā)展不是一個行業(yè)單獨(dú)可以完成的。建議國家層面做好頂層設(shè)計，成立專門的協(xié)調(diào)研究結(jié)構(gòu)，研究出臺一系列政策法規(guī)，研究促進(jìn)碳在行業(yè)之間循環(huán)利用的支持政策及具體技術(shù)，共同促進(jìn)國家低碳發(fā)展和碳中和的實(shí)現(xiàn)。

科技部答復(fù)：

您提出的《關(guān)于“十四五”加大對鋼鐵行業(yè)低碳關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)投入推動鋼鐵工業(yè)低碳綠色發(fā)展的建議》收悉。經(jīng)認(rèn)真研究并商工業(yè)和信息化部，現(xiàn)答復(fù)如下。

鋼鐵行業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)之一，同時也是碳排放量最大的工業(yè)行業(yè)之一，其特點(diǎn)是以碳為主要能源，目前面臨極其嚴(yán)峻的環(huán)保和資源壓力。經(jīng)過多年的發(fā)展，國內(nèi)鋼鐵企業(yè)碳排放強(qiáng)度明顯下降。鋼鐵行業(yè)低碳技術(shù)的發(fā)展，對推進(jìn)行業(yè)碳達(dá)峰、碳中和至關(guān)重要，有必要從國家層面加大對鋼鐵行業(yè)低碳冶金技術(shù)研發(fā)的資金和政策支持，推動低碳冶金技術(shù)的研發(fā)和示范應(yīng)用。

關(guān)于加大對鋼鐵行業(yè)基礎(chǔ)性、前瞻性、關(guān)鍵共性技術(shù)的研發(fā)投入的建議，多年來，科技部通過國家“973”計劃、“863”計劃、國家科技支撐計劃，圍繞前沿探索、工藝技術(shù)、裝備研制、應(yīng)用開發(fā)等方面，對鋼鐵及綠色低碳制備工藝等方面的基礎(chǔ)和共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)進(jìn)行了持續(xù)支持。在材料領(lǐng)域“十三五”國家重點(diǎn)研發(fā)計劃“重點(diǎn)基礎(chǔ)材料技術(shù)提升與產(chǎn)業(yè)化”重點(diǎn)專項中，部署了“鋼鐵材料工業(yè)技術(shù)提升與產(chǎn)業(yè)升級”“綠色化與智能化鋼鐵制造流程”“高強(qiáng)度、大規(guī)格、易焊接船舶與海洋工程用鋼”等任務(wù)，重點(diǎn)圍繞鋼鐵流程綠色化關(guān)鍵技術(shù)、鋼鐵流程關(guān)鍵要素的協(xié)同優(yōu)化和集成應(yīng)用等項目展開基礎(chǔ)研究與技術(shù)攻關(guān)，目前項目均進(jìn)展順利。在“十四五”規(guī)劃中，科技部將統(tǒng)籌考慮相關(guān)工作。在“十四五”期間，國家重點(diǎn)研發(fā)計劃啟動了“碳達(dá)峰碳中和關(guān)鍵技術(shù)研究與示范”重點(diǎn)專項，支持鋼鐵行業(yè)氫冶金、低碳綠色鋼材、鋼廠尾氣二氧化碳捕集封存及利用等關(guān)鍵技術(shù)研究與示范應(yīng)用。

近年來，工業(yè)和信息化部也在積極推動低碳冶金技術(shù)的研發(fā)和示范應(yīng)用。一是支持建設(shè)碳達(dá)峰、碳中和公共服務(wù)平臺。工業(yè)和信息化部在2021 年產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專項中設(shè)立“碳達(dá)峰、碳中和”公共服務(wù)平臺專項，為鋼鐵企業(yè)提供碳排放核算、碳足跡核算、低碳產(chǎn)品評價及檢驗(yàn)檢測、生命周期評價等綠色低碳服務(wù)，協(xié)助研究低碳技術(shù)工藝、政策標(biāo)準(zhǔn)。二是支持籌備“全球綠色低碳冶金聯(lián)盟”。支持中國寶武聯(lián)合鋼鐵企業(yè)、高等學(xué)校和產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)籌備成立“全球綠色低碳冶金聯(lián)盟”，加強(qiáng)與世界各國在低碳冶金領(lǐng)域的合作。三是支持建設(shè)低碳冶金創(chuàng)新試驗(yàn)平臺。支持中國寶武于2019 年將八一鋼鐵430立方米高爐改建成富氫碳循環(huán)高爐，并支持該設(shè)備與歐冶爐開展低碳技術(shù)科技研發(fā)和技術(shù)攻關(guān)。

關(guān)于建議國家層面做好頂層設(shè)計，研究出臺系列政策法規(guī)。下一步，我們將繼續(xù)加強(qiáng)鋼鐵行業(yè)低碳發(fā)展政策研究，鼓勵企業(yè)開展低碳冶金技術(shù)協(xié)同攻關(guān)，健全鋼鐵全產(chǎn)業(yè)鏈綠色低碳標(biāo)準(zhǔn)體系，推動行業(yè)碳達(dá)峰、碳中和工作落實(shí)。