供給側(cè)改革下擴大社區(qū)居民教育資源供給路徑

樊洋

摘 要：擴大社區(qū)教育資源供給是社區(qū)治理的重要一環(huán)，也是滿足居民旺盛學習需求的有效手段。基于社區(qū)教育資源供給中存在的學習場所空間分布不均衡、學習資源供給不充分、學習場所供給對象過于集中等問題，介紹S鎮(zhèn)通過購買服務豐富學習資源和建立戶（互）助點，以及構(gòu)建社區(qū)教育網(wǎng)絡等方式擴大社區(qū)教育資源供給的實踐。最后，在供給側(cè)改革視角下，提出擴大社區(qū)教育資源供給的策略路徑。

關(guān)鍵詞：供給側(cè)改革;社區(qū)居民教育;資源供給;實踐探索;策略路徑

中圖分類號：G712? ? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2022）09-0064-03

《中國教育現(xiàn)代化2035》提到，要擴大社區(qū)教育資源供給，加快發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)老年教育，推動各類學習型組織建設。《上海市教育發(fā)展“十四五”規(guī)劃》提出，要大力發(fā)展社區(qū)教育，豐富各類學習資源，創(chuàng)新社區(qū)教育載體，擴大社區(qū)教育服務規(guī)模。培育老年教育多元舉辦主體，加強老年教育基層社會學習點建設，擴大老年教育資源供給。從提高供給質(zhì)量出發(fā)，用改革的辦法推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，擴大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率，更好地滿足廣大人民群眾的需要，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。本文以供給側(cè)改革為研究視角，通過分析S鎮(zhèn)擴大社區(qū)教育資源供給案例，提出策略建議。

一、供給側(cè)改革視角下社區(qū)教育資源供給存在的問題

（一）學習場所空間分布不均衡

學習場所的空間分布和人口的空間分布、居民教育空間可及性有著緊密的關(guān)系。人口密度高的地區(qū)，社區(qū)教育學習場所的分布也需要相對密集才能夠滿足居民的學習需求。居民教育空間可及性即居民從起點（居住地）到社區(qū)教育機構(gòu)所花費的時間。學習場所的選址與布局直接影響了其交通的可及性，當居民到達學習場所的空間或時間阻力減小時，其參與社區(qū)教育的可能性會增大。尤其是對于老年人，教育資源供給的關(guān)鍵考慮因素便是老年人的出行成本與交通的便利性。另一方面，從居民教育空間可及性而言，S鎮(zhèn)7個居（村）委會到學校直線距離4公里以上，正常年輕人的步行需要60分鐘以上，學習出行距離較長。簡言之，現(xiàn)有S鎮(zhèn)1所街鎮(zhèn)社區(qū)學校，13個村居辦學點的辦學空間布局不均衡，極大地限制了居民參加社區(qū)教育。

（二）學習資源供給不充分

學習資源供給總體上不充分，主要表現(xiàn)在學習內(nèi)容不充分、學習目標不全面、學習配送不持續(xù)等方面。根據(jù)S鎮(zhèn)居民報名信息可知，在“社會科學、健康教育、文化素養(yǎng)、藝術(shù)修養(yǎng)、實用技能、體育健身”等六大系列課程資源供給中，學校供給的學位和居民的需求學位不匹配。毋庸置疑，社區(qū)教育不僅是服務社區(qū)居民，促進居民素養(yǎng)和能力提升，也要服務社會發(fā)展和城市軟實力的提高。因此，在學習資源供給中不僅要實現(xiàn)學以增智、學以明德，更要通過社區(qū)教育實現(xiàn)創(chuàng)造新價值、協(xié)調(diào)社會矛盾和承擔社會責任的使命。另一方面，學習資源供給不充分還表現(xiàn)在供給未達到可持續(xù)性，還處于偶發(fā)性的資源配送階段。

（三）學習資源供給對象過于集中

從目前的學習人群而言，社區(qū)教育學習對象以本地老年人為主、老學員（老面孔、老年人）為主，年輕的、新學員和外來居民數(shù)量較少。面對著學員不愿意“畢業(yè)”，新學員渴望“入學”，深化學習場所建設，擴大學習資源供給是必然趨勢。另一方面，通過訪談了解，大部分的外來勞動人員和家屬都希望有各類的學習活動豐富他們的日常生活，希望通過學校的組織能夠讓他們?nèi)谌胄碌纳瞽h(huán)境、提升自我、結(jié)交朋友、增長知識和家庭育兒等，也很渴望有學習的場所，希望能夠參加健身類、家庭教育類、文化類、技能類等方面的學習，也希望自己的孩子能夠在“免費”的社區(qū)教育中學到本領(lǐng)，滿足學習興趣。為了滿足這部分人群的學習需求，實現(xiàn)社區(qū)教育的公平與普惠，需要通過學習場所的豐富，讓更多元的群體參與社區(qū)教育。

二、S鎮(zhèn)社區(qū)教育供給側(cè)改革的實踐舉措與反思

為了破解社區(qū)教育存在學習場所分布不均衡、受眾面窄、學習內(nèi)容供給不豐富等問題，進行供給側(cè)改革成為社區(qū)教育高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。S鎮(zhèn)通過供給側(cè)改革，轉(zhuǎn)變居民對街鎮(zhèn)社區(qū)學校的依賴，激活社會力量廣泛參與社區(qū)教育，為居民提供更豐富、多元的學習機會，使得社區(qū)教育獲得高品質(zhì)增長。

（一）實踐舉措

1.以購買服務實現(xiàn)醫(yī)教結(jié)合，豐富健康教育資源。終身學習逐漸成為市民的生活方式之一，但是社區(qū)教育現(xiàn)有教育資源與廣大市民的日益增長的終身學習需求之間存在較大差距，迫切要求我們通過多種途徑來不斷豐富、開發(fā)社區(qū)教育資源。S鎮(zhèn)通過購買服務，整合教育資源實現(xiàn)“醫(yī)教結(jié)合”，增加社區(qū)教育供給，提高健康教育的水平及質(zhì)量。一是通過協(xié)議的方式，建立有效的健康教育機制和流程，從而實現(xiàn)資源整合，健康教育廣覆蓋;建立對接機制，細化工作分工，推進具體方案落實落細和落地。二是建立隊伍，開發(fā)課程，開展健康教育服務。S鎮(zhèn)建立了三支隊伍，開展百次多類型的線下健康教育課程。三是建立1 000份個性化健康檔案。通過購買服務，實現(xiàn)醫(yī)療資源與教育資源的有效互動，搭建常態(tài)化、系統(tǒng)化、高頻度的聯(lián)動機制，推動醫(yī)療機構(gòu)與社區(qū)教育這兩個主體的充分耦合;進一步豐富教育資源，擴大教育人群，居民健康保健意識不斷增強，生活習慣不斷健康，生活品質(zhì)不斷提升。

2.以戶（互）助點豐富學習場所，提供便捷學習機會。黨的十九屆四中全會提出，構(gòu)建服務全民終身學習的教育體系。進入新時代，人民群眾對學習的需求不斷增強，迫切需要建立服務全民終身學習的教育體系，滿足人民群眾需要，保障全民享有終身學習的機會。S鎮(zhèn)戶（互）助點包括區(qū)域內(nèi)的可用于學習的場地，包括街角公園、企業(yè)、居民戶家庭等，不局限于三類學習點，是更廣泛的學習空間;以居民為中心，以居民學習需求為導向，通過自上而下規(guī)劃和自下而上參與，以教師教和居民學為形式，為社區(qū)內(nèi)不同年齡層次、不同文化程度、不同收入水平的居民提供多樣化教育服務，實現(xiàn)社區(qū)教育的真實普惠性和公平性;同時，通過戶（互）助點的建立實現(xiàn)居民自我組織、自我教育、自我管理、自我服務，不斷增強互助點的凝聚力和創(chuàng)新力;通過社區(qū)學習與交流活動，促進居民之間的融合，增強社區(qū)歸屬感和認同感，加快融入城鎮(zhèn)社區(qū)生活的進程。3968A3BA-8245-4731-8807-58B2FFAFD9FF

（二）實踐反思

1. S鎮(zhèn)社區(qū)教育資源供給側(cè)改革的實踐機遇。一是相關(guān)政策和制度的出臺，為擴大社區(qū)教育資源供給提供外在保障。2017年，十九大報告中，習近平總書記再次提到了實施健康中國戰(zhàn)略，強調(diào)堅持中西醫(yī)并重，傳承發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)。2019年9月國家衛(wèi)生健康委員會、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、中國計劃生育協(xié)會三部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于服務鄉(xiāng)村振興 促進家庭健康行動的實施意見》將健康行動與鄉(xiāng)村振興全面掛鉤。從國家到地方的政策支持，不僅提供實踐的政策支持，更為如何更高效擴大社區(qū)教育資源供給提供方向與指導。二是區(qū)域優(yōu)勢。上海市“學習，讓城市生活更美好”和松江區(qū)“科創(chuàng)、人文、生態(tài)”的發(fā)展理念，為最大范圍吸引社會力量參與社區(qū)教育，構(gòu)建服務全民終身學習服務體系提供發(fā)展基礎(chǔ)。三是居民旺盛的學習需求，是擴大社區(qū)教育資源供給的出發(fā)點和歸宿。

2. S鎮(zhèn)社區(qū)教育資源供給側(cè)改革實踐面臨的挑戰(zhàn)。在擴大社區(qū)教育資源供給實踐中，面對機遇的同時也面臨著較多的挑戰(zhàn)。第一，學習時間難以保證。根據(jù)實踐調(diào)查，大多數(shù)學習者尤其是上班族無法參與學習的原因是沒有時間，有的是忙于工作、有的是忙于家務、有的是忙于照顧家庭和孩子。因此，如何讓學習不成為負擔，讓工作場所成為學習場所，讓生活場所成為學習場所需要更深入地思考。第二，社區(qū)教育的發(fā)展尚未形成社會共識。社區(qū)教育發(fā)展是多方合力推動，不同領(lǐng)域，由于自身的目標取向、客觀需要、利益需求都是不一樣的，同時要承擔相應的責任與任務，形成發(fā)展的共識是前提，認同和理解社區(qū)教育的作用，并為促進區(qū)域社區(qū)教育發(fā)展建設，支持配合社區(qū)學校的社會資源供給。第三，經(jīng)費不足是限制資源供給的關(guān)鍵。目前，社區(qū)教育經(jīng)費依賴于教育主管部門的財政撥款，可用于進一步擴大社區(qū)教育資源供給的經(jīng)費十分有限。另一方面，隨著財政不斷縮減，缺少財政支持更無法擴大資源供給。

三、供給側(cè)改革視角下擴大社區(qū)教育資源供給的策略路徑

我國“以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”。隨著我國社會、經(jīng)濟等領(lǐng)域改革的全面深入推進，當前“供給側(cè)改革”已成為社會各領(lǐng)域改革的總綱領(lǐng)。作為實現(xiàn)全民終身學習重要一環(huán)的社區(qū)教育同樣需要供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，激活社區(qū)教育活力，實現(xiàn)社區(qū)教育供給的高效。

（一）做好頂層設計，形成多元主體有序供給局面

學習場所建設的可持續(xù)性，關(guān)鍵在于學習資源供給是否有序科學。第一，政府部門應進一步完善頂層設計，明確與統(tǒng)一社區(qū)教育的實體、管理部門及相關(guān)責任，理清社區(qū)教育的上下網(wǎng)絡層級。第二，從中央到地方應出臺相關(guān)政策文件，政府扮演好設計者、服務者和監(jiān)管者的角色，鼓勵社會力量參與社區(qū)教育的舉措。第三，橫向上建立健全遍布城鄉(xiāng)、共建共享的社區(qū)教育資源聯(lián)盟，建立政府、教育機構(gòu)、社會資源共建、共管，探索和制定合理的責、權(quán)、利共擔共享機制。第四，完善社會力量參與社區(qū)教育的制度機制建設。進一步加強社會力量參與終身教育的意識和動力，將其視為自身應負擔的社會職責;鼓勵更多類型的社會力量參與其中。

（二）堅持需求導向，實現(xiàn)學習資源匹配性供給

從社區(qū)教育供給側(cè)來看，存在同類型學習資源供給過剩，存在著供給對象過于集中;也存在著弱勢人群學習資源供給不足甚至沒有供給等問題。另一方面，由于老年人口規(guī)模不斷攀升，老年教育供給壓力較大;就業(yè)人口與外來人口保持較大規(guī)模，從業(yè)人員對學歷提升和終身職業(yè)技能培訓提出多樣化需求。因此，社區(qū)教育要適應人口結(jié)構(gòu)變化，科學規(guī)劃、合理布局各級各類教育資源，優(yōu)化終身學習服務供給，以學習者需求為導向，改變供給方式，實現(xiàn)匹配性供給。首先，要構(gòu)建社區(qū)教育學習需求信息采集、分析和反饋系統(tǒng)，了解需求、服務供給。第二，針對不同群體，提供適需的學習內(nèi)容。澳大利亞ACE主張沒有“傳統(tǒng)的學生”，只有一系列具有學習需求和偏好不同的學習者，他們需要被考慮在課程設計中，為每個學習者量體裁衣，以促進其個體的發(fā)展。

（三）借助數(shù)字化平臺，拓寬學習資源供給方式

2015 年，習近平總書記在《致國際教育信息化大會的賀信》中強調(diào)，“因應信息技術(shù)的發(fā)展，推動教育變革和創(chuàng)新，構(gòu)建網(wǎng)絡化、數(shù)字化、個性化、終身化的教育體系，建設‘人人皆學、處處能學、時時可學的學習型社會。”“十三五”期間，我國網(wǎng)民規(guī)模從6.88億增長至9.89億，網(wǎng)民增長的主體由青年群體向未成年和老年群體轉(zhuǎn)化的趨勢日趨明顯。另一方面，不斷豐富的在線學習模式，多樣化的在線學習平臺不斷得到開發(fā)，資源共享、交互式學習平臺更加豐富，使社區(qū)教育打破了時間、空間、地域的限制，促進教育模式和教育內(nèi)容的變革。因此，作為促進社會和諧和城市融合的重要抓手，社區(qū)教育應整合社會力量，加強在線開放課程的建設、管理和應用服務，盡快盡早通過數(shù)字化平臺，占領(lǐng)網(wǎng)絡空間，擴大社區(qū)教育資源供給，實現(xiàn)全民終身學習。同時，建立網(wǎng)上學習跟蹤評價體系，對學習中的學習內(nèi)容、學習方式、學習過程等提供及時、科學的引導和干預，提供適時的個性化建議和指導，實現(xiàn)學習者在學習中提升成就感與獲得感。

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