選好新班子 換出新氣象
——晉中交出村（社區(qū)）『兩委』換屆高質(zhì)量答卷

□中共晉中市委組織部

晉中市堅持把選優(yōu)配強村（社區(qū)）“兩委”班子作為抓基層打基礎(chǔ)的頭等大事，以“高標(biāo)準(zhǔn)”選好“換屆干部”，實現(xiàn)了高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量換屆，切實選出黨員群眾主心骨，配強干事創(chuàng)業(yè)好班子，換出基層治理新氣象，為打造鄉(xiāng)村振興晉中樣板，建設(shè)全省全方位推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)提供堅強組織保障。

“三級聯(lián)動”壓緊責(zé)任鏈，牢牢掌握換屆主動權(quán)。市委以上率下帶動各級黨組織書記認(rèn)真踐行第一責(zé)任人職責(zé)，先后8 次召開常委會、3 次召開推進(jìn)會專題研究部署，對換屆進(jìn)度慢且質(zhì)量低的縣（區(qū)、市）以信函方式“點對點”下發(fā)任務(wù)書，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局；組建成立由組織部部長和分管副市長擔(dān)任組長的換屆工作領(lǐng)導(dǎo)組，下設(shè)7 個專項工作組和3 個巡回督導(dǎo)組，確保換屆工作始終沿著正確方向推進(jìn)。縣鄉(xiāng)黨委堅決扛起主體責(zé)任，科學(xué)謀劃部署、嚴(yán)密組織實施，特別是縣鄉(xiāng)黨委書記“沖鋒陷陣”，精準(zhǔn)摸底、全程跟蹤、直接上手，真正實現(xiàn)了市縣鄉(xiāng)三級黨委有序聯(lián)動、有效銜接、合力攻堅。

“六一舉措”下好“先手棋”，夯實選優(yōu)配強好基礎(chǔ)。“一分析一報告”做到“六個清楚”。全面落實縣級領(lǐng)導(dǎo)班子成員包鄉(xiāng)走村入戶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員包村聯(lián)戶機制，逐村逐人過篩分析研判，1942 個村全部形成班子綜合評估、主干履職情況報告，切實做到基本情況、班子運轉(zhuǎn)、黨員現(xiàn)狀、人選儲備、群眾訴求及風(fēng)險隱患“六個清楚”。“一整一審”摸清“兩個底數(shù)”。堅持“先整頓后換屆、先審計后換屆”，以“三帶一包”措施，全部完成134 個軟弱渙散基層黨組織集中整頓。經(jīng)濟責(zé)任專項審計組，全面完成財務(wù)收支、債權(quán)債務(wù)和集體“三資”情況審計，梳理發(fā)現(xiàn)問題748 個，并“一對一”建立問題臺賬和責(zé)任清單，確保規(guī)范透明、有序換屆。“一冊一圖”建立“三個清單”。精心編制換屆指導(dǎo)手冊，細(xì)化明確26 項具體目標(biāo)任務(wù)和工作舉措，繪制換屆前期準(zhǔn)備工作、村“兩委”換屆實施步驟等9 張流程圖，真正讓基層干部一看就懂、對照實施。

左圖：榆社縣郝北鎮(zhèn)郝北村民主選舉村委主任，圖為選舉現(xiàn)場公開計票唱票。

右圖：堅決把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿村（社區(qū)）“兩委”換屆選舉工作始終，圖為昔陽縣協(xié)調(diào)有關(guān)部門從嚴(yán)從實開展村社區(qū)“兩委”成員聯(lián)審，確保換屆按程序進(jìn)行。

“三個從嚴(yán)”把好“質(zhì)量關(guān)”，選出干事創(chuàng)業(yè)“帶頭人”。一是從嚴(yán)規(guī)范程序。嚴(yán)把候選人研判動議、資格審查、組織考察、討論決定等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實現(xiàn)黨組織意圖與群眾意愿高度統(tǒng)一，黨員參選人數(shù)61853 人，參選率達(dá)91.5%；實行換屆選舉“全程簽字”制度，縣鄉(xiāng)包聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)與候選人“一對一”談心談話1.8 萬余人次，簽訂遵守?fù)Q屆紀(jì)律承諾書14251 余份，確保候選人依法依規(guī)參選。二是從嚴(yán)把關(guān)人選 。堅持審查前置，實行“鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審不過夜、部門會審不超24 時”反饋機制，14251 人接受審核，及時清理、重新推選不符合條件的人選431 人；大力選派134 名年輕干部到村任職，引進(jìn)8 名35 周歲以下全日制碩士研究生到村工作，用鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制招聘448 名全日制大學(xué)畢業(yè)生到村任職，為村級干部隊伍注入鮮活力量。三是從嚴(yán)防范風(fēng)險。制定印發(fā)村（社區(qū)）“兩委”換屆輿情突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，實行“24小時盯網(wǎng)制”，及時處理有關(guān)負(fù)面輿情，累計受理群眾信訪事項48 批，全部得到妥善處置；堅決防范疫情風(fēng)險，全市撥付97萬元黨費用于做好換屆疫情防控，激勵引導(dǎo)黨員干部在疫情防控中挺身而出、擔(dān)當(dāng)盡責(zé)。

“三個精準(zhǔn)”筑牢“高壓線”，換出風(fēng)清氣正好生態(tài)。精準(zhǔn)警示教育。堅持教育在先、警示在先、預(yù)防在先，通過組織觀看警示教育片《鏡鑒》《覆轍》，全市841 個單位2.9 萬余人次接受警示教育；嚴(yán)格落實換屆“四必談”，與重點崗位干部和相關(guān)人員開展談心談話2679 人次。精準(zhǔn)監(jiān)督檢查。對苗頭性、傾向性問題專項督導(dǎo)，及時糾正化解。截至目前，全市開展換屆紀(jì)律風(fēng)氣專項督查173 次，發(fā)現(xiàn)并糾正問題156 個。精準(zhǔn)執(zhí)紀(jì)問責(zé)。開展村（社區(qū)）“兩委”干部問題線索起底，堅決防止“帶病參選”“帶病上崗”；暢通“四位一體”信訪渠道，及時穩(wěn)妥處置信訪輿情，對涉及違反換屆紀(jì)律問題線索建立專門臺賬，及時受理，限時辦結(jié)。

到2021 年11 月25 日，晉中市11 個縣（區(qū)、市）1942 個村、254 個社區(qū)全部完成村（社區(qū)）“兩委”換屆，總體實現(xiàn)了“四升兩降”。“四升”，村（社區(qū)）“兩委”主干“一肩挑”比例達(dá)90.9%，較上次換屆提升80%；村（社區(qū)）“兩委”主干大專及以上學(xué)歷比例達(dá)62.2%，較上次換屆提升45%；45 周歲以下村（社區(qū)）黨組織書記比例達(dá)52.7%，較上次換屆提升22%；村（社區(qū)）“兩委”班子成員新提名人數(shù)比例達(dá)46.7%，較上次換屆提升22%。“兩降”，即：年齡明顯下降，村（社區(qū)）“兩委”主干平均年齡45 歲，較上次換屆下降4 歲；干部數(shù)量大幅下降，嚴(yán)格控制職數(shù)，大力推行交叉任職，村“兩委”干部人數(shù)較上次換屆減少3966 人，村（社區(qū)）“兩委”班子整體功能得到全面優(yōu)化升級。