日本對中亞展開外交攻勢,用心可疑

趙隆

日本外相林芳正日前與中亞五國外長舉行視頻會議，并計劃本月底出訪哈薩克斯坦和烏茲別克斯坦。據(jù)日媒報道，探討俄烏沖突問題、強(qiáng)調(diào)有必要“警惕過度依賴中國”和宣傳日本“高質(zhì)量投資”，是貫穿林芳正與中亞國家外長互動的重要議題。在世界目光聚焦歐亞大陸西端的烏克蘭局勢時，日本卻反常地在中亞腹地開展外交攻勢，背后具有多重考慮。

第一，“乘虛而入”攪亂現(xiàn)有地區(qū)格局。作為所謂“后蘇聯(lián)空間”的核心區(qū)域，中亞向來被視為俄羅斯對外戰(zhàn)略和周邊外交的重中之重，中亞國家與俄羅斯的政治、經(jīng)濟(jì)、社會與文化聯(lián)系十分緊密。俄烏沖突爆發(fā)后，日本極力統(tǒng)合與歐美的政策步調(diào)，對俄實施廣泛的經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易和金融制裁。對此，俄羅斯宣布停止與日本就締結(jié)和平條約進(jìn)行談判，并退出相關(guān)聯(lián)合經(jīng)濟(jì)活動交流。在日俄關(guān)系陷入冰點的背景下，日本希望抓住俄戰(zhàn)略重心被迫向西部“傾斜”的契機(jī)，利用與中亞國家建交30年的時間節(jié)點，主動迎合部分國家的多元化外交取向，試圖將中亞作為試驗田配合美國對中俄的“雙遏制”策略，打亂中俄”雙引擎”共同牽引下的地區(qū)發(fā)展格局。

第二，提供所謂“替代方豪'制衡中國。早在2015年，日本時任首相安倍晉三就曾赴中亞五國，嘗試推銷“高質(zhì)量”的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和“負(fù)責(zé)任”的政府開發(fā)援助(ODA)，等經(jīng)濟(jì)牌，牽制中國日益增長的影響力。雖然日本政府尚未公布林芳正這次訪問的具體日程，但從日本近期在國際場合加大渲染所謂“中國威脅”和“債務(wù)陷阱”的態(tài)勢看，日本此時高調(diào)推進(jìn)與中亞國家合作，核心目的依然是削弱“一帶一路”倡議對相關(guān)國家的吸引力，再次突出所謂“高質(zhì)量、負(fù)責(zé)任”的投融資計劃，為相關(guān)國家提供所謂不依賴中俄的“第三條道路”。值得注意的是，日本還有意參照美國的中亞戰(zhàn)略將哈、烏兩國作為中亞合作的戰(zhàn)略“雙支點”。據(jù)統(tǒng)計，日本對兩國的投資總額已超過110億美元，林芳正此訪可能宣布新的雙邊投資和援助計劃，爭取中亞支點國家對日本“建設(shè)性角色”的認(rèn)同。

第三，強(qiáng)刷存在感解決自身戰(zhàn)略需求。日本雖然不是俄烏沖突當(dāng)事方，卻表現(xiàn)出爭做“主角”和在敏感問題上“夾帶私貨”的沖動，包括利用沖突引發(fā)的聯(lián)合國“失效”質(zhì)疑，再度熱炒安理會改革和日本“入常”問題，以同為“戰(zhàn)敗國”的德國防務(wù)政策調(diào)整為依據(jù)，嘗試借機(jī)推動修憲和所謂“正常國家化”。日本認(rèn)為現(xiàn)在不但可將中亞納入圍繞俄烏沖突展開的另類“穿梭外交”，在國際熱點問題上強(qiáng)化大國形象，還可再度為“入常”議題進(jìn)行造勢。同時，日本能源自給率僅11%,無法追隨七國集團(tuán)步伐發(fā)起對俄能源制裁，包括“薩哈林2號”“北極液化天然氣2號等日本參與投資的能源項目得以保留。但隨著俄羅斯針對“不友好國家”提出的天然氣貿(mào)易強(qiáng)制盧布結(jié)算，日俄能源合作的可持續(xù)性受到質(zhì)疑。因此，日本可能重新將中亞作為開拓能源進(jìn)口多元化渠道的對象，包括參照“技術(shù)換資源”模式，探討油氣和鈾礦等稀有金屬的貿(mào)易合作。

總體而言，日本加緊謀劃“中亞議程”表明岸田政府仍試圖延續(xù)“安倍路線”，將中亞國家作為遏制、削減中國地區(qū)影響力的重要抓手，以此爭取周邊外交的新突破。但這顯然難以達(dá)到預(yù)期。

一方面，中國在中亞并不謀求排他性主導(dǎo)地位、中國和中亞國家作為最大發(fā)展中國家與最大轉(zhuǎn)型國家群體，已經(jīng)建立獨(dú)特的合作模式，其中的核心是互信與相互尊重，特別是尊重中亞國家的集體認(rèn)同和戰(zhàn)略自主。與美國的“排他性”中亞戰(zhàn)略不同，中國倡導(dǎo)包容性的“一帶一路”合作框架，強(qiáng)調(diào)與各國發(fā)展戰(zhàn)略對接，也重視與地區(qū)其他倡議、機(jī)制的互補(bǔ)發(fā)展。中亞各國將“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”視為重要?dú)v史機(jī)遇，均提出與本國發(fā)展戰(zhàn)略的對接方案。日本通過炮制中國“債務(wù)陷阱”而強(qiáng)推所謂“替代方案”，很難得到中亞國家認(rèn)同。

另一方面，中國一中亞合作的先發(fā)優(yōu)勢難以超越。過去30年，中國與中亞國家貿(mào)易總額增長超過100倍。截至2020年底，中國對中亞地區(qū)投資累計達(dá)到約400億美元，中國一中亞天然氣管道、中哈原油管道、中吉烏公路等一批大項目成功建成，助力中亞各國產(chǎn)業(yè)升級、互聯(lián)互通和民生改善。中國一中亞合作已進(jìn)入提質(zhì)增效的新階段，包括在傳統(tǒng)的能源和農(nóng)業(yè)合作之外,探索數(shù)字經(jīng)濟(jì)、電子商務(wù)、大數(shù)據(jù)和云計算、綠色經(jīng)濟(jì)和新能源合作，更為重視跨境物流服務(wù)、通關(guān)便利化等“軟聯(lián)通”等。短期內(nèi)，日本或許有“奮起直追”的決心，但缺乏大規(guī)模、可持續(xù)、全方位投入的資源配置能力。

更重要的是，在日美同盟主導(dǎo)和“印太戰(zhàn)略”優(yōu)先的大背景下，中亞地區(qū)不太可能成為日本海外投資和對外援助的重心。除經(jīng)濟(jì)合作外，日本與中亞國家合作的政治和安全短板也較為明顯，一難以撼動中俄在本地區(qū)的重要角色。因此，日本謀劃“中亞議程”進(jìn)行攪局、制華的“愿景”現(xiàn)實極其骨感。▲(作者是上海國際問題研究院研究員)