重振制造：青島現代化崛起的必由之路

李光全

如何科學分析、系統認知并在這極具象征意義的拐點開啟青島制造業重振、上揚的新曲線，具有重要的現實價值和決策意義。

工業是城市產業發展的骨架和關鍵所在。青島是國內知名的制造業城市，海爾、海信、青啤、雙星、澳柯瑪成為青島在國內城市星光閃耀并強勢崛起的重要表征。尤其值得關注的是，《2021年青島市國民經濟和社會發展統計公報》顯示，青島工業增加值3884.07億元，占GDP的比重為27.48%，較上年提升1.1個百分點，這是自2006年以來，青島工業增加值占比首次上升。如何科學分析、系統認知并在這極具象征意義的拐點開啟青島制造業重振、上揚的新曲線，具有重要的現實價值和決策意義。

制造業崛起是青島百年輝煌的重要驅動力量

工業是國民經濟的主體，工業穩則經濟穩。從全國工業起家的制造業大市競爭的歷史可以清晰發現，相互間追趕超越的路徑也都伴隨著明顯的制造業興衰。從青島經濟發展規模的變化軌跡看，GDP的增長曲線與城市工業增加值的變化曲線呈現出相似的變化規律。換言之，工業增加值的躍升正相關地帶來經濟規模的躍遷。對照二者的變化曲線會發現，制造業輝煌時對應著青島經濟排名的高光時刻，制造業低迷時對應著青島經濟排名的下移之時。青島的“五朵金花”名震海內外，而且青島的“五朵金花”具有典型的“制造業”特征。紡織業的興起和發展給青島的城市留下了“上青天”的榮耀;青島啤酒、金錨手表、大金鹿自行車為代表的“五朵金花”成為了多少老青島人引以為豪的城市記憶;海爾、海信、青啤為代表的“五朵金花”則成為了今天無數外地人對青島的“最深印象”。不同時期有不同產業的發展風口，吃的需求帶動了食品工業的崛起，穿的需求帶動了棉紡織業的崛起，住的需求帶來了建筑和家電行業的崛起，行的需求帶動了汽車、軌道交通行業的崛起。回顧城市的發展歷史，制造業無疑是青島這座城市強大的基因，也無疑是要傳承的城市血脈所在。

錯失風口是制造業競爭力下降的重要致因

一個城市不能一直沉湎于城市的輝煌和產業的輝煌，必須在新的風口實現“無中生有”的產業創新和產業蝶變。當然，城市的產業發展有其自身的規律和慣性，有時會陷入到經濟增長的“產業依賴”和“路徑依賴”。對于青島而言，汽車產業、信息產業、新一輪化工產業等幾次決定城市競爭的產業窗口都沒有很好抓住風口，錯失了制造業先進化、更替化的最佳機遇，最終使得廣州、深圳、杭州等城市騰籠換鳥時自身城市的產業發展“濤聲依舊”，當先進城市實現產業鳳凰涅槃并確立先發優勢時自身城市的產業發展“小荷才露”。

風口錯失的背后是有原因的。從青島的發展機遇看，這座城市獲得的國家戰略機遇垂青并不少，但戰略機遇和戰略平臺的“抓”和“用”上空間還比較大、戰略平臺之間的同質化競爭等問題值得關注。如“一帶一路”國際合作新平臺和“一帶一路”國際合作新平臺引領區、海洋科技自主創新示范區和海洋科技自主創新領航區等較為接近或相似的功能定位，使得無論是承載國家戰略的功能區自身還是要選擇進入投資的主體可能都無法有效區分。此外，發展空間聚焦的不可持續性和變化性，使得產業的布局在空間上分布會比較分散。以山東省第二批戰略性新興產業集群名單為例，青島市入選的是青島工業互聯網產業集群、青島集成電路產業集群，其他城市入選的是濟南高新區人工智能產業集群、威海高新區新一代信息技術產業集群、德州經開區電子信息材料產業集群、煙臺海陽市航空航天產業集群、淄博張店區電子電力智能制造裝備產業集群、東營市東營區高端石油裝備產業集群、濟南市市中區能源互聯網產業集群、臨沂高新區磁電產業集群、濱州鄒平市輕量化鋁新材料產業集群、濰坊高新區生物醫藥產業集群、菏澤高新區生物醫藥產業集群。對比后就發現，青島優勢戰略性新興產業集群布局在空間上的集聚性、典型性不夠突出。此外，制造業投資下降的背后也隱含著對城市、對產業發展趨勢和工業化階段認知上的偏差，去工業化的政策顯然并不符合青島的實際。

青島崛起必須思考的重要話題

一是形成科學合理的產業認知。從城市發展的蝶變過程看，產業間結構調整和產業內結構調整是并行不悖的現實規律和發展趨勢。城市的產業升級會伴隨著二次產業比重的下降和三次產業的上升，這是產業間結構調整的體現。同時，二次產業內的分化與調整使得制造業內部原有的生產服務部分演變為生產服務業并成為現代服務業的重要組成部分。換言之，對于城市發展來說，不能以城市發展階段來簡單類比性確立城市產業發展的結構。青島在產業發展中，既要關注三次產業之間的比例關系，同時也要關注各產業內的升級，加快提升制造業中先進制造業的比重和生產服務業在服務業中的比重，最終實現制造業的升級。2021年青島工業分重點行業增長分析顯示，分重點行業看，電氣機械和器材制造業增長16.4%，石油、煤炭及其他燃料加工業增長18.5%，化學原料和化學制品制造業增長18.8%，通用設備制造業增長19.2%。在結合全國城市的工業具體增長后，發現青島工業增長也和全國類似的是，也明顯受益于石化、化學制品行業的價格上漲。同時，實踐已經證明：在新一輪城市能級躍遷和實力比拼中，工業日益成為決定勝負的關鍵變量。因此，不能簡單以2021年工業增加值的首次抬升作為青島工業新階段的開始，還需要對產業繼續跟蹤觀察，同時繼續堅定執行制造業強市戰略，堅決摒除去工業化的錯誤認知和傾向。

二是強化國家戰略賦能，構筑主導產業差異化布局的經濟功能區格局。園區發展上的四處開花、產業發展上的產業優勢不夠突出、園區之間同質性競爭等問題必須在全市層面進行統籌解決。特色和集聚是提升制造業競爭力的重要手段，只有產業的特色化定向集聚才能更好地提升制造業園區的競爭力。要強化園區制造業主導產業和優勢產業遴選，保持特色制造業和優勢制造業發展的戰略定力，不盲目地追尋產業發展熱點，什么熱追什么;在全市層面加強區市和功能區產業的布局協調，逐步改變過往產業多點布局、同質競爭、片區實力不強的現象;不斷推進國家戰略與具體區市、功能區發展基礎、發展優勢的對接和賦能，形成在國家戰略賦能下區市、功能區的互促互動而非簡單地戰略疊加，一定要實現戰略融合下的1+1>2效應;繼續深入推進市直投資平臺公司與特色功能區實現攜手發展，推動平臺公司資本優勢、市場優勢與功能區產業優勢、載體優勢的深度融合，如青島國信集團養殖、涉海研發等板塊與青島藍谷的結合就很好推進了涉海研發制造的發展等。

三是強化制造業新舊動能轉換，打造智能制造之都、新興制造業集群高地。積極利用數字技術、人工智能、工業互聯網等先進技術，推進青島制造業數字化、現代化的流程再造;發揮即墨全國首個中小企業工業互聯網示范區的優勢，探索工業互聯網賦能中小型制造業并力爭在賦能中形成一批適合中小企業的行業性工業互聯網方案優質提供商;發揮國家級膠東半島工業互聯網示范區的平臺優勢，推動青島企業與膠東半島其他企業之間進行分工合作、協作聯動，在汽車制造、芯屏制造、海工裝備等領域構筑更大更強的網絡化、區域化、高競爭性的制造業體系;全面復制青島汽車產業新城的制造業布局模式，整合優勢資源、咬定主導產業，構筑起更多產業鏈全、競爭性強、產業特色突出的制造業功能板塊;借鑒合肥芯屏產業和威海高新區打印機產業的經驗，超前謀劃、專業研判、集中優勢來培育新興制造業，最終以龍頭企業帶動、產業鏈支撐來定向集聚形成產業集群;圍繞優勢制造業產業鏈，布局創新鏈、產業鏈、人才鏈，在多鏈合一背景下實現要素、資源向優勢制造業聚合，形成產業發展的最優營商環境。

（青島市委黨校經濟學教研部副主任、中國生產力學會理事、中國城市經濟學會專委會秘書長）