科技創(chuàng)新作支撐 堅(jiān)定不移走高質(zhì)量發(fā)展之路
——“部長(zhǎng)通道”就科技創(chuàng)新熱點(diǎn)話題回應(yīng)社會(huì)關(guān)切

◎ 本刊兩會(huì)報(bào)道組

把科技政策扎實(shí)落地工作抓在手上、落到實(shí)處

科技部部長(zhǎng)王志剛

3 月8 日，十三屆全國(guó)人大五次會(huì)議第二場(chǎng)“部長(zhǎng)通道”開啟，首位回答提問的科技部部長(zhǎng)王志剛，逐一回應(yīng)科技政策扎實(shí)落地、新冠藥物疫苗最新進(jìn)展等熱點(diǎn)問題。

“過去一年，科技工作在推動(dòng)國(guó)家改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。”在回答媒體提問時(shí)，他頻頻用數(shù)據(jù)說話。2021 年，全社會(huì)研發(fā)投入達(dá)到2.79 萬億元，同比增長(zhǎng)14.2%，研發(fā)投入強(qiáng)度達(dá)到2.44%；產(chǎn)出方面，在推動(dòng)產(chǎn)生一批高新技術(shù)成果的同時(shí)，技術(shù)合同成交額超3.7 萬億元，超過了全社會(huì)研發(fā)投入的2.79 萬億元。同時(shí)，我國(guó)國(guó)家創(chuàng)新指數(shù)全球排名從2012 年的第34 位上升到2021 年的第12 位，提高22 個(gè)位次。

政策落地：落到實(shí)處見到實(shí)效。王志剛坦言，科技政策扎實(shí)落地是2022 年工作的重點(diǎn)、主線，政策是導(dǎo)向、是動(dòng)力、也是保障，“我們2022 年要完成好黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于科技工作的一系列重要任務(wù)，必須把科技政策扎實(shí)落地這項(xiàng)工作抓在手上、落到實(shí)處、見到實(shí)效”。

“我們把基礎(chǔ)研究擺在非常重要的位置。2021 年，取得了像二氧化碳合成淀粉以及煤制油這樣的基礎(chǔ)性成果。”王志剛表示，要圍繞“四個(gè)面向”，即面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)、面向國(guó)家重大需求、面向人民生命健康，在一些關(guān)鍵核心技術(shù)方面開展攻關(guān)，這也是2022 年落實(shí)的一個(gè)重點(diǎn)。

談到優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)，王志剛說，要從創(chuàng)新環(huán)境上抓落實(shí)，進(jìn)一步優(yōu)化政策、法律，以科技人員為中心，以調(diào)動(dòng)人的積極性、創(chuàng)造性為重點(diǎn)來推動(dòng)落實(shí)。

值得一提的是，為了讓青年人有更多機(jī)會(huì)，科技部開辟了專門的青年科學(xué)家項(xiàng)目，并且，2021 年和全國(guó)婦聯(lián)等印發(fā)《關(guān)于支持女性科技人才在科技創(chuàng)新中發(fā)揮更大作用的若干措施》，適當(dāng)放寬女性科學(xué)家在青年項(xiàng)目申請(qǐng)中的年齡限制。

談及各方如何形成合力抓落實(shí)，他表示，“需要我們和廣大科技工作者以及各類創(chuàng)新主體，包括大學(xué)、科研院所、企業(yè)和社會(huì)同向發(fā)力，同頻共振”。在王志剛看來，抓落實(shí)最后的檢驗(yàn)效果，就是有更多更好的科技成果涌現(xiàn)，讓廣大科技人員更滿意、更有獲得感。

企業(yè)創(chuàng)新：創(chuàng)新不問出身。改革開放40 多年，特別是黨的十八大以來，我國(guó)企業(yè)在創(chuàng)新能力、創(chuàng)新水平、創(chuàng)新貢獻(xiàn)上已有很大提高，在創(chuàng)新決策、創(chuàng)新組織、創(chuàng)新投入、創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化方面都做了大量工作。

從投入方面來看，2021 年全社會(huì)研發(fā)投入2.79 萬億元，76%為企業(yè)投入；就創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化而言，3.7 萬億的技術(shù)合同交易額中，90%來自企業(yè)；以研發(fā)組織為例，國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃79%由企業(yè)牽頭或參與。

“高鐵、5G、核電、新能源汽車以及科技冬奧、抗疫，很多都是企業(yè)在其中發(fā)揮著牽頭或者主力作用。”王志剛說，原來企業(yè)更多的是技術(shù)改造，如今在技術(shù)創(chuàng)新、基礎(chǔ)研究、原始創(chuàng)新等方面，企業(yè)也逐步成為主力。

王志剛說，下一步，企業(yè)成為科技創(chuàng)新的主體方面還有很多工作要做，這是科技部要持續(xù)做好的一件事情。不僅要讓企業(yè)承擔(dān)更多科技項(xiàng)目，有更好的政策環(huán)境，還要引導(dǎo)企業(yè)按照習(xí)近平總書記“四個(gè)面向”要求，既考慮國(guó)家導(dǎo)向，也考慮企業(yè)發(fā)展、市場(chǎng)回報(bào)，鼓勵(lì)企業(yè)聚集更多人才，在產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟中發(fā)揮牽頭作用。

創(chuàng)新不問出身，是王志剛最近談及企業(yè)創(chuàng)新時(shí)常提的一句話，“不管是大企業(yè)、中型企業(yè)還是小企業(yè)，不管是國(guó)有企業(yè)還是民營(yíng)企業(yè)，都能作為創(chuàng)新的主體”。他進(jìn)一步指出，對(duì)科技型大型企業(yè)而言，重點(diǎn)是怎樣牽好頭，當(dāng)好盟主、鏈長(zhǎng)；對(duì)中小企業(yè)來說，重點(diǎn)是如何在科技創(chuàng)新、專門產(chǎn)品方面有自己的特長(zhǎng)。

開放合作：科技開放一直走在國(guó)家開放前列。我國(guó)已和160 多個(gè)國(guó)家和地區(qū)建立了科技合作關(guān)系，參與了涉及科技的200 多個(gè)國(guó)際組織和多邊機(jī)制；我國(guó)與美國(guó)、英國(guó)、馬來西亞、南非等17 個(gè)國(guó)家，圍繞疫苗、藥物、檢測(cè)試劑研發(fā)等方面開展了很好的合作；2021 年，我國(guó)新簽訂21 個(gè)政府間科技合作協(xié)議，接待外國(guó)青年科學(xué)家3500 多人次……

“科技的開放一直走在國(guó)家開放的前列，未來科技開放合作仍將走在前列。”王志剛說，特別是在健康、抗疫、生態(tài)環(huán)保、能源等多個(gè)領(lǐng)域同時(shí)推進(jìn)開放合作，不僅為中國(guó)發(fā)展提供支撐和引領(lǐng)，也為世界作出我們的貢獻(xiàn)。各國(guó)科技也能為我國(guó)所吸收，共同進(jìn)步，為人類命運(yùn)共同體建設(shè)作出科技不可替代的關(guān)鍵性貢獻(xiàn)。

新冠藥物和疫苗：科研攻關(guān)再傳好消息。“中國(guó)能夠成功控制疫情，其中一個(gè)重要因素是科技。”王志剛透露，對(duì)付冠狀病毒或新冠病毒的廣譜藥正在積極研發(fā)；通過鼻噴、吸入的方式接種疫苗，這項(xiàng)工作也在研究中，現(xiàn)在有很好的進(jìn)展。

王志剛表示，中國(guó)始終堅(jiān)持5 大方向開展科研攻關(guān)，5 個(gè)方向包括疫苗、藥物、檢測(cè)、動(dòng)物模型和科學(xué)溯源。疫苗方面，已有3 個(gè)滅活疫苗、1 個(gè)腺病毒載體疫苗附條件上市，2022 年又有1 個(gè)重組蛋白疫苗附條件上市；2條技術(shù)路線取得積極進(jìn)展，mRNA 疫苗和DNA 疫苗已進(jìn)入Ⅲ期臨床試驗(yàn)。

關(guān)于藥物研發(fā)，1 個(gè)中和抗體藥已附條件上市，3 個(gè)小分子藥進(jìn)入Ⅲ期臨床試驗(yàn)，還有一些中和抗體藥、小分子藥、中藥都在積極研發(fā)中，表現(xiàn)出很好的前景。

值得一提的是，在檢測(cè)方面，最快可在30 分鐘內(nèi)完成樣本檢測(cè)，一個(gè)集成檢測(cè)系統(tǒng)一天可以檢測(cè)20 萬份樣本。

“科技的手段越多，方法越多，我們防控的方案就會(huì)越豐富，越有針對(duì)性，越科學(xué)。”王志剛舉例說，2003 年SARS 出來的時(shí)候，很長(zhǎng)時(shí)間沒有搞清楚怎么回事；這次新冠肺炎疫情出來后，7 天就知道它的病毒基因圖譜，又過7 天就拿出了檢測(cè)試劑。

“等新冠肺炎疫情過去了，我們留下什么？”王志剛頓了頓說，留下來的是，怎么做好平時(shí)預(yù)防、怎么在疫情突發(fā)的時(shí)候及時(shí)有效轉(zhuǎn)換的能力和機(jī)制，以及留下一批團(tuán)隊(duì)、技術(shù)、平臺(tái)和國(guó)際合作伙伴。這些，都將使得我們今后再遇到危害人民健康的重大傳染病時(shí)，科技抗疫手段方法工具箱更加豐富。

促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，支持制造業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)做大

工信部部長(zhǎng)肖亞慶

3 月8 日，工業(yè)和信息化部部長(zhǎng)肖亞慶走上“部長(zhǎng)通道”，就促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行、支持制造業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)做大、加快5G 發(fā)展、培育“專精特新”中小企業(yè)等熱點(diǎn)問題回答媒體記者提問。

支持制造業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)做大。肖亞慶表示，我國(guó)制造業(yè)有了迅速的發(fā)展，特別是黨的十八大以來，中央高度重視制造業(yè)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，采取了一系列重大舉措和措施。我國(guó)制造業(yè)總量已經(jīng)12 年位列全球首位，制造業(yè)的31 個(gè)大類、工業(yè)的207 個(gè)中類和666 個(gè)小類都是齊全的，這在全世界是獨(dú)有的。這為我國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)和整個(gè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了有力支撐。制造業(yè)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，未來仍然是我們重點(diǎn)努力的方向，我們要落實(shí)好政府工作報(bào)告提出的各項(xiàng)要求。一是加大制造業(yè)的投入力度，保持制造業(yè)占比總體穩(wěn)定。我國(guó)的制造業(yè)正從中低端向中高端邁進(jìn)，在這個(gè)過程中，我們有非常大的市場(chǎng)潛力，有非常多的開拓機(jī)會(huì)，企業(yè)也有很大的發(fā)展空間。在滿足消費(fèi)者需求方面，還有很多需要繼續(xù)努力的，這些都是我們投資的空間、發(fā)展的空間。二是產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展要進(jìn)一步提升。現(xiàn)在制造業(yè)已經(jīng)形成了非常好的優(yōu)勢(shì)，有非常好的基礎(chǔ)，把現(xiàn)有的基礎(chǔ)存量發(fā)揮好作用，提質(zhì)升級(jí)，取得更大的進(jìn)步，這方面產(chǎn)業(yè)集群的作用發(fā)揮就顯得更為重要。三是中小企業(yè)的發(fā)展對(duì)制造業(yè)起到了基礎(chǔ)性作用。制造業(yè)行業(yè)領(lǐng)域里有千軍萬馬的中小企業(yè)，形成了大企業(yè)、中企業(yè)和小企業(yè)相互依存、相互促進(jìn)的制造業(yè)生態(tài)。我們要在維護(hù)和培育生態(tài)上下功夫，特別要支持中小企業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，制造業(yè)還要在提升水平上、自立自強(qiáng)上下功夫。制造業(yè)在向高端邁進(jìn)的過程中，要解決自立自強(qiáng)的關(guān)鍵核心問題，使制造業(yè)水平在一些行業(yè)、一些領(lǐng)域的突破基礎(chǔ)上，整體水平能夠不斷躍升，支撐整個(gè)經(jīng)濟(jì)，特別是工業(yè)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。在制造業(yè)發(fā)展過程中，我們還要?jiǎng)?chuàng)造更好的環(huán)境，做好服務(wù)工作，做好政策支撐工作，形成合力，支持制造業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)做大。

鼓勵(lì)5G 應(yīng)用更廣泛地涌現(xiàn)出來。肖亞慶指出，5G的發(fā)展確實(shí)是一個(gè)非常好的機(jī)遇。5G 給我們提供了很多應(yīng)用的機(jī)會(huì)，未來5G 的快速發(fā)展具有良好基礎(chǔ)。現(xiàn)在我國(guó)5G 網(wǎng)絡(luò)是世界最領(lǐng)先、最大規(guī)模的，基站總數(shù)已經(jīng)超過了142.5 萬座，實(shí)際連接的用戶也超過了5 億。大家感到了生活和工作的方便，很多應(yīng)用場(chǎng)景不斷涌現(xiàn)。剛剛非常成功舉辦的北京冬奧會(huì)上，大家沒有親臨現(xiàn)場(chǎng)觀看賽事，其實(shí)很多是5G 技術(shù)的應(yīng)用，使大家的體驗(yàn)更加豐富。下一步，我們還是要在基站建設(shè)上進(jìn)一步下功夫，2022 年力爭(zhēng)超過200 萬座，打好網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)。同時(shí)，應(yīng)用方面，要在已有基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大和豐富應(yīng)用場(chǎng)景，使得大家方便工作，特別是方便大家的生活。我們也鼓勵(lì)更多的應(yīng)用案例、應(yīng)用場(chǎng)景、應(yīng)用軟件、應(yīng)用實(shí)踐不斷涌現(xiàn)，我們將做好推廣和引領(lǐng)示范，使得5G 的應(yīng)用更廣泛地涌現(xiàn)出來。5G 發(fā)展過程中，各行各業(yè)要形成合力、相互融通，使得5G 的發(fā)展在技術(shù)上保持領(lǐng)先，更多創(chuàng)新。在發(fā)展5G 的同時(shí)，考慮下一代通信技術(shù)的演進(jìn)方向、演進(jìn)技術(shù)路線，為下一代通信技術(shù)6G 的發(fā)展提前謀劃，提前做好部署，這也是5G 發(fā)展的成果，也是5G 未來發(fā)展的延續(xù)。

進(jìn)一步創(chuàng)新“專精特新”中小企業(yè)發(fā)展的路徑。肖亞慶談到，“專精特新”中小企業(yè)發(fā)展確實(shí)成果是非常豐碩的，從2021 年數(shù)據(jù)來看，“專精特新”中小企業(yè)占中小企業(yè)的比例雖然不高，但是營(yíng)收增速、利潤(rùn)率和發(fā)明專利成果占有量都分別達(dá)到了規(guī)上工業(yè)中小企業(yè)的2.2倍、1.4 倍和3.4 倍。這些都說明，“專精特新”中小企業(yè)發(fā)展方向是非常正確的。

下一步，我們要進(jìn)一步擴(kuò)大“專精特新”中小企業(yè)的規(guī)模，在已有基礎(chǔ)上，從國(guó)家層面進(jìn)一步創(chuàng)新“專精特新”中小企業(yè)發(fā)展的路徑，增加數(shù)量。2022 年國(guó)家級(jí)“小巨人”企業(yè)準(zhǔn)備再培育3000 家以上，帶動(dòng)培育省級(jí)“專精特新”中小企業(yè)達(dá)到5 萬家以上，使“專精特新”中小企業(yè)群體不斷壯大。“專精特新”中小企業(yè)是中小企業(yè)發(fā)展的示范，也希望“專精特新”中小企業(yè)發(fā)展的實(shí)踐能給廣大中小企業(yè)發(fā)展帶來一些啟示，使得中小企業(yè)發(fā)展能像它們這樣取得更好的業(yè)績(jī)。

我們看到，中小企業(yè)占企業(yè)總量中的絕大多數(shù)，4800 多萬家企業(yè)中，90%以上都是中小企業(yè)。我們支持“專精特新”中小企業(yè)的政策、創(chuàng)造的環(huán)境，要擴(kuò)大到廣大中小企業(yè)發(fā)展過程中，從而支撐工業(yè)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和增長(zhǎng)。

同時(shí)，“專精特新”中小企業(yè)的發(fā)展和壯大，需要大家形成合力。各地方出臺(tái)了很多支持政策。在這個(gè)過程中，更重要的是市場(chǎng)主體本身、是企業(yè)本身。我們會(huì)把這些政策要求和已經(jīng)取得的實(shí)踐一項(xiàng)一項(xiàng)總結(jié)好，一項(xiàng)一項(xiàng)推廣下去，支持更多的企業(yè)成為“專精特新”中小企業(yè)。

有力推進(jìn)“雙碳”工作，精準(zhǔn)把握投資重點(diǎn)

國(guó)家發(fā)改委主任何立峰

3 月5 日，國(guó)家發(fā)改委主任何立峰亮相十三屆全國(guó)人大五次會(huì)議首場(chǎng)“部長(zhǎng)通道”，并就推進(jìn)“雙碳”工作、做好穩(wěn)投資相關(guān)工作回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。

有力有序有效地推進(jìn)“雙碳”工作。何立峰指出，2030 年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、2060 年前實(shí)現(xiàn)碳中和，是黨中央、國(guó)務(wù)院審時(shí)度勢(shì)，從國(guó)情出發(fā)作出的重大戰(zhàn)略決策。第一，這是我們自己必須要做的一件大事。中國(guó)人多地少資源貧乏，必須要扎實(shí)貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，其中很重要的是推動(dòng)“雙碳”工作。從當(dāng)前來看，通過推進(jìn)“雙碳”工作，一是可以創(chuàng)造非常多的發(fā)展機(jī)遇和商業(yè)機(jī)會(huì)，可以大規(guī)模推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，可以大規(guī)模推動(dòng)老舊小區(qū)更新改造，這些都是商業(yè)機(jī)會(huì)。二是可以有效促進(jìn)全國(guó)各地包括農(nóng)村、城市生活環(huán)境的改善，提高廣大城鄉(xiāng)居民生活品質(zhì)和生活質(zhì)量。三是可以為子孫后代謀幸福，保護(hù)好青山綠水，這就是未來的金山銀山。中國(guó)是氣候變化《巴黎協(xié)定》的締約國(guó)，我們說到做到、有諾必踐，通過扎扎實(shí)實(shí)推動(dòng)“雙碳”的實(shí)施，體現(xiàn)我們負(fù)責(zé)任大國(guó)的形象。第二，這是一場(chǎng)廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)變革。推進(jìn)“雙碳”將對(duì)生產(chǎn)方式和生活方式產(chǎn)生巨大的改變，不僅需要各地方、各行業(yè)、各類企業(yè)參與，也需要城鄉(xiāng)居民共同參與。推進(jìn)“雙碳”，人人都有責(zé)任，需要大家一起來努力。第三，推進(jìn)“雙碳”必須全國(guó)一盤棋。要統(tǒng)籌考慮，講究策略方法，正確處理好當(dāng)前和未來、長(zhǎng)期目標(biāo)和短期目標(biāo)、全局和局部的關(guān)系，特別是要處理好發(fā)展和安全的關(guān)系，要堅(jiān)持先立后破、穩(wěn)妥推進(jìn)，綿綿用力、久久為功。

一年多來，國(guó)家發(fā)展改革委作為碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭單位，統(tǒng)籌有序推進(jìn)“雙碳”工作。一是加快完成頂層設(shè)計(jì)。黨中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)了“雙碳”工作的意見和碳達(dá)峰行動(dòng)方案，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同相關(guān)部門研究制定并陸續(xù)出臺(tái)重點(diǎn)領(lǐng)域的實(shí)施方案，已經(jīng)完成了17 個(gè)省份“雙碳”實(shí)施方案的銜接，其他省份也在抓緊進(jìn)行。二是全面推進(jìn)頂層設(shè)計(jì)落實(shí)。舉一個(gè)例子，我們?cè)谏衬⒏瓯凇⒒哪?guī)劃建設(shè)4.5 億千瓦的大型風(fēng)電光伏基地，這在我們國(guó)家歷史上是最大規(guī)模的，周邊煤電企業(yè)要堅(jiān)持先立后破，建設(shè)超超臨界發(fā)電機(jī)組，有序改造供電煤耗300 克/千瓦時(shí)以上的老舊機(jī)組，建設(shè)安全可靠的特高壓輸變電線路，這將構(gòu)成能源供給和消納的新體系。現(xiàn)在各行各業(yè)都按照新的標(biāo)準(zhǔn)，扎實(shí)推進(jìn)更新改造，大力發(fā)展綠色低碳高水平項(xiàng)目，將創(chuàng)造巨大的商業(yè)機(jī)遇和發(fā)展機(jī)會(huì)。

當(dāng)然，我們不搞“碳沖鋒”，也不搞運(yùn)動(dòng)式“減碳”。我們將貫徹落實(shí)好黨中央、國(guó)務(wù)院部署，有力有序有效地推進(jìn)“雙碳”工作，一定能夠在2030 年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、2060 年前實(shí)現(xiàn)碳中和，我們對(duì)此充滿信心。

投資機(jī)會(huì)很多，關(guān)鍵是投向要精準(zhǔn)，項(xiàng)目安排要精準(zhǔn)。

何立峰談到，宏觀經(jīng)濟(jì)有“三駕馬車”之說。一是消費(fèi)，目前因?yàn)橐咔槭艿揭种疲诜€(wěn)步恢復(fù)。二是外貿(mào)凈出口，出口已經(jīng)近20 個(gè)月保持兩位數(shù)增長(zhǎng)，2022 年以來繼續(xù)保持比較快的增長(zhǎng)勢(shì)頭。三是投資，投資既利當(dāng)前，也為今后經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)、提供動(dòng)力。做好2022 年投資工作，重點(diǎn)有幾個(gè)方面。

首先，精準(zhǔn)把握投資重點(diǎn)。一是“十四五”規(guī)劃確定的102 項(xiàng)重大工程。這是個(gè)“大套娃”，目前已分解出2600 多個(gè)項(xiàng)目，正在穩(wěn)妥有序地推進(jìn)實(shí)施。二是基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板、推進(jìn)“雙碳”領(lǐng)域項(xiàng)目、發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)老舊設(shè)備更新等。三是實(shí)施新型城鎮(zhèn)化。重點(diǎn)推進(jìn)以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化，特大城市要瘦身健體，大中城市要補(bǔ)齊短板。四是公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。包括養(yǎng)老、托育、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域投資。總之，在構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的過程中，投資機(jī)會(huì)很多，關(guān)鍵是投向要精準(zhǔn)，項(xiàng)目安排要精準(zhǔn)。

其次，多渠道籌集資金。要發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。《政府工作報(bào)告》中提到，2022 年安排中央預(yù)算內(nèi)投資6400 億元，比上年增加300億元。2022 年與2021 年一樣，安排了3.65 萬億元的地方政府專項(xiàng)債券。2021 年地方政府專項(xiàng)債券有1.2 萬億元左右在四季度發(fā)行，實(shí)物工作量大部分將在2022 年體現(xiàn)。同時(shí)，各家銀行機(jī)構(gòu)為企業(yè)增加中長(zhǎng)期貸款，各類減稅降費(fèi)措施也有利于促進(jìn)企業(yè)加大投入。我們希望通過政府投資和金融支持，帶動(dòng)市場(chǎng)主體加大社會(huì)投資。

再次，狠抓項(xiàng)目落地實(shí)施。這是我們正在做的一項(xiàng)重要工作。推動(dòng)已經(jīng)在建的項(xiàng)目加快建設(shè)進(jìn)度，盡快竣工投產(chǎn)一批。推動(dòng)正在開展前期工作的項(xiàng)目加快進(jìn)度，盡快開工建設(shè)一批。同時(shí)，請(qǐng)各地方各方面謀劃一批新的項(xiàng)目。這樣就會(huì)形成謀劃一批、在建一批、竣工投產(chǎn)一批的良性循環(huán)。

有能力保證14 億多中國(guó)人飯碗越端越穩(wěn)

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長(zhǎng)唐仁健

3 月5 日，首場(chǎng)“部長(zhǎng)通道”上，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長(zhǎng)唐仁健通過網(wǎng)絡(luò)視頻方式接受采訪，就有關(guān)全年糧食生產(chǎn)、耕地保護(hù)、確保不發(fā)生規(guī)模性返貧等方面的問題回答了記者提問。

抓好全年糧食生產(chǎn)，有能力保證14 億中國(guó)人民飯碗能夠越端越穩(wěn)。2022 年的政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要確保糧食安全，糧食產(chǎn)量繼續(xù)保持在1.3 萬億斤以上。唐仁健分析2022 年夏糧生產(chǎn)形勢(shì)時(shí)說，2021 年冀魯豫陜晉五省受罕見秋汛影響，冬小麥晚播面積1.1 億畝，比往年晚半個(gè)月左右，占冬小麥總面積的1/3。冬前調(diào)度顯示，這五個(gè)省一二類苗占比比往年低20 個(gè)百分點(diǎn)以上。唐仁健表示，面對(duì)這種情況，我們有信心有決心打贏保夏糧奪豐收這場(chǎng)硬仗。信心來自三方面：一是黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視，政策支持力度大。去冬今春以來，習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理幾次對(duì)2022 年夏糧生產(chǎn)作出批示。國(guó)家提高了小麥、稻谷的最低收購(gòu)價(jià)，把三大谷物的種植收入保險(xiǎn)和完全成本保險(xiǎn)擴(kuò)大到全國(guó)主產(chǎn)省的820 多個(gè)主產(chǎn)縣。針對(duì)農(nóng)資價(jià)格上漲較多、農(nóng)民種糧成本增加較快的情況，還將對(duì)種糧農(nóng)民實(shí)行農(nóng)資補(bǔ)貼，有利于確保農(nóng)民種糧收益，增強(qiáng)主產(chǎn)區(qū)抓糧的內(nèi)在動(dòng)力。二是各方面行動(dòng)迅速，技術(shù)支撐到位。針對(duì)2022 年的苗情和特殊困難，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部制定了專門的工作方案和技術(shù)指南，抓住返青、拔節(jié)、灌漿這3 個(gè)關(guān)鍵時(shí)期，把增施返青肥、“一噴三防”等關(guān)鍵措施落實(shí)到位，預(yù)計(jì)苗情會(huì)有較大轉(zhuǎn)變。三是當(dāng)前的情況對(duì)夏糧生產(chǎn)也有一些有利條件。經(jīng)過各方努力，2021 年冬小麥播種面積穩(wěn)定在了3.3 億畝以上。主產(chǎn)區(qū)冬前和今春雨雪充足，目前土地的底墑表墑都很好。苗情轉(zhuǎn)化方面，一二類苗比前期增加了七八個(gè)百分點(diǎn)，主產(chǎn)區(qū)去冬以來積溫同比多了100 多攝氏度，相當(dāng)于多長(zhǎng)了一片葉子。

唐仁健強(qiáng)調(diào)，糧食生產(chǎn)不僅要抓好夏糧，也要立足全年，按照每一個(gè)品種、每一個(gè)季節(jié)、每一個(gè)區(qū)域、每一個(gè)環(huán)節(jié)，抓好全年糧食生產(chǎn)，核心還是保面積。各省（區(qū)、市）糧食生產(chǎn)的目標(biāo)任務(wù)已經(jīng)下達(dá)，要落實(shí)好糧食安全黨政同責(zé)的要求，協(xié)調(diào)推動(dòng)各部門保障農(nóng)資供應(yīng)，做好防災(zāi)減災(zāi)各項(xiàng)工作。

唐仁健說，目前全國(guó)糧食供給總量充裕，2021 年人均糧食占有量474 公斤，2022 年比2021 年增加了9 公斤，人均糧食占有量達(dá)483 公斤。“我們有能力保證14 億中國(guó)人民每天到點(diǎn)開飯，不餓肚子，而且飯碗能夠越端越穩(wěn)，吃得越來越好。”

進(jìn)一步增強(qiáng)體制機(jī)制和執(zhí)法的剛性約束，確保18 億畝耕地實(shí)至名歸。唐仁健說：“地是糧食生產(chǎn)之根之本。地之不存，糧將焉附？”唐仁健進(jìn)一步分析說，滿足中國(guó)14 億人口糧食消費(fèi)需求，每年的糧棉油糖菜播種面積大概穩(wěn)定在23 億～24 億畝，按1.3 的復(fù)種指數(shù)倒推計(jì)算，耕地必須保持在18 億畝，這是底線，不能再低。如何真正管住管好耕地，遏制“非農(nóng)化”，防止“非糧化”？唐仁健表示，最根本的是堅(jiān)決貫徹好習(xí)近平總書記對(duì)耕地問題一系列響鼓重錘的指示和批示，落實(shí)好黨中央、國(guó)務(wù)院實(shí)行最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度的法律法規(guī)。要采取更嚴(yán)厲、更有力、“長(zhǎng)牙齒”的硬措施。一方面繼續(xù)加大公開曝光、掛牌督辦、追責(zé)問責(zé)力度；另一方面要標(biāo)本兼治，從制度、規(guī)劃、政策、技術(shù)等多個(gè)維度進(jìn)一步增強(qiáng)體制機(jī)制和執(zhí)法的剛性約束。管數(shù)量。18 億畝耕地必須實(shí)至名歸。按照耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城市開發(fā)邊界的順序，劃好三條控制線。現(xiàn)有耕地和永久基本農(nóng)田要足額的不是有差額的，要帶位置的不是只是賬面數(shù)字的，層層分解下達(dá)到各地，由中央和地方來簽訂責(zé)任書，實(shí)行上圖入庫(kù)、嚴(yán)格考核、一票否決、終身追責(zé)。提質(zhì)量。現(xiàn)有耕地2/3 是中低產(chǎn)田，通過提高地力挖掘產(chǎn)量潛力很大。2022 年將新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1 億畝，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的數(shù)量將達(dá)到10 億畝。按高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、旱澇保收的標(biāo)準(zhǔn)，這10 億畝就能確保1 萬億斤糧食的生產(chǎn)能力。同時(shí)，繼續(xù)加大黑土地保護(hù)性耕作實(shí)施力度，2022 年安排8000萬畝。進(jìn)行第三次全國(guó)土壤普查，摸清耕地質(zhì)量和底數(shù)，為下一步保護(hù)好建設(shè)好耕地打下基礎(chǔ)。控用途。18 億畝耕地主要用于糧棉油糖菜和飼草料的生產(chǎn)。15.46 億畝永久基本農(nóng)田要重點(diǎn)用于糧食生產(chǎn)。10 億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田要全部用于糧食生產(chǎn)。唐仁健強(qiáng)調(diào)，要合情合理把握耕地種植用途管控問題，不能搞“一刀切”“翻燒餅”，簡(jiǎn)單粗暴地把之前農(nóng)民種的其他東西給砍了，要合理合情、實(shí)事求是，制定一個(gè)逐步回歸的時(shí)間表，把握好進(jìn)程。

鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，讓脫貧群眾生活更上一層樓。脫貧攻堅(jiān)是全面建成小康社會(huì)的標(biāo)志性工程，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果也是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的前提。唐仁健說，2021 年全國(guó)脫貧人口收入增長(zhǎng)了16.9%，脫貧地區(qū)外出打工人數(shù)3145 萬人，比上年增加了126 萬人。這兩組數(shù)據(jù)表明，農(nóng)民的收入和生活有較大改善。各地沒有發(fā)生規(guī)模性返貧問題。

唐仁健指出，以前解決的主要是“兩不愁三保障”的問題，水平還比較低，尤其脫貧地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、自我發(fā)展能力動(dòng)力還不足，所以鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果不能放松。要堅(jiān)決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線，在此基礎(chǔ)上改善脫貧地區(qū)的發(fā)展條件，增強(qiáng)他們的內(nèi)生動(dòng)力。

首先，要健全完善防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)幫扶機(jī)制。監(jiān)測(cè)顯示，70%的監(jiān)測(cè)人口已消除了返貧風(fēng)險(xiǎn)，其他的也落實(shí)了兜底保障措施。經(jīng)過一段時(shí)間的努力，能夠動(dòng)態(tài)實(shí)現(xiàn)消除返貧風(fēng)險(xiǎn)。下一步要做到監(jiān)測(cè)范圍要再寬一點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)問題的速度再快一點(diǎn)，落實(shí)幫扶措施更準(zhǔn)一點(diǎn)。關(guān)鍵是用好中央出臺(tái)的33 項(xiàng)銜接政策，把風(fēng)險(xiǎn)消除在萌芽和早期階段。

其次，要抓住產(chǎn)業(yè)就業(yè)這個(gè)根本。唐仁健指出，脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)在“有沒有”的問題上已經(jīng)得到解決，但是“好不好”還不好說。下一步，要補(bǔ)上技術(shù)、設(shè)施、營(yíng)銷、人才4 個(gè)短板。就業(yè)方面，2022 年力爭(zhēng)脫貧地區(qū)的外出打工人數(shù)穩(wěn)定在3000 萬人以上。據(jù)監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)，到2022年2 月底已經(jīng)有2700 萬人實(shí)現(xiàn)了就業(yè)。

最后，要加大對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)人群的幫扶力度。唐仁健說，160 個(gè)國(guó)家級(jí)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣在脫貧地區(qū)里面條件最差、基礎(chǔ)最差，2022 年要集中實(shí)施一批補(bǔ)短板、促發(fā)展的項(xiàng)目，盡快提升其自我發(fā)展能力。易地搬遷的近1000 萬人口到了新的區(qū)域生活居住以后，還面臨不少困難。下一步的重點(diǎn)是在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)就業(yè)、社區(qū)融入等4 個(gè)方面加大幫扶力度，讓搬遷群眾能夠搬得出、穩(wěn)得住，還能逐步致富。