甘肅省鎖龍鄉農村互助養老影響因素分析

張鵬偉 丁文廣

摘 要：隨著我國城市化進程的加快。良好的就業以及教育環境使得越來越多的年輕勞動力從農村向城市轉移，導致農村留守老人逐漸增多，養老問題面臨巨大挑戰。在此情況下，互助養老順應時代而生，成為農村養老的優質選擇。以甘肅省鎖龍鄉互助養老模式為例，從其基本原則、組織結構、管理運營為切入點，通過結合各指標所占的權重，對模糊綜合評價的結果進行篩選，重點對影響較大的指標進行分析，了解當前階段互助養老發展存在的主要問題。

關鍵詞：甘肅省;鎖龍鄉;農村互助養老;幸福院;模糊評價

中圖分類號：C913.6? ? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2022）09-0045-04

一、甘肅省鎖龍鄉簡介

鎖龍鄉地處甘肅省東南部，隸屬岷縣，行政區域面積269.98平方千米，截至2018年末，鎖龍鄉有戶籍人口11 688人，下轄13個行政村。該鄉農業以種植業為主，耕地面積2.2萬畝，糧食作物以小麥、洋芋、蠶豆為主，主要經濟作物有當歸、大黃等中草藥和蔬菜。

二、甘肅省鎖龍鄉互助養老模式

（一）發展背景

近些年，岷縣外出務工的人比較多，這也導致岷縣空巢、獨居老年人劇增。截至2019年，全縣60歲以上的老年人約65 537人，老年人養老問題亟待解決。

甘肅省作為西北步入老齡化社會的省份之一，為解決日益突出的養老問題，甘肅省先后出臺《關于制定和實施老年人照顧服務項目的實施意見》《關于加快發展養老服務業的實施意見》《甘肅省養老服務條例》等一系列政策法規，并從2012年起在100個行政村試點農村養老院[1]。隨后岷縣開始建設農村互助幸福院，由各村集體利用村內現有的閑置房屋進行修整、改造，并承擔運營過程中產生的水電各項日常開銷，鼓勵村中的老年人集體居住。

（二）鎖龍鄉農村互助幸福院結構——以新莊村為例

新莊村位于鎖龍鄉東南部，受傳統文化的影響，一直以來都十分注重養老工作。自岷縣7·22地震后，鎖龍鄉將幸福院與村所有的基礎設施進行有機整合，利用村集體土地、五保宅基地調換等辦法解決土地問題，形成集中建房點，達到五保老人互助互幫、共同生活的目的。

1.基本原則。在農村互助養老幸福院模式實施過程中，以每個村集體為主導，采取村級主辦，縣、鄉兩級政府扶持的原則，每個村根據自身情況，因地制宜。幸福院建設地點為農村社區，以村為個體，村委會發揮建設與管理的作用，第一責任人由村領導小組擔任。在建設與管理過程中，充分聽取村民意見，尊重老年人的個人意愿，在此基礎上，縣、鄉人民政府給予必要的財政支持，并制定相關優惠政策，同時鼓勵社會力量以及志愿者參與其中。

2.互助幸福院組織結構。村民自治是農村互助養老的核心，但在實踐中各地又結合本地特色。目前我國的農村互助幸福院主要有三種模式：第一種是合營型，是在鄉村現有的私營養老服務機構基礎上開展農村互助養老模式[2]。第二種是改建型，互助養老場地主要是由村集體的閑置房屋、校舍等資源構成。第三種是新建型，鄉村利用政府資金扶持，在社區內新建院落用于農村互助養老的開展。多數情況下，我國現有的農村互助養老都是利用鄉村閑置資源建設而成，甘肅省鎖龍鄉也是利用的第二種建設模式。鎖龍鄉的互助幸福院組織結構如下頁圖1所示。

從圖1可以看出，目前鎖龍鄉互助幸福院是在縣、鄉兩級政府的領導下，由各村的村委會為責任主體，在老年人的子女或老人自身申請下，經由村委會研究決定，對于符合條件的申請給予通過簽字入住。

3.互助幸福院資金來源。鎖龍鄉互助幸福院的資金來源途徑主要包含兩類：一類是政府扶持，二類是源于老年人自己。

4.互助幸福院的運營與管理。在運營上，鎖龍鄉農村互助幸福院主要接收本村獨居或空巢老人及五保戶，生活能夠自理，且無精神類及傳染類疾病。本著自愿原則，由老年人或者在家屬的陪同下提出申請，并填寫相關材料，經由村委會對材料進行核查，符合條件的允許入住。在管理上，主要由村級組織負責，也是直接負責人，鄉政府則為主要領導人，對縣政府直接負責。村級組織作為直接負責人，他們會不定期去幸福院檢查工作，主要查看幸福院的運行狀況及老人日常生活情況。入住幸福院的老人在享受服務的同時也對幸福院的運營進行監督，直接感受幸福院的服務質量和運營是否合理，起到內部監督的作用。

三、甘肅省鎖龍鄉農村互助養老發展影響因素

（一）甘肅鎖龍鄉農村互助養老發展影響因素識別

目前，我國養老服務事業專業服務人才缺乏、市場長期發展缺乏合理調控等問題諸多。隨著經濟的發展，養老服務市場需要通過新型養老模式的進一步發展，對養老服務供給進行改革，促進養老服務行業可持續發展。因此，在當前情況下，如何進一步加強養老服務體系建設，提升養老服務發展水平，解決養老服務發展不均衡等問題，對于整個社會經濟發展的影響是全面深刻的。甘肅岷縣鎖龍鄉農村互助養老的發展過程中受到諸多因素的影響，主要包括政治因素、經濟因素、社會因素、個人因素。

（二）甘肅省鎖龍鄉農村互助養老發展影響因素評估

1.影響因素模糊評價指標體系的建立。根據上文中對農村互助養老發展影響因素的歸納與分析，得出影響因素分為四大類，即政治因素、經濟因素、社會因素、個人因素[3]。其中，政治因素包括發展機制、基本保障和政策扶持，經濟因素包括經濟發展水平、村集體資本和家庭收入狀況，社會因素包括專業化水平、鄰里關系和基礎設施建設，個人因素則包括性別與年齡、家庭結構和文化水平。

2.影響因素評價模型。一是確定訪談對象。對50位相關工作者與領導進行了實地訪談，其中4名縣鄉領導，8名村委會成員，8名農村互助幸福院服務的志愿者，30名入住老人及老人子女。通過訪談對各項指標進行綜合的打分，并結合評分對相關數據進行統計。二是確定影響因素評價集及模糊矩陣。通過對相關人員的訪談，得出以下結果如表1所示。

在訪談過程中利用模糊綜合評價模型，構建模糊綜合評級矩陣，將各影響因素對甘肅省鎖龍鄉農村互助養老的影響重要程度分為五個等級，即很大、較大、一般、較小、很小。

由此可以得出各評價指標的模糊矩陣為：

E1=

E2=

E3=

E4=

三是各層級指標權重的確定。由于影響農村互助養老模式的因素很多，因此利用APH層次分析法，對準則層的各個影響因素進行標度，得出權重：

W=

進一步探究各指標層之間具體影響因素的權重，對各準則層下的指標層各因素進行分析，得出各權重：

W1=

W2=

W3=

W4=

因此，根據上文所獲得模糊矩陣與權重矩陣，二者相乘得出模糊判斷權重矩陣：

F1=W1*E1=

F2=W2*E2=

F3=W3*E3=

F4=W4*E4=

根據構造的影響因素評價集，以及由此得出的模糊綜合評價結果可以看出，在評價影響互助養老院發展的四大因素中政治因素權重占9.308%，經濟因素權重占18.076%，社會因素權重占20.471%，個人因素權重占52.145%。

在對影響因素的各指標經濟分析時，在政治因素的三大指標當中認為發展機制的權重最大，占58.889%;在經濟因素的三大指標當中認為村集體資本的權重最大，占63.335%，在社會因素的三大指標中，基礎設施建設的權重最大，占55.714%;在個人因素的三大指標中，文化程度的權重最大，占66.507%。

四、甘肅鎖龍鄉農村互助養老發展存在的問題

通過結合各指標所占的權重，對模糊綜合評價的結果進行篩選，重點關注對影響鎖龍鄉農村互助養老較大的發展機制、村集體資本、基礎設施建設以及文化程度指標，剖析當前階段鎖龍鄉互助養老發展過程中存在的問題。

（一）相關制度與政策法規不健全，缺乏制度保障

農村互助養老在發展的過程中雖然有國家的大力支持，但是卻沒有法律保障，目前尚未出臺正式的政策法規來保證，只有民政部門下發的一些通知[4]，這使得農村互助養老在發展過程中沒有適當的法律作為保障。甘肅省于2020年7月頒布了《甘肅省養老服務條例》，規定縣級以上人民政府應當將農村養老服務設施建設納入鄉村振興戰略規劃，以適應農村老年人養老服務需求，但是關于互助養老實施過程中的具體細節問題并無提及[5]。

此外，鎖龍鄉農村互助養老模式在發展過程中在制度管理方面仍存在缺陷，主要表現為：內部管理方式不科學、不規范，基本上是以入住的老人自我管理為主[6]。

（二）村集體資本稀少，缺乏運作資金

甘肅省地處西北地區，村集體所持有的經濟組織資產份額稀少，非經營性資產更加稀缺，因此導致在農村互助養老模式開展過程中存在資金籌集渠道單一的狀況。通過對甘肅省鎖龍鄉的農村互助養老院的實地調查發現，在幸福院的建設與運營過程中資金主要依靠政府資助以及村集體，其中村集體的資金籌集是維持農村幸福院運營的主力。對于鎖龍鄉的幸福院來說，各村委都比較重視，也愿意去籌資完善各項基礎設施的建設，但受幸福院自身基礎設施相對較差，村內老人的入住熱情與積極性并不高的影響，在相應的村集體籌資建設方面稍顯乏力。

（三）基礎設施建設薄弱

鎖龍鄉養老院的房屋大致可以分為兩類：一類是受地震影響，災后重建的幸福院，這一類的房屋多以樓房為主，在環境與基礎設施上較為現代化;另一類則是建立時間較長的養老院，這一類養老院也是問題最多的一類。首先，其房屋主要以傳統的平房改建而成，有些屋宇雖幾經修整，但仍是問題不斷。在內部設施裝備方面，一般一間房中除了床、床頭柜之外就是電視，其他用品十分稀少。雖然這樣在很大程度上減少了資金的花費，但是由于在建設過程中對老人需求考慮不足，存在諸多缺點[7]，如缺乏無障礙設施的建設等等。

（四）互助養老認同度不高

老人們對農村互助養老的認同度直接影響其入住互助幸福院的意愿。但是就目前情況來看，甘肅省鎖龍鄉的老人對農村互助養老的認同度并不是很高。一方面，受傳統文化觀念的影響，很多老人覺得入住互助幸福院是一件很丟人的事情，一旦入住就意味著子女不孝順，這不僅會使老人感覺難堪，也會使老人自尊心受創。另一方面，通過實地調查發現，許多村莊缺乏對農村互助養老的宣傳[8]，有些人甚至不知道互助幸福院的用途是什么，部分老人甚至認為互助幸福院就是救濟所，只有“五保戶”才有資格入住。受文化程度的影響，文化程度較高的老人及子女受傳統文化的影響較小，大多數表示愿意接受互助養老，進入幸福院生活，在宣傳方面，這部分人也更容易接受。

結語

甘肅省作為西北較落后省份，養老發展起步晚，發展速度緩慢，農村養老更是滯后于城市的養老發展。當前農村互助養老是結合農村發展實情，解決農村養老問題的一種優質模式，對于解放當地勞動力，促進經濟發展意義重大。甘肅省的農村互助養老發展，仍需要政府為主導力量，隨著時間的發展，經濟水平的提高，文化觀念的開放，才能有進步，絕不是一蹴而就。鎖龍鄉應根據自身發展實際，盡快解決當今農村互助養老過程中存在的問題，不斷優化互助養老模式。

參考文獻：

[1]? 張曉峰.力推互助老人幸福院建設 提升農村養老服務水平——解析《甘肅省民政廳關于建設農村互助老人幸福院的意見》[J].社會福利，2012，（9）：12-13.

[2]? 杜鵬，安瑞霞.政府治理與村民自治下的中國農村互助養老[J].中國農業大學學報：社會科學版，2019，（3）：50-57.

[3]? 張俊浦.農村互助養老模式發展的制約因素及出路研究——以四川省達州市為例[J].四川行政學院學報，2016，（2）：95-98.

[4]? 劉冬冬.農村“鄰里互助型”居家養老服務研究[D].西安：西北大學，2019.

[5]? 徐咪.老齡化視角下我國農村互助養老發展路徑研究[J].鄉村科技，2019，（17）：32-33.

[6]? 張芳.農村養老存在的問題及對策分析[J].農業教育研究，2019，（4）：45-48.

[7]? 張得輝，魏晉華.“農村互助養老”模式運行機制的分析[J].法制與社會，2019，（2）：183-184.

[8]? 劉芮宏.我國農村養老的現存問題與完善對策[J].中國集體經濟，2020，（30）：162-163.