環保系統事業單位的財務困境及解決辦法研究

李雁

【摘 要】黨的十八大以來，國家不斷提升對環境的保護力度，同時也全面提升了對環境保護的資金投入，在這樣的社會背景下，對各級環保行政事業單位的工作提出了全新的要求。本文主要基于對當下環保系統事業單位的財務困境問題進行分析，同時提出相應的優化財務管理的相關對策和意見。

【關鍵詞】資金預算;管理制度;事業單位;環保系統

一、引言

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把生態文明建設納入中國特色社會主義事業“五體一位”總體布局，開展一系列根本性、開創性、長遠性工作。同時，伴隨著我國現代化的發展與進步，生態文明建設成效顯著，環境保護工作日益得到全社會的重視，因此就要求環保部門能夠在日常工作中，認真做好財務管理和資金的分配使用，扎實落實每一項工作，保證充足的資金投入合理有效。

二、環境保護行政事業單位財務管理現狀

1.重預算，輕管理。

目前，行政事業單位的日常工作是以一種國有資產進行社會非生產領域的配置方式，來充分保障這些行政事業單位在運營中，可以有著充足的資源分配。因此，這樣的工作形式，使國有單位并不以營利為目標，僅僅提供各種類型的服務。也是這樣的運營方式下，國有資產無法直接創造出經濟效益，讓一些國有單位在日常經營中，始終缺乏對國有資產的管理意識，導致大量的國有資產出現資源浪費問題。

2.管理機構不健全。

當前很多行政事業單位內部財務工作人員，經常會參與到國有資產的管理工作當中，但是具有上述特征的財務工作人員在發生變動之后，一些個別的工作人員通常會認為國有資產僅僅是固定資產，從而因工作人員認識不足，導致一些沒有較高工作能力的人員，參與到相關資源的管理活動中，造成了工作效果不佳的問題。另一方面，實際的工作開展中，也經常會缺乏相關監督管理，進而造成較為嚴重的財務工作漏洞。

3.管理手段落后。

在行政事業單位國有資產管理工作中，基本上是基于行政手段為主要的管理內容，同時與市場調節機制始終沒有實現有機結合。在資產使用的職責機制、監督機制以及績效評價機制方面，并沒有建立健全，因此導致很多已經得到處置的資產，始終缺乏良好的處置效果。受到相關部門的利益驅動，使得在各個單位始終都需要進行財政方面的資金索取，因此在進行一些投資新建，或者進行資產的購置過程中，會直接影響到資產方面的使用。這樣的工作形式，就會導致對之后的資產使用造成一定的運轉效率影響。而在一些使用單位對于本單位的資產使用上，往往會缺乏一定的資產承擔責任，在使用購置資產的過程中，無法提升利用率，特別是一些設備長期被閑置。例如，在單位進行計算機的購置過程中，由于技術方面的淘汰周期過快，使得使用周期并不長，就要進行下一次的購置。同時，還有很多單位沒有充足的財政支出購買相關設備。因此，行政事業單位在資產的占用方面，始終存在著一定的問題，所以就需要進行針對性的調整。

4.制度建設不完善。

早在2006年，我國行政事業單位的國有資產管理工作，已經基于當下的原國家資產管理局，進行了針對性的政策制度調整以及處理。伴隨著我國社會主義市場經濟的高速發展與進步及改革的全面開放與發展，使得行政管理體制得到了進一步的完善。特別是在近些年來因我國政府職能的全面轉型，財政部門在公共財政理論方面的指導下，進行了多項政策方面的改革，對行政事業單位也提出了一些全新的要求。其中，為了保障在開展管理工作的過程中，可以將其管理方法有效的落實下去，就需要進一步提升資產作用，以此采取針對性的措施，實現對環保系統行政事業單位財務的有效管理。

三、加強環保行政事業單位的財務管理對策

1.設置專門部門機構。

在當下環保工作開展的過程中，需要有一個獨立的財務管理機構，同時配備素質較高的專業財務管理人員，以此實現良好的管理。一旦缺乏一個完善的財務管理機構，或者在財會人員的工作開展期間，對于自身的工作職責并不明確，就會導致在日常的工作開展中，其獨立性無法得到相應的保障。因此，工作中其會計監督也無法得到全面的完善與補充。《會計法》規定，會計人員在日常工作時，相關主管人員通常要有著清晰的工作思路，明確具體的工作內容。其次，在環保行政事業單位工作的開展中，還需要設置出較為獨立的部門，以此讓財務人員可以全面的實現工作創新，不會受到其他同級部門的擠壓，以保障監督工作能夠全面的落實下去。財務管理工作一定程度上需要全面的加強，這樣才可以更大程度保障整體資金投入的安全性與可靠性。在環保資金的投入過程中，才能創造出更大的社會效益與經濟效益。

2.構建會計核算中心。

現階段各個單位的負責人要保障對本單位的財務管理實現總負責的責任。另一方面，在財務管理中，要設置專門的報賬員，以此保障日常工作開展中，可以針對日常收支、保障業務以及年度預算草案，進行科學合理的編制。

在部門核算中心中，還需要針對性的實現對二級機構的經費支出控制，避免出現一些腐敗問題。在沒收財權，以及環保業務處理量比較大的時候，可以嘗試會計人員的委派機制，這樣可以保障在日常工作中，有良好的效果。在委派工作中，所形成的行政關系、人事檔案以及工資福利的關系，基本上都需要主管部門統一的管理。另外，對于被委派單位財務部門，需承擔其主管部門的派出責任，在日常工作中，與其形成協作監督的工作關系。在財務部門工作開展中，所形成的監督工作，就可以進一步滿足對各項資金的使用情況進行分析的要求，針對實際的使用情況，提出針對性的管理方案，保障每一筆資金的使用，都符合工作開展的實際需求。另外，財務部門的日常工作還需要受到上級主管部門以及上級財務機構的有效督導。

3.規范財務制度。

在各個級別的環保行政事業單位的工作開展中，往往要基于《內部會計控制規范》當中的相關要求，構建出一個適合本單位實際工作情況，同時制定出一個良好的內部控制制度。進一步的強化單位內部對于會計以及相關業務的管理強度，形成較為完善的管理體系，基于內部牽制與外部監管相結合的方式，構建出一個完善的約束工作機制，最大程度上避免漏洞的出現，同時也消除隱患問題，充分的保障財產方面的安全。在未來的工作開展中，往往要保障內部控制制度可以從控制環境、風險評估、控制活動以及信息溝通等諸多方面和領域，實現全面的考量與評估。

4.加強后續教育。

為了保障未來工作開展的過程中，可以充分發揮工作人員的業務水平，就需要重視財會人員的教育與培訓。只有財會工作人員不斷提升自身的學習能力并不斷增強專業知識，才可以讓有關人員在日常工作中，處理好各種問題。另一方面，對于單位領導班子，也需要全面的遵守國家相關要求，能夠基于良好的財政制度要求，健全完善財務制度。在工作開展中，要全面的發揮出內部環境的價值與作用，避免工作人員的言行舉止對工作開展造成不良的影響。

5.加強監督。

環保資金投入的規模較大，因此，更加需要提升內外監督工作。首先，對內部監督可以在單位內部設置專門的監督部門，工作人員的提名和選拔，都要經過主管部門的批準，在日常工作中受到單位上級部門領導的管理。而在外部監督過程中，則是需要進行針對性的財政審查，同時開展審計監督，這樣便可以全面的提升監管效果。

四、結論

綜上所述，在現今的經濟發展背景下，人們越來越重視環保部門的工作，而為了全面的提升環保方面的工作業務質量性，就要進行科學合理的資金管理，這樣才可以在業務開展中，有著充足的資金成本，創造出更多的社會效益。

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（作者單位：河南省生態環境監測中心）