大力發(fā)展縣域經(jīng)濟 實現(xiàn)共同富裕

◎ 全國政協(xié)委員、正威國際集團董事局主席 王文銀

縣域興，則國家興。習(xí)近平總書記要求，要大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，扎實推動以縣城為主要載體的新型城鎮(zhèn)化。2022 年中央一號文件指出，要持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，大力發(fā)展縣域富民產(chǎn)業(yè)。經(jīng)過多年發(fā)展，我國縣域經(jīng)濟發(fā)展成效卓著，但也出現(xiàn)了新形勢下的新問題：

首先，從總體規(guī)劃來看，縣域各方面規(guī)劃及實施整體滯后。近年來，全國頭部縣域地區(qū)以占全國不到2%的土地、7%的人口，創(chuàng)造了全國約10%的GDP，人均GDP 已達(dá)到中高收入國家水平。但中尾部縣域地區(qū)仍存在發(fā)展略滯后、發(fā)展不充分等情況。

其次，從產(chǎn)業(yè)分工來看，大部分縣域停留在“資源-粗加工-污染”低端產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)和高能耗、高污染傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍占主導(dǎo)地位，產(chǎn)業(yè)鏈條短、附加值低、融合度不高、帶動力不強，而能突出當(dāng)?shù)亍靶《馈眱?yōu)勢的科學(xué)化、綠色化、創(chuàng)新化產(chǎn)業(yè)未得到充分發(fā)展。

最后，從資源要素來看，多數(shù)縣域因人才、貸款、政策、技術(shù)、土地等原因掣肘了發(fā)展步伐。據(jù)統(tǒng)計，近年來全國縣域累計有1.46 億人才外流，銀行因權(quán)限上移而對縣域融資支持杯水車薪，有潛力的企業(yè)相繼轉(zhuǎn)出，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級及高質(zhì)量發(fā)展后續(xù)乏力。

我國處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情決定了實現(xiàn)共同富裕的長期性、艱巨性、復(fù)雜性，各盡所能，按勞分配，做大蛋糕，效率與公平并重在今后很長一段時間仍是國家和社會經(jīng)濟發(fā)展主旋律。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟是繼續(xù)做大做強蛋糕、實現(xiàn)共同富裕的重要舉措。建議：

一是頂層謀劃，突出特色。做好頂層設(shè)計，進(jìn)一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)在核心經(jīng)濟圈與縣域地區(qū)的有序轉(zhuǎn)移與承接，并在交通設(shè)施、產(chǎn)業(yè)項目、資金、人才、干部激勵等方面加大支持力度。完善專項指導(dǎo)意見，提升縣域地區(qū)資源統(tǒng)籌能力和融資擔(dān)保、財務(wù)管理、人才培訓(xùn)、工業(yè)設(shè)計、現(xiàn)代營銷、公共技術(shù)服務(wù)等自我發(fā)展能力，為實現(xiàn)從“外部輸血”到“自身造血”轉(zhuǎn)變打好基礎(chǔ)。

二是分工合作，延鏈強鏈。加強對縣域地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的宏觀指導(dǎo)，與時俱進(jìn)、因地制宜地更新產(chǎn)業(yè)目錄。同時，精準(zhǔn)整合世界500 強、中國500 強、省級50 強及全國獨角獸企業(yè)、瞪羚企業(yè)、小巨人企業(yè)等企業(yè)資源，鼓勵企業(yè)家擔(dān)任鏈長、群長，結(jié)合產(chǎn)業(yè)目錄“串鏈入縣”“組群入縣”，打造一縣一特色、一縣一鏈條、一縣一集群，實現(xiàn)縣域產(chǎn)業(yè)特色化、差異化、集群化發(fā)展。例如，為積極響應(yīng)“一帶一路”倡議，助力西部經(jīng)濟發(fā)展，自2013 年起，正威國際集團先后在甘肅、新疆布局金屬新材料等重大項目，其中，正威蘭州項目多年穩(wěn)居甘肅省民營企業(yè)50 強第一名。

三是差異發(fā)展，共同富裕。我國城市經(jīng)濟與縣域經(jīng)濟、發(fā)達(dá)地區(qū)科研院校技術(shù)力量與縣域地區(qū)礦產(chǎn)資源精深加工、新一代信息企業(yè)與硅片原料基地、新能源企業(yè)與原料供應(yīng)等均可在全國實現(xiàn)資源互補、產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)匹配。各縣域根據(jù)“宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商、宜游則游”原則，精準(zhǔn)承接轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)，打造當(dāng)?shù)貎?yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。如果縣域經(jīng)濟得到充分發(fā)展，全國近3000 個縣域?qū)崿F(xiàn)年均千億GDP，則總量將達(dá)到300 萬億，發(fā)展空間巨大，無論是推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展還是為實現(xiàn)共同富裕，都值得鼎力扶持。建議鼓勵中國3000 家大企業(yè)逐步布局3000 個縣城，拉動縣域經(jīng)濟發(fā)展。例如，2021年，正威在浙江平陽縣的半導(dǎo)體封裝關(guān)鍵材料、高科技納米材料、長三角電子信息產(chǎn)業(yè)研究院等項目成功落地，肩負(fù)“浙江省特別重大產(chǎn)業(yè)項目”和“浙江省長項目”兩大使命，助力平陽打造新材料產(chǎn)業(yè)集群，已讓新材料逐步成為平陽產(chǎn)業(yè)的全新金名片。