海南自貿(mào)港建設下中國種業(yè)對外開放的優(yōu)勢及策略

趙軍明 張慧堅 金 焱

（中國熱帶農(nóng)業(yè)科學院科技信息研究所，海口 571700）

2018 年中央12 號文件指出，要支持海南全島建設自由貿(mào)易試驗區(qū)，支持海南逐步探索、穩(wěn)步推進中國特色自由貿(mào)易港建設[1]。海南自貿(mào)港的建立，彰顯了我國擴大對外開放、積極推動經(jīng)濟全球化的決心。種業(yè)是保障國家糧食安全的根本，是關系國計民生的重要產(chǎn)業(yè)[2]。中國種業(yè)自1978 年對外開放以來，從小到大、由弱到強地走過了40 多年，取得了巨大的成就，但我國種業(yè)新品種創(chuàng)新不足，在國際化市場中的地位依然不高。目前來看，世界各國對種業(yè)的對外開放還是十分謹慎。中國（海南）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案中強調(diào)，在種業(yè)、醫(yī)療、教育等重點領域加大開放力度；取消蔬菜新品種選育和種子生產(chǎn)外資股比限制。體現(xiàn)了中國在種業(yè)方面主動擴大對外開放的決心。

1 中國種業(yè)的開放之路

1.1 第1 階段：1978-1988 年，以走出去為導向的開放發(fā)展道路改革開放之初，在鄧小平同志支持下，開啟了種子行業(yè)的國際交流、合作和貿(mào)易等活動。中國種子公司開始與美國、法國、德國等農(nóng)業(yè)發(fā)達國家以及中國香港、中國臺灣等地區(qū)開展種子的交流、合作、貿(mào)易活動。先后組織科研院校、種子企業(yè)等代表團參加國外技術培訓、考察、貿(mào)易洽談活動。在這個過程中，中國開始逐漸熟悉國際種子貿(mào)易規(guī)則。

1.2 第2 階段：1989-1999 年，種業(yè)對外開放的高速發(fā)展道路20 世紀80 年代后，孟山都、先鋒、先正達等種業(yè)公司先后在中國設立辦事處，到了20 世紀90 年代，先鋒等一些外企進入中國市場。除了外國種企積極來到中國開拓市場外，國內(nèi)種業(yè)人也積極將國外品種引入中國。1990 年郟惠彪從日本引進了我國第一個小型西瓜品種早春紅玉，發(fā)展至今，好吃的小型西瓜品種逐漸成市場主流，這是國外資源改變國內(nèi)品種的典型個案[3]。1997 年9 月原農(nóng)業(yè)部和原國家計委等四部（委、局）聯(lián)合發(fā)布《關于設立外商投資農(nóng)作物種子企業(yè)審批和登記管理的規(guī)定》，正式拉開了我國種業(yè)對外開放的序幕。

1.3 第3 階段：2000-2010 年，中外合資道路2000 年首部《種子法》正式頒布，允許民企進入種業(yè)。2001 年12 月11 日我國正式加入WTO，種子產(chǎn)業(yè)也正式開始與國際市場接軌。隨后，國內(nèi)成立了大大小小的種子企業(yè)，最多時超過2 萬家[4]。但國內(nèi)企業(yè)起步晚、底子薄，企業(yè)研發(fā)能力弱。為加快國內(nèi)種業(yè)發(fā)展，中國種業(yè)開始走“合資”道路。歷次修訂的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證管理辦法》《國務院辦公廳關于建立外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)安全審查制度的通知》等，均對種業(yè)外資比例進行了說明，至此，中國種業(yè)的國際合作正式進入了合資時代。

1.4 第4 階段：2011-2021 年，接軌世界，種業(yè)迎來開放新時期2011 年4 月發(fā)布的《國務院關于加快推進現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見》提出，鼓勵外資企業(yè)引進國際先進育種技術和優(yōu)勢種質(zhì)資源，規(guī)范外資在我國從事種質(zhì)資源搜集等行為。2012 年12 月出臺的《全國現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012-2020 年）》強調(diào)，要制定和完善外資進入農(nóng)作物種業(yè)開展資源研究及種子研發(fā)、生產(chǎn)、經(jīng)營等領域相關管理辦法[5]。之后，歷次修訂了《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》，2018 年至今，在國家進一步擴大對外開放的背景下，取消了除小麥、玉米之外其他農(nóng)作物新品種選育和生產(chǎn)由中方控股的限制[6]。至此，種業(yè)對外開放迎來新的發(fā)展時期。

2 中國種業(yè)對外開放現(xiàn)狀

2.1 中國種子貿(mào)易市場規(guī)模較大2019 年全球商用種子市場規(guī)模與2017 年、2018 年基本持平，約為40 億美元[7]。其中，美國是世界第一農(nóng)業(yè)大國，也是種業(yè)第一大市場；中國占據(jù)全球種子市場份額的23%，排名第二（圖1）。

圖1 全球種子市場份額分布

2.2 中國種業(yè)貿(mào)易逆差逐年擴大中國雖然是國際第二大種子市場國，但出口額較低，且貿(mào)易逆差較大。其中2019 年中國種子出口量3.48 萬t，出口額2.14 億美元，出口額排全球第15 位；進口量7.07 萬t，進口額3.95 億美元。貿(mào)易逆差由2013 年的0.34 億美元擴大到2019 年的1.81 億美元（圖2）。

圖2 中國種子貿(mào)易額走勢圖

2.3 中國種子貿(mào)易份額較少根據(jù)國際種子聯(lián)盟（ISF）的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2019 年中國種子進口量和進口額分別占全球種子進口總量和總額的1.03%、2.85%；出口量和出口額分別占全球總量和總額的0.48%、2.75%，低于進口所占的相應份額；進出口總額僅相當于荷蘭的13.90%，美國的21.57%。中國種子進出口貿(mào)易與全球種子貿(mào)易大國相比，差距仍然較大。

3 海南自貿(mào)港建設對促進我國種業(yè)對外開放的優(yōu)勢

習近平總書記“4·13”重要講話和中央12 號文件明確提出，海南全島建立自由貿(mào)易試驗區(qū)，分步驟、分階段建立自由貿(mào)易港。將海南定位成新時代全面深化改革開放的試驗區(qū)，這意味著在貿(mào)易和投資等方面獲得更加優(yōu)惠的政策，海南迎來了對外貿(mào)易發(fā)展新機遇，對于促進我國種業(yè)的對外開放優(yōu)勢明顯。

3.1 區(qū)位優(yōu)勢海南島是僅次于臺灣島的中國第二大島，位于東亞和東南亞的中心位置，是泛珠江三角洲、東盟經(jīng)濟圈、太平洋經(jīng)濟圈的交匯點，是連接亞太地區(qū)最主要的海上運輸通道之一，更是海上絲綢之路的重要連接點，擁有成為國際航運中心樞紐的優(yōu)越條件。海南自貿(mào)港覆蓋全島（3.54 萬km2），實行一線放開、二線管住、島內(nèi)自由的貿(mào)易便利化政策，與其他自貿(mào)區(qū)不同，不存在同一省份區(qū)內(nèi)和區(qū)外在政策上的矛盾，更有利于相關政策實施和風險防范，也有利于落實國家重要戰(zhàn)略，有條件建設國際金融、貿(mào)易、航運和物流中心，能使種業(yè)良好地實現(xiàn)與國際市場的對接。

3.2 基礎優(yōu)勢海南獨特的區(qū)位優(yōu)勢，擁有發(fā)展種業(yè)得天獨厚的種質(zhì)資源和氣候、水質(zhì)、溫光等自然條件，是我國重要的南繁育種科研基地。中國育成的7000 多個農(nóng)作物新品種中有近80%經(jīng)歷過南繁洗禮。現(xiàn)有南繁科研育種保護區(qū)1.7867 萬hm2，南繁育種基地高標準農(nóng)田2667hm2，每年來自全國30 個省自治區(qū)直轄市、700 多家單位、7000 多名農(nóng)業(yè)專家在海南島從事南繁工作，促進了技術、資金、商業(yè)、人才等要素流向海南，為海南發(fā)展種業(yè)提供有力支撐。2018 年4 月習近平總書記考察南繁工作時強調(diào)，國家南繁科研育種基地是國家寶貴的農(nóng)業(yè)科研平臺，一定要建成集科研、生產(chǎn)、銷售、科技交流、成果轉(zhuǎn)化為一體的服務全國的“南繁硅谷”。“南繁硅谷”建設的主要任務是打造一個中心，三個基地，九個平臺。截止到2020 年底，南繁科技城已引入中國科學院海南種子創(chuàng)新研究院、中國農(nóng)業(yè)科學院、中國熱帶農(nóng)業(yè)科學院等科研院校和德國科沃施、先正達（中國）、隆平生物等國內(nèi)外知名優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)企業(yè)70 多家；全球動植物種質(zhì)資源引進中轉(zhuǎn)基地已與中國農(nóng)業(yè)科學院哈爾濱獸醫(yī)研究所、中國科學院廣州生物醫(yī)藥與健康研究院、中國檢驗檢疫科學研究院等3 個單位簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議。平臺的建設為種業(yè)的引進來和走出去提供了基礎保障。

3.3 政策優(yōu)勢海南自由貿(mào)易港政策制度體系的建立，使貿(mào)易、投資、金融、運輸、稅收等方面更加自由和開放，能夠使人員和數(shù)據(jù)在境內(nèi)外得到充分地流動，提升全球資源配置能力。在國家發(fā)展和改革委員會、商務部《關于支持海南自由貿(mào)易港建設放寬市場準入若干特別措施的意見》中明確提出，放寬海南種業(yè)市場準入，簡化種子認定、貿(mào)易許可等的審批，促進種業(yè)發(fā)展。鼓勵海南省與境外機構、專家依法開展合作研究，優(yōu)化引進種質(zhì)、苗木等材料的管理等[8]。自貿(mào)港的這一系列政策措施為促進國家種業(yè)對外開放提供了良好的政策環(huán)境。

4 對策建議

4.1 完善品種保護法隨著海南自貿(mào)港的建立，種業(yè)貿(mào)易活動加大，顯然我國目前的《種子法》，在制度、技術和機制上不能更好地滿足種業(yè)高質(zhì)量對外開放。在新品種保護力度不足的情況下，種子企業(yè)和科研單位對于新品種創(chuàng)新的積極性也不強，一旦出現(xiàn)問題，管理部門維權、取證和執(zhí)法也存在一定的難度。因此，除了《種子法》之外，海南自貿(mào)港應制定對新品種產(chǎn)權保護相關的各類法律法規(guī)、辦法，完善產(chǎn)權保護制度，保護企業(yè)的知識產(chǎn)權有利于調(diào)動企業(yè)新品種研發(fā)的積極性和創(chuàng)造性。

4.2 建立惠益分享機制目前，我國有栽培以及野生近緣植物物種3000 多個，收集保存種質(zhì)資源50多萬份。海南自貿(mào)港作為我國高質(zhì)量對外開放的窗口，應積極探索動植物種質(zhì)資源惠益分享機制，參與和加入國際遺傳資源獲取與惠益分享機制，并依法開展種質(zhì)資源的國際交流和交換，加強有價值的種質(zhì)資源的發(fā)掘利用，為我國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供保障。

4.3 逐步放寬種業(yè)市場準入在國家總體擴大開放的背景下，種業(yè)對外開放政策并未發(fā)生大幅放松，除2018 年《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》對農(nóng)作物新品種育種和生產(chǎn)放松了控股要求的限制外，科研合作政策整體呈現(xiàn)收緊態(tài)勢[8]。對外開放給我國種業(yè)帶來諸多有利因素，也帶來了挑戰(zhàn)，并引發(fā)了種業(yè)被外資壟斷控制的安全擔憂。但是對外開放是種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇，只有堅持改革開放，種業(yè)才能持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展。陳龍江等[9-10]研究表明，從政策上看，我國種業(yè)對外開放度為中等開放，模糊綜合評判值介于低度開放和中等開放之間，因此，海南自貿(mào)港應在遵守國家種業(yè)對外開放各項政策的基礎上，探索更加寬松的種業(yè)政策、制度、技術等，積極拓寬種業(yè)開放領域和開放途徑，進一步加大我國種業(yè)對外開放力度。

4.4 充分發(fā)揮平臺優(yōu)勢充分利用海南自貿(mào)港的貿(mào)易便利優(yōu)惠政策，借助“南繁硅谷”建設的南繁科學技術創(chuàng)新與公共服務平臺、南繁檢驗檢疫技術服務平臺、南繁生物育種研究平臺等九大平臺以及全球動植物中轉(zhuǎn)基地平臺，引進國外優(yōu)質(zhì)的種質(zhì)資源，在海南南繁基地育種擴繁，做到隔離檢驗、生物安全性篩查和引進試種等相結合，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)種質(zhì)資源的搜集、鑒定、評價與共享，有效地保護和利用優(yōu)質(zhì)種質(zhì)資源，更好地推進我國種業(yè)國際貿(mào)易。

4.5 建立健全共享機制對于引進的種質(zhì)資源，要從登記備案、來源情況、隔離檢疫、生物安全性檢測、引進種質(zhì)試種觀察等方面建立統(tǒng)一的引種信息系統(tǒng)，通過建立信息共享平臺，實現(xiàn)種質(zhì)資源檢審核、檢測結果的互認以及相關產(chǎn)權的受理、審查、報告等的互認，加快種業(yè)國際化發(fā)展步伐，有效保障全球糧食安全。