關(guān)口前移懲治信貸腐敗

文_黃磊

2021 年10 月份，金融系統(tǒng)就有中國(guó)證券監(jiān)督管理委員會(huì)投資者保護(hù)局原一級(jí)巡視員曾長(zhǎng)虹，城銀清算服務(wù)有限責(zé)任公司原黨委書記、董事長(zhǎng)崔瑜，中國(guó)人民銀行科技司原司長(zhǎng)王永紅，重慶三峽銀行股份有限公司原黨委書記、董事長(zhǎng)丁世錄4位干部先后被查，另有4 人被處罰。隨著金融領(lǐng)域反腐不斷深化，2021年以來已至少有20 位來自國(guó)有大行、政策性銀行、股份行的高管被查，其中有12 位來自各分行的“一把手”，而違規(guī)批貸則成為金融腐敗重災(zāi)區(qū)。

信貸領(lǐng)域腐敗問題往往專業(yè)性、技術(shù)性、隱蔽性較強(qiáng)，通常難以發(fā)現(xiàn)。有一些假借金融產(chǎn)品創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新規(guī)避制度約束，通過專業(yè)包裝，以形式合規(guī)的外衣掩蓋放松風(fēng)險(xiǎn)把控尺度的實(shí)質(zhì)，從而為不法企業(yè)主獲得巨額貸款提供便利；有一些則通過真假交織、偽裝包裝，長(zhǎng)期勾結(jié)、反復(fù)續(xù)貸甚至二十年之久；有一些將腐敗期權(quán)化，比如在中國(guó)工商銀行重慶分行原黨委委員、副行長(zhǎng)謝明案中，某民營(yíng)企業(yè)就約定待謝明退休3 年后，以聘請(qǐng)“顧問”名義給予其1000 萬元，分10 年付清；還有一些則是通過親朋好友參與項(xiàng)目工程、投資入股等方式搞曲線賄賂，這些都在無形中增加了查辦的難度。

而其惡果卻較普通賄賂有過之而無不及。一方面，是嚴(yán)重危害金融資產(chǎn)安全，“羊毛出在羊身上”，不法企業(yè)主不惜大筆賄賂的背后，往往不是為了融資投資，而是為了侵吞國(guó)有資產(chǎn)，因此造成的損失可能高達(dá)數(shù)億。另一方面，在劣幣驅(qū)逐良幣的逆淘汰下，很多優(yōu)質(zhì)企業(yè)、中小微企業(yè)得不到及時(shí)貸款，導(dǎo)致出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)困難甚至倒閉。最后，則是信貸腐敗通常需要上下勾結(jié)、左右串通、多環(huán)節(jié)配合，這就往往導(dǎo)致出現(xiàn)系統(tǒng)性腐敗，嚴(yán)重?fù)p害金融系統(tǒng)的政治生態(tài)。

究其原因，首先，是全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任不力，黨員理想信念缺失。長(zhǎng)期以來金融機(jī)構(gòu)“重業(yè)務(wù)輕政治”的問題比較突出，對(duì)理想信念教育、黨性錘煉遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，容易導(dǎo)致思想防線失守，在不法商人的圍獵、紙醉金迷的誘惑下墜入違法的深淵。比如廣西開展的金融領(lǐng)域腐敗專項(xiàng)治理中，2021 年1 至5月就有15 人受到黨紀(jì)政務(wù)處分，其中就有桂林銀行金融市場(chǎng)部原總經(jīng)理劉嵩這樣的“大鼠”。而巡察發(fā)現(xiàn)，桂林銀行黨委2016 年至2019 年未召開黨委會(huì)專題研究黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，也未制定管黨治黨主體責(zé)任清單，對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)的忽視可見一斑。

其次，一些金融機(jī)構(gòu)都存在內(nèi)控機(jī)制不健全的問題。對(duì)“一把手”監(jiān)督乏力，而在基層分支機(jī)構(gòu)中“上級(jí)監(jiān)督太遠(yuǎn)、同級(jí)監(jiān)督太軟、下級(jí)監(jiān)督太難”等問題也不同程度存在，分支機(jī)構(gòu)在信貸決策上都類似于“獨(dú)立小王國(guó)”，以至于出現(xiàn)過不少小“官”巨貪的案例。

不僅如此，由于金融機(jī)構(gòu)自主經(jīng)營(yíng)管理權(quán)較大，涉案腐敗分子經(jīng)常將“自己人”安插在重要崗位方便團(tuán)伙作案。比如工商銀行上海分行原黨委書記、行長(zhǎng)顧國(guó)明案中，其就在信貸業(yè)務(wù)的前、中、后臺(tái)部門關(guān)鍵崗位培植安插“自己人”，形成“一條龍”腐敗。像邵某就是在顧國(guó)明的干預(yù)下，被任命為信貸管理部總經(jīng)理兼任授信業(yè)務(wù)部總經(jīng)理，之后給不法企業(yè)獲取貸款出謀劃策，規(guī)避銀行政策限制風(fēng)險(xiǎn)。

懲治信貸腐敗，除了加大打擊腐敗力度，更需要關(guān)口前移，強(qiáng)化監(jiān)督力度。一方面要強(qiáng)化派駐監(jiān)督，發(fā)揮“派”的權(quán)威和“駐”的優(yōu)勢(shì)，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委駐中國(guó)工商銀行紀(jì)檢監(jiān)察組自2019 年1 月成立后不久，就聯(lián)合地方查處了顧國(guó)明、謝明嚴(yán)重違紀(jì)違法案件。不僅如此，該紀(jì)檢監(jiān)察組還通過制發(fā)紀(jì)律檢查建議書，督促健全完善授信分權(quán)制約機(jī)制等方式，推動(dòng)以案促改、以案促建，從而強(qiáng)化對(duì)分行行長(zhǎng)等境內(nèi)綜合化子公司“一把手”監(jiān)督。

而在強(qiáng)化派駐監(jiān)督的同時(shí)，還需要著力推動(dòng)紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視巡察監(jiān)督的統(tǒng)籌銜接、貫通融合。比如結(jié)合2021 年對(duì)金融領(lǐng)域開展常規(guī)巡視等方式，形成一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐的強(qiáng)大合力，不斷取得更多制度性成果和更大治理成效，從而更好實(shí)現(xiàn)金融領(lǐng)域風(fēng)清氣正，政治生態(tài)向上向好。