推動住房和城鄉(xiāng)建設事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

王蒙徽

2021年，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，我們認真貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神和黨中央、國務院決策部署，緊扣進入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，充分發(fā)揮住房和城鄉(xiāng)建設在擴內(nèi)需、轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)中的重要支點作用，努力推動住房和城鄉(xiāng)建設事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)“十四五”良好開局。

高質(zhì)量發(fā)展具體體現(xiàn)

一是統(tǒng)籌疫情防控與住房和城鄉(xiāng)建設工作。全國市政公用、環(huán)衛(wèi)、物業(yè)等行業(yè)1100多萬從業(yè)人員愛崗敬業(yè)、無私奉獻，有力保障了城市運行和人民群眾生產(chǎn)生活。組織施工企業(yè)全力以赴建設疫情防控設施，加強公園、社區(qū)、施工工地常態(tài)化疫情防控，筑牢疫情防控屏障。鼓勵減免小微企業(yè)和個體工商戶國有房屋租金，簡化困難企業(yè)申請降低住房公積金繳存比例和緩繳程序，幫助企業(yè)解決實際困難。

二是保持房地產(chǎn)市場平穩(wěn)運行。在各方面共同努力下，房地產(chǎn)市場總體穩(wěn)定，“房子是用來住的，不是用來炒的”定位成為社會共識。我們穩(wěn)妥實施房地產(chǎn)長效機制，進一步落實城市主體責任，強化省級政府監(jiān)督指導責任。以“保交樓、保民生、保穩(wěn)定”為首要目標，以法治化市場化為原則，堅決有力處置個別房地產(chǎn)企業(yè)房地產(chǎn)項目逾期交付風險。規(guī)范發(fā)展住房租賃市場，整治房地產(chǎn)市場秩序，切實維護人民群眾合法權(quán)益。

三是扎實推進保障性住房建設。加快發(fā)展保障性租賃住房，全國40個城市新籌集94.2萬套，著力解決新市民、青年人住房困難問題。規(guī)范發(fā)展公租房，城鎮(zhèn)戶籍低保低收入家庭基本實現(xiàn)應保盡保。各類棚戶區(qū)改造開工165萬套。新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)5.56萬個，惠及居民965萬戶。引導靈活就業(yè)人員參加住房公積金制度，完成異地購房提取等5項高頻服務事項（住房公積金單位登記開戶、住房公積金單位及個人繳存信息變更、購房提取住房公積金、開具住房公積金個人住房貸款全部還清證明、提前還清住房公積金貸款）“跨省通辦”。

四是穩(wěn)步實施城市更新行動。實施城市體檢評估機制，在59個樣本城市開展城市體檢。制定“城市營建要則”，加強城市建設底線管控，防止在城市更新中大拆大建。督促各地從廣州市大規(guī)模遷移砍伐樹木等事件中深刻汲取教訓，堅決杜絕破壞性“建設”行為。建立國家歷史文化名城保護評估制度，加快劃定歷史文化街區(qū)、確定歷史建筑。統(tǒng)籌防洪和排澇，推進城市排水防澇設施建設。地級及以上城市開展垃圾分類的小區(qū)覆蓋率達到74%。一批新型城市基礎設施建設項目落地見效。推進國家、省、市三級城市運行管理服務平臺建設。

五是深入推進美麗宜居鄉(xiāng)村建設。繼續(xù)實施農(nóng)村低收入群體危房改造和抗震改造，全年開工改造49.2萬戶。在28個省份81個樣本縣開展鄉(xiāng)村建設評價，查找和推動解決鄉(xiāng)村建設的短板問題。制定縣城建設“營建要則”，加強縣城綠色低碳建設。制定鄉(xiāng)村建設“營建要則”，加快農(nóng)房和村莊建設現(xiàn)代化，推進農(nóng)村人居環(huán)境整治，全國90%以上的自然村實現(xiàn)生活垃圾收運處置。

六是加快推動建筑產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。推動智能建造與新型建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展，積極發(fā)展裝配式建筑，大力推廣綠色建筑。開展預拌混凝土質(zhì)量與海砂使用專項督查和冬奧會場館工程質(zhì)量檢查，探索建立建設工程質(zhì)量評價制度。完善工程建設標準體系，全年發(fā)布各類標準80項。

七是防范治理城鄉(xiāng)建設領(lǐng)域風險隱患。指導做好十堰燃氣爆炸等事故應急處置和調(diào)查。協(xié)調(diào)周邊省市緊急馳援河南省應對“7·20”特大暴雨災害。排查整治城鄉(xiāng)建設領(lǐng)域安全生產(chǎn)隱患77萬個，整治城市燃氣安全隱患38.6萬處，基本完成全國農(nóng)村房屋安全隱患排查摸底和用作經(jīng)營的農(nóng)村自建房階段性整治。梳理工程建設項目全鏈條安全生產(chǎn)責任，建立安全生產(chǎn)閉環(huán)管理機制。

八是深化拓展重點領(lǐng)域改革。深入推進工程建設項目審批制度改革，基本建立全國統(tǒng)一的工程建設項目審批和管理體系，專項治理“體外循環(huán)”和“隱性審批”問題。深化建筑業(yè)“放管服”改革，取消工程造價咨詢企業(yè)資質(zhì)審批，在15個省份試點下放建設工程企業(yè)資質(zhì)審批權(quán)限。編制“十四五”城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設規(guī)劃等專項規(guī)劃。

九是全面加強黨的建設。堅持把黨的政治建設擺在首位，持續(xù)深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想，大力推進政治機關(guān)建設。加強基層黨組織建設，開展創(chuàng)建“黨員先鋒崗”活動。堅決落實全面從嚴治黨要求，馳而不息糾“四風”樹新風，鍥而不舍糾治形式主義、官僚主義，堅定不移推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，為住房和城鄉(xiāng)建設事業(yè)發(fā)展提供堅強政治保障。

今年將召開黨的二十大，這是黨和國家政治生活中的一件大事。我們將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，堅持穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，著力在“增信心、防風險、穩(wěn)增長、促改革、強隊伍”上下功夫，重點抓好加強房地產(chǎn)市場調(diào)控、推進住房供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、實施城市更新行動、實施鄉(xiāng)村建設行動、落實碳達峰碳中和目標任務、推動建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級、推動改革創(chuàng)新和法治建設、加強黨的建設等工作，推動住房和城鄉(xiāng)建設事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開。

擴內(nèi)需、穩(wěn)增長措施

住房和城鄉(xiāng)建設事業(yè)和人民群眾的日常生活密切相關(guān)。同時，我們也是補短板、擴內(nèi)需、增投資、促消費，建設強大國內(nèi)市場的重要領(lǐng)域。我們將按照中央經(jīng)濟工作會議的要求，推動擴內(nèi)需、穩(wěn)增長，為促進經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的穩(wěn)步提升和量的合理增長作出貢獻。

比如，我國現(xiàn)在仍然處于城市快速發(fā)展的階段，城鎮(zhèn)的人口規(guī)模、家庭數(shù)量仍在持續(xù)增加。目前，我們每年城鎮(zhèn)新增就業(yè)人口超過1100萬，住房的剛性需求比較旺盛。同時，2000年以前建成的大量老舊小區(qū)，這些住房面積小、配套差，質(zhì)量也不高，群眾改善居住環(huán)境和居住條件的要求都比較迫切。同時我們也看到，新冠肺炎疫情也對居民改善居住條件和居住環(huán)境方面提出了更加迫切的要求。

我國城市發(fā)展已經(jīng)進入了城市更新的重要時期，由過去大規(guī)模的增量建設，我們說的就是新的建設，向存量的提質(zhì)改造和增量的結(jié)構(gòu)調(diào)整并重轉(zhuǎn)變，也就是說，從“有沒有”向“好不好”轉(zhuǎn)變，內(nèi)需潛力巨大。比如，我們早期建設的這些城市基礎設施已經(jīng)開始老化，比如有些地下水已經(jīng)不通，特別是老房子，包括一些化糞池現(xiàn)在也經(jīng)常泛味兒，還有像燃氣管道，一方面是老化，另一方面安全隱患也逐漸顯現(xiàn)，都迫切需要更新改造。同時，推進基于數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化的新型基礎設施建設，也是新的經(jīng)濟增長點。農(nóng)房和鄉(xiāng)村建設與農(nóng)民群眾對現(xiàn)代化生活的需求還不適應，發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

具體實施方法

一是保持房地產(chǎn)市場平穩(wěn)運行。保持調(diào)控政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，增強調(diào)控政策的精準性協(xié)調(diào)性。繼續(xù)穩(wěn)妥實施房地產(chǎn)長效機制，保障住房的剛需，同時滿足合理的改善性需求，促進房地產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)和健康發(fā)展，努力穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預期。

二是推進住房供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。主要是大力增加保障性租賃住房供給，經(jīng)過統(tǒng)計，我們希望全年能夠建設籌集保障性租賃住房240萬套（間）。新籌集公租房10萬套，棚戶區(qū)改造120萬套。同時，我們還將加快推進長租房市場建設。

三是推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。在前幾年改造的基礎上，各個地方的工作，包括一些體制機制創(chuàng)新試點基礎上，我們想進一步推動，通過吸引社會力量參與、創(chuàng)新金融支持方式、促進存量住房用途的調(diào)整等措施，把這項重大的民生工程同時也是發(fā)展工程做好。

四是推進燃氣等城市管道老化更新改造重大工程。今年我們力爭開工改造存在安全隱患的燃氣管道約2萬公里。同時，我們還將有序推進城市供水、排水、供暖管網(wǎng)改造、防澇設施建設、生活垃圾處理設施建設。

五是大力推進“新城建”，也就是我們說的基于數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化的新型城市基礎設施建設。加快構(gòu)建國家、省、市三級城市信息模型基礎平臺體系，全面推進智能市政、智慧社區(qū)、智能建造，協(xié)同發(fā)展智慧城市和智能網(wǎng)聯(lián)汽車，通過打造示范基地，加快“新城建”項目落地。

除了以上談到的工作之外，我們還將推進適老化城市、社區(qū)、住房的建設和改造，實施農(nóng)房質(zhì)量安全提升工程，大力發(fā)展裝配式建筑等工作，努力為穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟大盤發(fā)揮積極作用。（本刊編輯 林鳳鳴整理）

【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2022.07.001056D2E91-4A16-4569-95BB-68CCE9B9F272