山西生活垃圾分類處理研究

趙子光 陳新風

摘 要：垃圾分類是世界趨勢。根據生活垃圾產生量影響因子以及山西省垃圾分類處理現狀，對生活垃圾的產（產生）、投（投放）、收（收集）、運（運輸）、處（處理）五個環節，采取“五化措施”（減量化、精細化、精準化、再利用和資源化、無害化），加快推進垃圾分類產業化進程，破解垃圾分類難題，推進綠色發展，實現再生資源回收利用、垃圾無害化處置，保護生態環境，保障人民身體健康。

關鍵詞：垃圾分類 靜脈產業 生態文明

中圖分類號：F207? 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2022）04-163-03

生活垃圾的井噴式增長造成的環境污染，嚴重危害人民的身心健康，正在成為新型城鎮化和生態文明建設的制約因素。2016年12月21日，習近平總書記在中央財經領導小組第十四次會議上提出，普遍推行垃圾分類制度。2017年3月，國家發布《生活垃圾分類制度實施方案》，確定46個示范城市率先開展生活垃圾強制分類;2017年6月，住房城鄉建設部辦公廳發布《關于開展第一批農村生活垃圾分類和資源化利用示范工作的通知》，確定100個縣（市、區）開展農村生活垃圾分類和資源化利用示范工作;2019年9月，國家機關事務管理局公布《公共機構生活垃圾分類工作評價參考標準》;2020年7月，國家發展改革委、住房城鄉建設部、生態環境部三部門聯合發布《城鎮生活垃圾分類和處理設施補短板強弱項實施方案》。目前，生活垃圾分類和處理已經成為新時代循環綠色低碳和生態文明建設的重要舉措，2021年5月，國家發改委發布碳中和新政，明確表示垃圾分類和處理等項目將獲中央資金重點支持①。加快推動靜脈產業折射下的生活垃圾分類和處理，為改善生態環境、提升生態文明建設水平、創優人居環境奠定良好基礎。

一、生活垃圾產生量影響因子

生活垃圾產生量的影響因素，主要包括人口、經濟發展水平、居民生活水平及基礎設施建設水平等。按照中華人民共和國城鎮建設行業標準CJ/T106—2016《生活垃圾產生量計算及預測方法》中，生活垃圾人均指標增長率預測法Y=R0（1+r1）t×S0（1+r2）t×365，以及年增長率法Y=Y0（1+r3）t②，和多元線性回歸預測法，生活垃圾產生量的影響因子涉及到人口數量、國家（或地區）生產總值、消費水平、環衛設備等（見表1）。其中，垃圾產生量與人口之間的關系近似為線性關系，與生產總值GDP之間的關系近似為對數關系[1]。垃圾清運量是統計科學上常采用的垃圾表征指標，垃圾清運量③與城鎮化率、人均GDP高度相關[2]。

住建部的一項調查數據表明，我國有1/3以上的城市被垃圾包圍，全國城市垃圾堆存累計侵占土地75萬

畝[3]。中國城市環境衛生協會統計，中國是世界上垃圾產生大國，并按每年5%～8%的速度增加。2014年全國生活垃圾產量為1.79億噸，居世界第二位，比美國少0.49億噸④。244個大中城市生活垃圾產生量為16816.1萬噸[4];2017年，202個大、中城市生活垃圾產生量首次超過2億噸，達到20194.4萬噸;2018年，200個大、中城市生活垃圾產生量21147.3萬噸;2019年，196個大、中城市生活垃圾產生量23560.2萬噸。雖然中國垃圾產生總量較大，但人均垃圾產生量并不高、大約為131kg，遠低于其他發達國家，比如英國、德國、法國、日本等國的人均垃圾產生量大約為500kg，而瑞士、美國則高達700kg/人以上。隨著城鎮化進程加快以及經濟水平的提高，根據垃圾產生量影響因子測算，我國生活垃圾產生量和清運量必將井噴式增長，垃圾污染對環境的壓力愈發突出，對周邊居民健康的危害也愈發嚴重。因此，如何更好地處理生活垃圾，已經成為全社會普遍關注的熱點問題，亟需加速推動生活垃圾處理行業大發展。

二、山西生活垃圾分類處理狀況

垃圾污染環境、損害人體健康。垃圾產生惡臭，在微生物作用下產生氨、硫化氫等刺激性氣味和其他有害碳氫化合物氣體。垃圾堆放產生蒼蠅、蚊子、老鼠，垃圾滲瀝液是蚊蟲產卵、繁殖以及其他幼蟲孳生的棲息場所。以土壤、大氣、水等為媒介，垃圾中的有害物質進入環境和生態系統，經由消化道、呼吸道、皮膚或者食物等多種載體侵入人體，危害人體健康。

山西省以習近平總書記治國理政新理念新思想新戰略和考察山西重要講話精神為指導，高度重視垃圾分類工作，立足省情因地制宜，制定了《山西省城市生活垃圾分類管理規定》（山西省人民政府令第275號），于2020年6月1日起在全省域范圍內施行。在此之前，太原市作為全國46個生活垃圾強制分類示范城市之一更是率先行動，2017年出臺《太原市餐廚廢棄物管理條例》《太原市生活垃圾分類實施方案》;2018年出臺《太原市建筑廢棄物管理條例》;2019年出臺《太原市生活垃圾分類管理條例》《太原市生活垃圾分類指導手冊》;2019年修訂完《太原市環境衛生設施管理條例》。隨著垃圾分類的逐步深入，除太原外其他市域也都在積極行動，因地制宜出臺各市有關生活垃圾分類處理的辦法和工作任務。

在構建和完善法規制度的同時，山西省以示范試點和設施建設為抓手，采取政府引導和市場運作的“雙輪驅動”方式，從點到線再到面漸進式推進垃圾分類，并取得了初步成效。截至2020年底，山西省已確定垃圾分類試點22個，包括國家要求的11個設區市城市和11個縣級市的城市建成區，山西在全省域范圍全面推開。太原市是國家開展垃圾分類示范試點較早的城市之一，按照“誰產生、誰負責”“誰區域、誰負責”的原則，2018年太原市在黨政機關、事業單位、學校醫院、賓館飯店、商場超市、廣場車站、公園場所、駐并國企等8200個公共機構中，推行生活垃圾強制分類;從2019年8月1日起，太原市生活垃圾分類推行“4+2”模式（“4”大類指可回收物、廚余垃圾、有害垃圾和其他垃圾，“2”小類指大件垃圾和裝修垃圾），先行以迎澤區（迎澤片區、廟前片區）、小店區（濱東花園小區、平陽景苑小區）等20個小區試點，開展“撤桶并站、定時定點、分類投放、再加上桶邊督導”的生活垃圾分類及運行模式，起到了良好的示范引領作用;以試點為帶動，2020年太原市以街辦為單元，引入專業公司，進行整街制推進，上半年垃圾分類在主城區26個街辦展開，覆蓋率達到了60%，年底覆蓋率達到90%左右。在設施建設方面，太原市規劃建成3座焚燒發電廠、4座衛生填埋場、3座大型轉運站、1座餐廚垃圾場、1座危廢處置場、1座醫療垃圾場、16處渣土消納場、4處園林垃圾處置場和1座大件垃圾處置中心。大同市采用PPP項目社會資本市場化運作的方式開展生活垃圾分類及資源化利用。力爭到2023年，太原市全面建成生活垃圾分類收集和分類運輸體系;其他地級城市基本建成分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的生活垃圾分類處理系統，生活垃圾焚燒處理能力大幅提升，縣城生活垃圾處理系統進一步完善，建制鎮生活垃圾收集轉運體系逐步健全。

三、產業化處理城市生活垃圾的對策和建議

生活垃圾產生和處理，主要包括三個階段，一是垃圾產生量的“減量化”;二是垃圾分類“精細化”，以及與之配套的垃圾收運體系無縫銜接的“精準化”;三是垃圾末端處理的“再利用和資源化”“無害化”。生活垃圾的產（產生）、投（投放）、收（收集）、運（運輸）、處（處理）五個環節是密不可分，是從源頭生產、分類投放、分類收集、分類運輸和分類處理的產業化系統性工程。只有按照“減量化、再利用和資源化、無害化，減量化優先”的循環發展原則，加強垃圾分類，改變目前混收混運的收運體系，加快推進垃圾處理產業化進程，才能實現廢物回收循環再用、垃圾資源化利用和無害化處置。

（一）加快推進垃圾“減量化”技術的利用

從源頭減少垃圾量的產生，是減少垃圾產生量的最有效途徑，也是中國最被忽視的環節。世界上垃圾“源頭”處理技術有很多，如廁所手紙。中國家庭或單位的廁所手紙垃圾所占比重都很大。眾所周知，日本衛生間非常干凈，幾乎沒有殘留的廁所手紙需要作為垃圾單獨處理，而是直接把廁所手紙扔到馬桶里沖走，歐美許多國家也是如此。這說明從源頭減少廁所手紙的產生量是有成熟技術可以采用的。消除廁所手紙垃圾的技術主要包括三個方面，一是馬桶沖力足，衛生紙不堵塞馬桶;二是污水管道寬大，沖下去的衛生紙不堵塞管道;三是衛生紙溶水性好，浸水后衛生紙能溶化（日本打印紙也是見水即溶）。這三項技術中，中國前兩項技術已經用于新建筑中，第三項技術也有，但普及性極差。其實，日本在1963年水洗廁所的普及率才9%，直到20世紀80年代后期才普及。因此，我們要積極行動起來，從現在做起，普及能夠從源頭減少垃圾量產生的成熟、先進、適用技術。減低一次性產品使用率，減少使用品質低、壽命短的產品，杜絕過度包裝，從原材料使用、產品設計以及包裝等方面采取減少原材料消耗和減少廢物的“減量化”技術。

（二）建立操作性強的垃圾分類標準

建立操作性強的垃圾分類標準，是垃圾分類達到“精細化”“精準化”的基礎。世界上垃圾分類回收做得最好的國家是日本，對照分類標準，日本生活中的垃圾、廢物都可以得到很好的分類。日本京都垃圾、廢物分類中，垃圾分類有六類，廢物回收有七類。六類垃圾分類中，包括可燃垃圾、空罐、塑料瓶、塑料的容器與包裝、小型金屬、大型垃圾、貓、狗等寵物尸體的處理。七類廢物回收中，包括家電類、報紙、雜志等、煎炸食物用過的食用油、再利用的瓶子、熒光燈管、干電池、紙盒等。資源垃圾細分了，才有回收利用的價值，達到生活垃圾減量、再生資源增量的目的。日本德島縣上勝町已經將垃圾分類細分到44類，如一只襪子屬可燃物，兩只沒被穿破左右腳搭配的屬舊衣料等。我國現有的垃圾分類標準，在操作性方面依然非常欠缺，比如2017年發布的有害垃圾、易腐垃圾和可回收物的分類標準，要達到生活過程中產生的所有垃圾按照標準就能進行分類，還差的太遠。借鑒日本操作性極強的垃圾分類標準，因地制宜，制定出不同地區的垃圾分類標準和操作指南。只有細分資源垃圾分類，增強操作性，才能把“放錯了地方的資源”充分回收利用，從而達到生活垃圾減量、再生資源增量的目的。

（三）完善垃圾分類收運和處理設施建設

高度重視垃圾產業鏈的完整性，建立與生活垃圾分類、垃圾回收利用和資源化以及垃圾無害化處置等銜接的收運處體系。沒有垃圾分類處理設施，前期的垃圾分類、投放和收運體系就失去了意義。分類收集杜絕混收，分類運輸杜絕混運。取消老舊破損、簡陋落后的混合收集垃圾桶，按照垃圾分類標準，分別配置收集容器。垃圾分類收集容器的標識圖標要明確，并附有物體名稱，避免具有較強學術性分類，比如“有機類”“無機類”，或過于籠統性分類，比如僅僅標識“可回收”“不可回收”字樣。日本把垃圾分類做到了極致，公共垃圾分類收集容器依然采用明確的圖示標明分類。科學測算垃圾分類收集容器的配置數量和位置，借鑒日本經驗，根據垃圾種類不同，設置不同頻次的回收時間和日期。統籌垃圾專用收運車輛，根據垃圾分類調整或重新配備專業分類運輸車輛。新配置的專用車輛要標識明顯、節能環保、密封性好，淘汰或改造污染大的敞開式垃圾收運模式。根據本地垃圾組分的特點，建立相應的垃圾分類處理設施。建設數字化垃圾減量、廢物回收信息平臺，為垃圾從源頭減量化、再利用、資源化、無害化提供信息化和數據支持。

（四）從教育抓起，加強宣傳

垃圾分類收集的目的，是減少生活垃圾的產生量和處理量，提高廢品回收率，減少生活垃圾無害化處理的難度，真正實現生活垃圾的減量化、資源化和無害化處理[5]。因此，要徹底改變以前僅僅基于廢舊物資經濟價值性的做法，變被動為主動。從循環發展和環境保護的視角，厘清垃圾分類的目的，提高垃圾分類基于循環環保發展的主動性，讓垃圾分類成為一種習慣。一是加強宣傳。垃圾分類不僅要花費勞動者的時間成本、學習成本、經濟成本，也不產生直接經濟效益。因此，要讓居民在已經交付垃圾處理費的同時，自覺做到垃圾分類，就需要加大宣傳力度。以電視、電臺、報紙、網絡媒體（比如微信公眾號、今日頭條、網絡電視、微博、公交電視、車載電視等）以及機場、火車站、客運站等客流量大的場所為載體，制作垃圾分類公益宣傳廣告和專題報道。以黨政機關、企事業單位、社會團體、學校、公共場所、服務行業等為重點，加強垃圾分類專項培訓。發揮婦聯和街道辦作用，深入社區，對循環發展資源節約、低碳環保綠色以及生活垃圾分類重要意義和基本知識，進行入戶宣傳，免費發放詳盡的垃圾分類操作指南，促動垃圾分類實質性推進;二是借鑒經驗，從教育抓起。通過學校教育和家庭教育父母言傳身教一代代傳承，最終形成整個社會良好的垃圾分類行為規范和文明素養，是日本、德國等國家的垃圾分類走在世界行列的重要原因。借鑒日本、德國做法，中國也要把垃圾分類作為一項長期任務，從教育抓起，從娃娃抓起，用10年、20年，甚至更長時間完成全民垃圾自覺分類。

注釋：

①《污染治理和節能減排中央預算內投資專項管理辦法》，2021.5.9

②式中：Y-預測年生活垃圾年產生量;R0-基準年人均生活垃圾日產生量;r1-人均生活垃圾日產生量的年平均增長率;S0-基準年人口數量;r2-人口數量的年平均增長率;t-預測年限，預測年份與基準年份的差值;r3-生活垃圾年產生量的年平均增長率。

③生活垃圾清運量，主要指生活垃圾產生量中能夠被清運至垃圾消納場所或轉運場所的量，由于不包含源頭便進入回收系統的廢棄物，因此，更便于準確統計和測算，是國家統計及科學文獻中常用數據。影響垃圾清運量的因素，主要包括垃圾產生量、垃圾回收率和清運率等。

④數據來源：中國產業信息網（www.chyxx.com）：2017年中國生活垃圾處理行業市場前景及發展趨勢，2016.11

參考文獻：

[1] 黃舒慧.上海生活垃圾清運量數據分析與預測[J].環境衛生工程，2013，21（5）：8

[2] 中國產業信息網.2017年中國城鎮化率、人均GDP及垃圾清運量分析.

[3] 中國青年報.我國超1/3城市遭遇“垃圾圍城”困局.2013-7.

[4] 國家環境保護部.2016年全國大、中城市固體廢物污染環境防治年報.2016.11.

[5] 聶永豐.廚余垃圾是垃圾分類的痛點[J].中國環保在線，中國循環經濟微信公眾號，2017.7.

（作者單位：趙子光，太原市迎澤區郝莊鎮人民政府;陳新風，山西省社會科學院 山西太原 030000）

[作者簡介：趙子光（1995—），男，太原市迎澤區郝莊鎮人民政府;陳新風（1968—），女，山西省社會科學院研究員，主要研究循環經濟、能源（工業）經濟等。]

（責編：趙毅）